活動標題

• 發(fā)改委“十二五”規(guī)劃建言獻策在線交流

活動描述

• 時間：2010年12月7日15：00 嘉賓：田錦塵?國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司副司長 ?????????????國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司 ?????????????國家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司簡介："十二五"規(guī)劃建言獻策活動自11月2日啟動以來，受到了廣大民眾和境內(nèi)外媒體的高度關(guān)注，在一個多月的時間里，建言獻策活動取得了哪些進展？群眾關(guān)心的熱點都集中在哪些方面？為了更好的讓大家了解建言獻策活動的目的和意義，更直接的與群眾交流，傾聽百姓的心聲，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中國網(wǎng)聯(lián)合舉辦“十二五”規(guī)劃建言獻策在線交流。此次活動主要圍繞保障和改善民生，加強社會建設(shè)和公共服務(wù)等問題聽取網(wǎng)民的意見，網(wǎng)民可以就“十二五”規(guī)劃如何細化、落實“十二五”規(guī)劃《建議》提出建議，表達訴求。參與在線交流的方式有兩種，一是通過中國網(wǎng)我為“十二五”建言征集活動發(fā)表評論，二是通過節(jié)目開通的熱線電話直接參與到與嘉賓互動過程中。節(jié)目將在中國網(wǎng)《中國訪談》欄目、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站同步發(fā)布，歡迎網(wǎng)友屆時收看、參與互動。

文字內(nèi)容：

• 中國網(wǎng):

  各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看“中國訪談 世界對話”。

  “十二五規(guī)劃建言獻策”活動已經(jīng)開展了一個多月的時間，這一個月以來取得了哪些成果？解決了群眾關(guān)心的是哪些方面？為了更好的了解這方面的情況，中國網(wǎng)和國家發(fā)改委聯(lián)合舉辦了“十二五規(guī)劃建言獻策”在線交流活動。此次活動主要圍繞著保障和改善民生、社會建設(shè)以及公共服務(wù)等問題聽取大家的意見，大家可以針對規(guī)劃當中的各項政策如何細化落實來提出您的觀點，表達您的訴求。您可以在中國網(wǎng)“我為十二五規(guī)劃建言獻策征集活動”中發(fā)表評論，也可以撥打我們節(jié)目的熱線電話，直接參與中國訪談欄目及國家發(fā)改委網(wǎng)站。

  2010-12-07 14:54:56

• 中國網(wǎng):

  今天我們非常榮幸的邀請到了3位嘉賓，他們分別是來自國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長田錦塵。

  2010-12-07 15:02:33

• 田錦塵:

  各位網(wǎng)友，大家好。

  2010-12-07 15:02:55

• 中國網(wǎng):

  國家發(fā)改委社會發(fā)展司副巡視員劉宇南。

  2010-12-07 15:03:09

• 劉宇南:

  各位網(wǎng)友大家好。

  2010-12-07 15:03:30

• 中國網(wǎng):

  國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長紀寧。

  2010-12-07 15:03:53

• 紀寧:

  各位網(wǎng)友大家好。

  2010-12-07 15:04:24

• 中國網(wǎng):

  首先，非常歡迎3位嘉賓來到中國網(wǎng)作客。我們知道發(fā)改委正在組織力量編寫十二五規(guī)劃的《綱要》，規(guī)劃《綱要》和規(guī)劃《建議》的不同究竟體現(xiàn)在哪些方面？您先給大家介紹一下。

  2010-12-07 15:04:37

• 田錦塵:

  好。這個問題可能是很多朋友都特別關(guān)注的問題，我的朋友也經(jīng)常問。說：“中央《建議》出來了，你們制定規(guī)劃跟《建議》有什么區(qū)別？”這里我想簡單的做一個介紹?？梢詮倪@么幾個方面來進行理解和把握：

  1.從規(guī)劃和《綱要》的制定和審議來看。我們的規(guī)劃《綱要》是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定的，最后要報全國人大來審議并且通過后來頒布實施。

  2.從《建議》和《綱要》的功能和作用上來看，它們也是有些不同的。

  2010-12-07 15:05:43

• 田錦塵:

  《建議》是編制規(guī)劃《綱要》的基礎(chǔ)，它是對編制規(guī)劃《綱要》提出的指導(dǎo)性的意見。規(guī)劃《綱要》要對《建議》進行具體的落實和細化，規(guī)劃《綱要》要對中央建議提出的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標和主要任務(wù)進行具體化。從這個意義上來講，我覺得中央《建議》可以說是制定規(guī)劃《綱要》的一個“綱要”。另外，從《建議》和《綱要》的內(nèi)容和篇幅上來看，《建議》更多的是要體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性和導(dǎo)向性，可能一些具體的重大項目和指標就很少，或者說沒有。規(guī)劃《綱要》既要體現(xiàn)戰(zhàn)略性，同時也要體現(xiàn)一些可操作性，所以在體現(xiàn)戰(zhàn)略性的同時，需要一些重大項目和指標的支撐。

  2010-12-07 15:06:58

• 田錦塵:

  另外在《建議》和《綱要》的文字篇幅上來看，《綱要》的內(nèi)容要比《建議》多，從文字數(shù)量上來講，一般是《建議》的兩倍以上。主要的區(qū)別我認為可能就是在這幾個方面。我想順便提一句，在國務(wù)院提出規(guī)劃《綱要》報人代會審議前，中央制定《建議》來指導(dǎo)《規(guī)劃》的編制，這是從“七五”計劃開始的，主要的意義是什么呢？改革開放以來，我們黨的中心工作已經(jīng)轉(zhuǎn)向了以經(jīng)濟建設(shè)為中心。怎么體現(xiàn)黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)？就通過制定《建議》的形式來體現(xiàn)，這樣就能夠更好的使我們黨對經(jīng)濟工作進行指導(dǎo)。

  2010-12-07 15:09:20

• 中國網(wǎng):

  編制《綱要》的程序和方法又是怎么樣的順序呢？您給大家說一下。

  2010-12-07 15:12:01

• 田錦塵:

  一般來講程序和方法大體上要分5個階段：

  1.前期研究階段。我們要對未來5年發(fā)展可能面臨的一些重大問題進行深入研究，包括一些重大目標、重大項目要進行深入的研究，為編制規(guī)劃奠定一個比較好的基礎(chǔ)。

  2.思路的起草階段。這個階段主要是提出未來發(fā)展的方向性的思路，明確我們的發(fā)展方向和《規(guī)劃》要解決的一些重大問題。

  3.綱要的正式起草階段。這個階段實際上就是我們現(xiàn)在所處的階段，要根據(jù)中央《建議》的精神，具體完成規(guī)劃《綱要》的起草工作。

  4.銜接論證階段。規(guī)劃草案編制出來以后，我們要組織國家的規(guī)劃專家委員會對規(guī)劃進行咨詢、論證，提出一個咨詢報告。這個報告要隨著規(guī)劃《綱要》一同提交全國人大進行審議。在這個階段也要廣泛的開展建言獻策活動，廣泛聽取各方面的意見。實際上我們今天的活動，就是這次活動的一個組成部分。

  5.審批公布階段。我們的規(guī)劃《綱要》經(jīng)過進一步修改完善以后，最后經(jīng)國務(wù)院批準要報全國人大審議通過，然后頒布實施。具體到“十二五”規(guī)劃《綱要》就是明年的3月5號人代會開幕的時候要提交全國人大進行審議。

  2010-12-07 15:12:19

• 中國網(wǎng):

  咱們“‘十二五’規(guī)劃建言獻策”活動開展一個月以來取得了哪些成果？大家最關(guān)心的熱點問題最集中在哪些方面？

  2010-12-07 15:15:39

• 田錦塵:

  我們是在11月2號在國務(wù)院召開的新聞發(fā)布會正式啟動，現(xiàn)在經(jīng)過了1個多月的時間，總體來看進展是非常順利的，社會各界也是高度關(guān)注，截至12月5號，我們收到的各種建言獻策，如果我沒記錯的話，大概是51149條，這已經(jīng)超過了“十一五”期間的建言獻策活動的總數(shù)。從建言獻策的渠道來看，參與最多的渠道是網(wǎng)絡(luò)，大概占到了2/3。排在第2位的是通過手機留言，這一塊大概占到了20%；第三個渠道是電子郵件，大概是10%多一點，還有其它一些渠道，包括郵寄信件等方式也有一些。

  2010-12-07 15:16:03

• 田錦塵:

  從建言的內(nèi)容來看，排在第一位的是關(guān)于民生和社會建設(shè)方面的內(nèi)容，這是大家比較關(guān)注的。這塊內(nèi)容大概占了建言獻策的25%左右，也就是1/4。這里面比較集中的有，關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的問題，養(yǎng)老問題和不同編制下人員待遇不同的問題。這些都是大家比較關(guān)注的。排在第二位的是關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面的問題，大概占到了16%左右；這里面包括“三農(nóng)”問題、優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局的一些問題等等。排在第三位的是關(guān)于科技、教育人才方面的，大概是占到了11.5%。排在第四位的是資源環(huán)境的問題，大概占了8.9%。這里面主要集中在垃圾處理、污水處理，包括水資源保護利用、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容。排在第五位的是改革開放，特別是改革方面，這里面涉及到收入制度分配改革等問題，這是大家非常關(guān)注的，這一塊大概占了8.5%左右。還有其它方面，比如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人口問題等等?？偟膩碚f，涉及的內(nèi)容非常廣，幾乎包括了經(jīng)濟發(fā)展各個方面的所有內(nèi)容。

  2010-12-07 15:17:37

• 田錦塵:

  從建言的人員結(jié)構(gòu)來看，不同渠道里面的人員結(jié)構(gòu)也是不同的。在網(wǎng)絡(luò)建言方面，科研院所的科研人員占的比重最多，大概是30%左右都是科研人員；排在第二位的是企事業(yè)單位和事業(yè)單位，大概占了20%左右；排在第三位的是機關(guān)工作人員和農(nóng)民、農(nóng)民工，這兩類都分別占了10%左右，還有大學生、退休人員等等，這樣一些人員也占了一定的比例。還有一種方式就是通過郵寄信件的方式建言獻策的，這一塊中主要是離退休人員，大概是占了50%左右，還有學生、農(nóng)民、農(nóng)民工等等。

  2010-12-07 15:19:32

• 中國網(wǎng):

  看來各行各業(yè)的朋友都參與到了建言獻策的活動中，這也反應(yīng)出大家對“十二五”規(guī)劃廣泛關(guān)注。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布以來，引起了社會的普遍關(guān)注和討論，輿論界也普遍認為這是非常富有新意和革命性意義的。中國網(wǎng)也有很多評論。我們注意到在這次的規(guī)劃《建議》當中有這樣的亮點：把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。這個提法您怎么看？

  2010-12-07 15:21:08

• 田錦塵:

  把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，應(yīng)該說是與我們現(xiàn)在所倡導(dǎo)的“科學發(fā)展”理念，包括與我們長期堅持的社會主義生產(chǎn)的根本目的都是一致的。從科學發(fā)展觀來講，它的核心是“以人為本”，要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，要使發(fā)展的成果更好的惠及全體人民。從社會主義的生產(chǎn)目的來看，實際上是要最大限度的滿足整個社會不斷增長的物質(zhì)文化需求。它的實質(zhì)實際上也是滿足人民的需求，也是滿足以人為本的發(fā)展。從這個角度來講，把改善民生作為出發(fā)點和落腳點是我們長期堅持的、一以貫之的發(fā)展理念，是一脈相承的。

  這次“十二五”規(guī)劃《建議》為什么要把保障和改善民生與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式聯(lián)系起來呢？主要是我國目前經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的問題比較突出，比如在發(fā)展的同時，資源和環(huán)境的壓力變得非常大，收入分配結(jié)構(gòu)不合理，消費率在大幅度下降，我們在經(jīng)濟發(fā)展的同時，可能相應(yīng)的保障和改善民生的速度跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度?，F(xiàn)在我們面臨著要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，還有10年的時間，在這10年的時間里面可能要解決的最大問題就是民生的問題，但是民生問題要解決又必須通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來解決。所以這一次中央《建議》把保障和改善民生與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式聯(lián)系起來，實際上就是針對發(fā)展中存在的突出問題要進一步增強規(guī)劃的針對性、現(xiàn)實性和可操作性。

  2010-12-07 15:23:31

• 中國網(wǎng):

  《建議》當中也提出來了，要把保障和改善民生作為一種制度。那么這種制度究竟體現(xiàn)在哪些方面呢？請您給大家介紹一下。

  2010-12-07 15:26:57

• 田錦塵:

  這是這次五年規(guī)劃《建議》比較有新意的亮點，它涉及到方方面面，是一項艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。比如涉及到要進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，為我們的保障改善民生增強物質(zhì)基礎(chǔ)，要調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加民生的投入等等方面，包括要轉(zhuǎn)變政府職能，以及更好地提供公共服務(wù)等這樣一些內(nèi)容。

  現(xiàn)在我們已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，實際上人民群眾對保障和改善民生又有了許多新的期待。要維護社會和諧穩(wěn)定，也確實需要給公眾提供一個比較好的對未來發(fā)展的預(yù)期。從這個角度來講，我們不可能僅僅通過一些就事論事，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方式來解決，而是必須通過一些可行的制度安排來解決。從這個角度來講，未來5年，我們保障改善民生可能要把重點放在“解決制度性安排”上來。

  2010-12-07 15:27:16

• 中國網(wǎng):

  對于今后社會建設(shè)和民生問題，您覺得還有哪些方面是值得我們大家關(guān)注的？

  2010-12-07 15:29:48

• 田錦塵:

  從中央《建議》這方面的內(nèi)容來看，關(guān)于保障和改善民生非常豐富，也有很多新意。這次中央《建議》也提出來，要建立比較完整的、符合國情的、覆蓋城鄉(xiāng)的、可持續(xù)的基本服務(wù)公共體系，要創(chuàng)新和完善社會管理等等。這樣一些方面的內(nèi)容，我覺得可能都是大家可以去關(guān)注和期待的。

  2010-12-07 15:30:04

• 中國網(wǎng):

  在中國網(wǎng)“十二五”規(guī)劃建言獻策的征集活動當中，根據(jù)調(diào)查老百姓最希望生活得到改善的三個方面分別是：消費、住房和醫(yī)療。可以說這每一項都和大家的生活息息相關(guān)。隨著中國老齡化進程加劇，關(guān)注老年人的健康問題也是讓越來越多的人開始注意到。應(yīng)該如何關(guān)注老年人的生活，給大家提高生活質(zhì)量，這方面引起了廣泛關(guān)注。

  有一位山東的網(wǎng)友說：要關(guān)心老人的生活，把《老年法》的相關(guān)規(guī)定落到實處，要重視老年人的精神生活質(zhì)量，在社區(qū)設(shè)立老年人心理咨詢站和服務(wù)熱線，同時還要減輕老年人的心理壓力，提高老年人的精神生活狀態(tài)，通過政策扶持，可以鼓勵社會力量創(chuàng)辦老年護理院。

  接下來是一位湖南長沙的朋友：家里有80多歲的老人，沒有人溝通，建議社區(qū)之間建立老年人互動平臺，可以跨社區(qū)、跨轄區(qū)定期面對面的交流，提高老年人的精神生活質(zhì)量。

  隨著中國老齡化人口的發(fā)展，老年人口在社會總?cè)丝诋斨械谋戎卦絹碓蕉?，可以說把老年人的生活質(zhì)量提高的話，從某一種方面也可以說對于整個社會的質(zhì)量是一種提高的體現(xiàn)。對于現(xiàn)在老年人養(yǎng)老保險制度是社會保障體系當中最重要的一個環(huán)節(jié)，咱們這個體系目前達到了多大的覆蓋面？

  2010-12-07 15:31:38

• 紀寧:

  目前我們國家基本養(yǎng)老保險制度的主體是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，到目前為止，有將近2.5億人參加了這個保險，其中包括了6千萬離退休人員。至于說它覆蓋面達到多少，這個問題有不同的口徑。以2009年為例，如果從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋的就業(yè)人員數(shù)來說，覆蓋面達到了60%。如果從就業(yè)人員享有的養(yǎng)老保障來說，達到了65%，因為目前機關(guān)事業(yè)單位的從業(yè)人員大多還實行退休制度。當然，現(xiàn)在還有一些非就業(yè)居民沒有養(yǎng)老保障制度安排，這些都將在“十二五”期間研究解決?！督ㄗh》當中已經(jīng)明確提出，要完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度。

  2010-12-07 15:33:17

• 中國網(wǎng):

  謝謝您。城鄉(xiāng)社區(qū)在老年人醫(yī)療保健服務(wù)方面可以發(fā)揮到什么樣的作用？

  2010-12-07 15:35:39

• 劉宇南:

  我國老年化的趨勢在不斷加快，老年人的需求呈現(xiàn)了從量到質(zhì)不斷升級的趨勢。從以前老年人只希望基本的生活照料就可以滿足，到現(xiàn)在逐步向需要健康保障、精神慰藉、緊急援助等方面不斷升級。為了解決這些問題，其實從現(xiàn)在的國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案設(shè)計到國家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面都有了一些統(tǒng)籌考慮。

  當我們講到老年人保健的問題，現(xiàn)在在國家設(shè)立的9大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目當中專門有一項。它的服務(wù)內(nèi)容包括什么呢？它包括了對轄區(qū)65歲及以上老年人進行登記管理，進行健康危險因素的調(diào)查和一般體格檢查。在其它的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，如在老年人健康檔案的設(shè)立，高血壓、糖尿病等慢性病的管理上，都對老年人的健康有了制度的安排。

  第二，國家發(fā)改委現(xiàn)在正會同民政部制定“十二五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃。這里面考慮要通過發(fā)展不同類型的養(yǎng)老服務(wù)，比如居家養(yǎng)老、社區(qū)、日托、機構(gòu)養(yǎng)老、康復(fù)等，以滿足不同的需要。但是其中很重要的，作為政府的職能，要加強公益性養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，重點滿足優(yōu)撫對象、最低生活保障老人、生活困難的老人以及失能和半失能的老人需求。

  2010-12-07 15:38:19

• 中國網(wǎng):

  一個來自北京的朋友也說到了：“農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老是一個大問題，很多子女并沒有能力幫助到老人。希望政府提高福利養(yǎng)老金，把它和最低工資掛鉤。建立養(yǎng)老金和最低工資同步增長的機制?！睂τ谵r(nóng)民的養(yǎng)老問題及農(nóng)村的醫(yī)療問題確實是一個大家密切關(guān)注的問題，這些年我國推行的新興農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)取得了哪些成果？請劉巡視員給大家說一下。

  2010-12-07 15:45:29

• 劉宇南:

  農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題紀司長很專業(yè)，我建議她來回答這個問題。

  2010-12-07 15:45:53

• 紀寧:

  農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題長期以來還是比較薄弱的，因為我們國家的農(nóng)民多年來主要是依靠家庭養(yǎng)老，所謂“積谷防饑、養(yǎng)兒防老”。但是家庭養(yǎng)老的模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)方式、生活方式及家庭結(jié)構(gòu)變化的形勢。

  為此，2009年國務(wù)院出臺了專門文件，按照“個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合”的原則開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。這個制度是實行普惠與繳費激勵相結(jié)合的辦法，年滿60周歲以上的農(nóng)民，都可以領(lǐng)取政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，農(nóng)民交納的養(yǎng)老保險費全部納入個人賬戶，政府還給予一定補貼。2009年“新農(nóng)?！笔着圏c的覆蓋面達到了11.8%，到今年10月，試點覆蓋的范圍擴大到了24%，838個縣，涉及16歲以上近1.8億農(nóng)村戶籍人口，有7600多萬農(nóng)民參加了保險，有2000萬60周歲以上的老年農(nóng)民領(lǐng)取了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這個制度受到了農(nóng)民的普遍歡迎。

  2010-12-07 15:46:18

• 中國網(wǎng):

  咱們國家準備投入多大的財政支持，把基本養(yǎng)老保障制度推廣到廣大的農(nóng)村地區(qū)？

  2010-12-07 15:52:25

• 紀寧:

  “新農(nóng)?！敝贫鹊闹饕獌?nèi)容我剛才已經(jīng)介紹了，至于“新農(nóng)保”下一步的發(fā)展，五中全會《建議》已經(jīng)非常明確了，“十二五”期間要實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。也就是說只要涉農(nóng)的縣（市、區(qū)）都將建立新農(nóng)保制度，而且逐步將符合條件的農(nóng)民都納入保障范圍。因為新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要由中央財政負擔，因此實現(xiàn)“全覆蓋”后，中央財政肯定要加大投入。此外，在參保繳費、待遇確定等環(huán)節(jié)都給了地方一定的自主權(quán)，所以要實現(xiàn)全覆蓋，地方財政也會相應(yīng)的加大投入。

  2010-12-07 15:52:41

• 中國網(wǎng):

  現(xiàn)在要說到“十二五”規(guī)劃，大家最關(guān)心的一個問題就是究竟它能不能切切實實的提高自己的生活水平。說到提高生活水平，可能增加收入是一個直接的方式。來自遼寧的網(wǎng)友說：“光是提高人民的收入水平還不夠，還要建立合理的分配制度才是解決問題的關(guān)鍵?！?

  紀副司長，在您看來，造成中國貧富差距的原因是什么？它和分配制度有沒有什么關(guān)系呢？

  2010-12-07 15:55:28

• 紀寧:

  造成貧富差距、居民收入差距過大的原因是多方面的，應(yīng)該說是基本國情、發(fā)展階段，還有體制機制等多種因素交織、相互作用、相互影響的結(jié)果。具體來說主要包括兩個大的方面：

  一方面，基本國情、發(fā)展階段的影響。第一，我們國家幅員遼闊，地區(qū)間的自然條件和資源稟賦差異是很大的，客觀上就形成了發(fā)展條件好的地區(qū)發(fā)展快一些，收入增加得快一些，發(fā)展條件差的地區(qū)，發(fā)展和收入的增長都比較慢一點的情形。這是造成了區(qū)域間收入差距過大的一個原因。 第二，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)使縮小城鄉(xiāng)收入差距需要一個較長的過程。此外，在我們國家從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，隨著市場競爭機制的引入，收入分配主要按要素貢獻的原則來確定，而不同的要素所有者競爭能力有強有弱，所以也不可避免導(dǎo)致收入差距的擴大。這是一個大方面。

  另外一個大方面，也是主要的原因，比如說現(xiàn)在收入分配制度還不健全，相關(guān)領(lǐng)域改革不到位。可以說在市場經(jīng)濟條件下，一次分配主要依靠市場機制發(fā)揮作用。從初次分配看，我們的市場機制還不健全，也就是說資源配置和要素價格形成機制中非市場因素的干擾比較多。像工資決定和正常增長機制不夠完善，導(dǎo)致勞動者報酬偏低，要素價格形成機制不夠合理，企業(yè)參與分配的行為還不規(guī)范，政府作用還沒有很到位等等。這是從初次分配來看。

  從再分配調(diào)節(jié)體系來看，我們財稅的調(diào)節(jié)作用還不到位，稅收制度及財政支出結(jié)構(gòu)還有待健全，另外就是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系還沒有全面建立。這些都造成了收入差距的擴大。

  2010-12-07 15:56:24

• 中國網(wǎng):

  您覺得現(xiàn)在有什么具體的措施能夠提高大家的收入，減少這種貧富差距呢？

  2010-12-07 16:04:18

• 紀寧:

  近年來，黨中央、國務(wù)院一直高度重視收入分配問題，在中央文件、政府工作報告和領(lǐng)導(dǎo)講話中都多次提到解決收入分配問題。我想要加快調(diào)整國民收入分配格局，縮小收入分配差距，國家應(yīng)該主要通過以下措施來縮小差距。

  第一，堅持實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。這是獲取收入的源泉，能夠為城鄉(xiāng)居民的增收打好基礎(chǔ)。

  第二，建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制，使勞動報酬的增長能夠同勞動生產(chǎn)率的提高同步。

  第三，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，以縮小行業(yè)收入差距。

  第四，千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距。

  第五，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)。

  第六，再一個就是田司長提到的，就是促進基本公共服務(wù)均等化，加大對民生領(lǐng)域的投入。

  第七，加快完善社會保障體系，促進城鄉(xiāng)居民增加轉(zhuǎn)移性收入。

  最后，進一步規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。

  我想通過這些綜合措施，能夠縮小目前的居民收入差距。

  2010-12-07 16:04:31

• 中國網(wǎng):

  說到分配制度，我們不能不說到學術(shù)界廣泛討論的問題二次分配的問題，您覺得二次分配對于提高收入有什么樣的作用？對于縮小貧富差距，是初次分配重要，還是二次分配發(fā)揮了更大的作用？

  2010-12-07 16:09:25

• 紀寧:

  一個社會要使收入分配比較規(guī)范，收入差距比較合理，應(yīng)該說初次分配和二次分配都很重要。以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配是政府調(diào)控收入分配的一個重要手段，這個調(diào)控手段也是世界上成熟的市場經(jīng)濟國家的通常做法。像許多歐洲國家，它們初次分配后的收入差距也是很大的，但是通過社會保障等再分配的調(diào)節(jié)以后，收入差距都控制在合理的范圍之內(nèi)。所以說，再分配調(diào)節(jié)是很重要的手段。對于我們國家來說，推進收入分配制度改革，調(diào)節(jié)收入差距，不僅要在初次分配領(lǐng)域發(fā)力，比如消除勞動力自由流動的限制，合理提高勞動者報酬，也要在再分配調(diào)節(jié)上做文章，比如使更多的低收入者，包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)困難群體等獲得更多的直接補貼，增加政府對社會保障的投入等等。

  2010-12-07 16:10:19

• 中國網(wǎng):

  我們注意到2009年4月29號國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，其中提出了：“要加快出臺關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見和實施細則”。發(fā)改委也是一直在主持這項工作，我們很想知道這細則什么時候能夠和大家見面？這個細則在編制的時候又遵循哪些原則呢？

  2010-12-07 16:12:24

• 紀寧:

  國家發(fā)改委作為收入分配的宏觀調(diào)控部門，確實是長期致力于完善收入分配政策、推進收入分配制度改革、加強收入分配調(diào)節(jié)等方面的工作。2009年4月國務(wù)院通過的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》當中提出，由發(fā)展改革委牽頭，研究出臺關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見。為此，我們按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，會同相關(guān)部門正在積極努力的開展推進收入分配制度改革的相關(guān)工作。由于收入分配的問題涉及面廣，既是一個民生問題，又事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特征，所以研究這個問題必須著眼長遠、統(tǒng)籌考慮。因此具體用什么形式，在什么時間，出臺什么相關(guān)的文件，我想還是需要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢來統(tǒng)籌考慮。

  2010-12-07 16:12:45

• 中國網(wǎng):

  現(xiàn)在我們國家正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化對于縮小城鄉(xiāng)差距方面您覺得能夠起到什么樣的作用呢？由田司長給大家解答一下。

  2010-12-07 16:15:34

• 田錦塵:

  我來回答這個問題。城鎮(zhèn)化是任何一個國家在發(fā)展中都要面對的問題，是一個國家走向現(xiàn)代化的必由之路。在中國，城鎮(zhèn)化本身的過程也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的過程。大家可能知道，在中國現(xiàn)代化進程中，包括全面建設(shè)小康社會的進程中，我們面臨的一個突出的問題就是“三農(nóng)”的問題，如果沒有農(nóng)民的小康，可能我們未來2020年的小康就很難實現(xiàn)。

  “三農(nóng)”問題的核心實際上也是收入的問題，就是怎么樣更好更快地提高農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平。但是農(nóng)民收入水平的提高，在現(xiàn)有的大的國民收入分配格局下，比如我們在GDP總的比重中，農(nóng)業(yè)的比重是在不斷下降的，農(nóng)業(yè)比重在下降，如果農(nóng)民人口不減少的話，農(nóng)民收入的提高將是非常困難和緩慢的。所以我們說，要富裕農(nóng)民，首先要減少農(nóng)民。

  城鎮(zhèn)化實際上就是農(nóng)民減少的過程，通過城鎮(zhèn)化，農(nóng)民不但進入城市，進一步在城市提高生活水平，同時由于農(nóng)民減少了，在農(nóng)村的農(nóng)民可以更多的占有各種資源和生產(chǎn)資料，相應(yīng)的就可以提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，可以進一步增加農(nóng)民的收入。從這個角度來講，城鎮(zhèn)化確實是有利于提高農(nóng)民的收入水平。

  另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，反過來城市有更多的實力來支持農(nóng)村的發(fā)展。從這個角度來講，確實城鎮(zhèn)化無論從正反兩個方面都是有利于提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

  2010-12-07 16:15:59

• 中國網(wǎng):

  城鎮(zhèn)化在推行的過程中遇到了哪些阻力？我們?nèi)绾喂タ诉@些難關(guān)？

  2010-12-07 16:18:41

• 田錦塵:

  在城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展中，我們面臨很多問題需要解決，比如整個城市的規(guī)劃問題，怎么更合理，比如土地怎么利用更適合中國的國情。這里面我覺得有一個突出的問題，就是現(xiàn)在由于面臨著城鄉(xiāng)二元這樣一種戶籍制度所產(chǎn)生的一個具有中國特色的農(nóng)民工問題。現(xiàn)在在城鎮(zhèn)化統(tǒng)計中，實際上接近1.5億左右的農(nóng)民工是統(tǒng)計在了城鎮(zhèn)化里面，而這些農(nóng)民工實際上又沒有能與城市居民平等的享受同樣的公共服務(wù)，享受同樣的權(quán)力。

  戶籍本身是一張紙片，這個本身是不太起眼的東西，但是附加在戶籍上面的各種權(quán)利、福利，實際上就把城市居民和農(nóng)村居民給分割開了，相當于在中間打了一堵墻。我想推進中國的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，可能未來一段時間非常重要的一項任務(wù)就是要解決好農(nóng)村居民，特別是在城市務(wù)工有穩(wěn)定居住條件的農(nóng)民工能夠在城市安家落戶，這可能是未來5—10年我們需要解決的突出問題。

  2010-12-07 16:20:19

• 中國網(wǎng):

  現(xiàn)在已經(jīng)有很多的熱線電話打到直播間來了，現(xiàn)在接聽一位朋友的電話。這位朋友你好，歡迎您參與到我們的節(jié)目當中，您有什么樣的建議可以提出來。

  2010-12-07 16:24:21

• 電話熱線:

  您好。我想問一下發(fā)改委的專家關(guān)于藥價的問題。我們家附近有2家藥店，我買祛火藥，一家賣6元，一家賣11元。我想問一下國家有沒有藥價方面的舉措?，F(xiàn)在藥價太高了，普通民眾消費不起，而且價格也不太統(tǒng)一，兩個藥店的價格差距可以達到1倍以上。我不知道這個藥價怎么定的？

  2010-12-07 16:24:56

• 劉宇南:

  確實，現(xiàn)在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的問題，老百姓十分關(guān)注，它關(guān)系著老百姓看得起病的問題。藥品價格又是其中的熱點。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革當中有一項重要任務(wù)，就是要在全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中實施國家基本藥物制度，基本藥物要全部納入醫(yī)保的報銷目錄，而且報銷比例也要遠遠超過其它藥物。

  不同的價格是一個現(xiàn)實問題，這可能是大家都遇到過的。我想可能從渠道上來講是有兩個方面的原因：

  首先，從廠家來看，同一藥品可能會由不同的廠家生產(chǎn)，涉及到工廠的生產(chǎn)成本、管理水平等等，那么肯定會造成出廠價的不一。

  其次，從醫(yī)院進藥的渠道來講，進貨渠道不一樣，再加上使用量不一樣，醫(yī)院的管理水平不一樣，對藥品加價的水平可能也不一樣，這可能是造成同一藥品價格不一樣的另一個原因。

  在解決措施上，現(xiàn)在國家基本藥物制度正推進省級統(tǒng)籌，就是要在省域范圍內(nèi)統(tǒng)一基本藥物價格，現(xiàn)在正在做這項工作。我可以告訴大家一個好消息，基本藥物制度的推進現(xiàn)在進行得非常順利。到9月底，已經(jīng)在近50%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)當中實現(xiàn)了，零差率銷售以后，藥品價格水平比以前下降了30%左右。而且，我相信隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革逐步深化，藥品的價格問題、質(zhì)量問題、老百姓用藥的安全問題一定能夠得到比較妥善的解決。

  2010-12-07 16:25:49

• 中國網(wǎng):

  醫(yī)療衛(wèi)生問題及住房問題、教育問題也是被大家在私下稱為新的三座大山，因為它確實是和我們的生活密切相關(guān)。有一位來自歐洲的朋友說：中國城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不太平衡，農(nóng)村醫(yī)療水平明顯滯后，由于農(nóng)村的醫(yī)療室是由醫(yī)生自己創(chuàng)辦的，鄉(xiāng)村醫(yī)生專業(yè)水平有限，這種方式嚴重制約了農(nóng)村衛(wèi)生的發(fā)展。現(xiàn)在中國有能力也有實力在“十二五”期間把村衛(wèi)生室改革為政府辦的醫(yī)療機構(gòu)，國家可以通過加大建設(shè)力度，合理配置醫(yī)療資源，讓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和諧發(fā)展。

  還有一位來自新疆的朋友說：現(xiàn)在中國老百姓看病太難了。他說：“不生病是過著小康的生活，但一生病就回到解放前的水平了?！逼浯尉褪遣∪硕啵t(yī)院少，掛號難。希望在“十二五”期間，國家能夠多建幾所醫(yī)院，因為醫(yī)院多了，老百姓不用為看病頭疼了，這樣既可以減輕醫(yī)院的門診負擔，又加大了醫(yī)院之間的良性競爭，同時還提供了很多醫(yī)學大學生的就業(yè)崗位，是一個一舉三得的好辦法。

  這也的確是很好的建議，可以考慮采納。

  對于“十二五”規(guī)劃，大家很感興趣的一個話題就是教育問題。對于教育問題，現(xiàn)在有哪些熱點？哪位領(lǐng)導(dǎo)給我們大家分析一下。

  2010-12-07 16:32:16

• 劉宇南:

  講到教育，尤其是家長、學生，包括學校老師都有這么一個感受，這個感受如果作為一個問題提出來，大家可能普遍感覺學生學得很苦，老師教得很苦，家長管得很苦。這個問題要是從發(fā)展的階段來看，其實在我們國家現(xiàn)在能不能享受到基本的教育，我覺得隨著義務(wù)教育的普及，這個問題基本解決了。那現(xiàn)在的訴求反映在哪里呢？主要是教育公平，教育質(zhì)量或者說對于優(yōu)質(zhì)教育的訴求在不斷的提高。

  我個人理解，這幾個問題確實非常的關(guān)鍵，就是公平、質(zhì)量的問題。比如說公平就反映在教育核心價值，如果教育都不公平，怎么保證一個人起點發(fā)展的機會均衡；質(zhì)量更是教育的生命所在，如果你培養(yǎng)的人才不能為社會所用，在未來的國家競爭力當中，怎么提供強有力的人才保障？但是從問題的表現(xiàn)形式來講，我覺得也是多種多樣的，比如大家說到的教育公平問題，很多人都抱怨上好學校難，我覺得在頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中已經(jīng)對這個做了很好的制度性安排。我覺得在解決教育公平上，“十二五”確實要把促進教育公平問題，解決義務(wù)教育的均衡問題，擺到很重要的位置上。

  2010-12-07 16:35:08

• 劉宇南:

  這里面有什么老百姓很關(guān)注的，比如農(nóng)村學校、中西部地區(qū)學校的硬件能不能跟城市的學校、發(fā)達地區(qū)的學校一致起來。為解決這個問題，“十二五”馬上就要推進義務(wù)教育階段學校的標準化建設(shè)，使設(shè)施、經(jīng)費、師資水平均衡起來。另外一個，就是好學校與薄弱校之間的選擇，擇校的問題。我覺得在教改綱要里面提出來的，在同一個縣域內(nèi)，我們是否能夠比較快地做到教師工資城鄉(xiāng)統(tǒng)一，教育經(jīng)費城鄉(xiāng)一致。還有在縣域內(nèi)，優(yōu)秀的教師、校長能夠做到合理流動，通過這種資源配置來解決不均衡問題。

  教改綱要提出了非常好的規(guī)劃，只要把這些東西做到位，抓住了老百姓關(guān)注的問題，政府、社會一起努力，在一些重點問題上我覺得是可以突破的。

  2010-12-07 16:38:45

• 中國網(wǎng):

  現(xiàn)在又有一個熱線電話接進來了，我們聽一聽這位朋友有什么訴求。

  2010-12-07 16:41:54

• 網(wǎng)友:

  主持人好，嘉賓好，我想問一下“十二五”期間國家是不是應(yīng)該更加注重大學生的就業(yè)問題？為我們即將畢業(yè)的大學生提供一個更好的就業(yè)環(huán)境。由于我們沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗，很多用人單位都不愿意用剛畢業(yè)的大學生。國家能不能在這方面多想想辦法，鼓勵企業(yè)用剛畢業(yè)的大學生？另外能不能在教育制度上也有所創(chuàng)新，讓大學生在校期間能學到更多實用的技術(shù)，這樣我們以后畢業(yè)去進行收入工作能夠更有利一些。

  2010-12-07 16:42:08

• 中國網(wǎng):

  大學生就業(yè)的問題。首先，能不能鼓勵學校發(fā)展比較實際的專長。其次，希望社會接受剛畢業(yè)的大學生，雖然他們現(xiàn)在沒有什么工作經(jīng)驗，但是做任何事都是從不會到會。那么如何吸納他們加入到社會的工作當中來？

  2010-12-07 16:42:36

• 紀寧:

  一方面，社會要創(chuàng)造條件，吸納大學生就業(yè)。但是我想從另外一個角度，大家現(xiàn)在提大學生就業(yè)難，那么大學生怎么能夠理性的擇業(yè)。我想引導(dǎo)大學生理性擇業(yè)不僅對大學生本人就業(yè)非常重要，而且對我們國家優(yōu)化整個社會的人力資源配置也具有積極意義。在這個方面，作為國家來講，應(yīng)該加以引導(dǎo)。 主要有幾個方面：

  一、在加強擇業(yè)觀的教育方面要想一些辦法。我們國家相對于國外來講，在擇業(yè)觀和就業(yè)能力方面的教育上，實際是比較落后的。所以今后應(yīng)該從中學開始，不斷加強擇業(yè)觀方面的普及教育。大學階段更應(yīng)該開設(shè)相關(guān)的公共課程，來幫助大學生培養(yǎng)他們理性的擇業(yè)觀。這是一個方面的引導(dǎo)。

  二、引導(dǎo)大學生破除傳統(tǒng)的擇業(yè)觀念障礙。目前大學生就業(yè)難，其中有一個原因，他們在選擇職業(yè)的時候，往往更傾向于大城市、大企業(yè)，而不愿意到基層或者是中小企業(yè)就業(yè)。作為政府來講，應(yīng)該創(chuàng)造更好的條件，吸引他們到基層、到中小企業(yè)當中去。同時也要引導(dǎo)大學生從他的職業(yè)生涯規(guī)劃來著眼，破除觀念上的一些障礙，到更適合自己長遠發(fā)展，更有利于自己發(fā)揮作用的行業(yè)、崗位去工作。

  三、作為國家來講，也要優(yōu)化人力資源的流動環(huán)境。從國家層面加快戶籍、社會保障等制度的改革，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，消除勞動者自由流動的障礙。

  主要是從這幾個方面來引導(dǎo)大學生就業(yè)。

  2010-12-07 16:43:07

• 中國網(wǎng):

  大學生就業(yè)確實是面臨著的一個很大的壓力。2010年全國大學畢業(yè)生630萬，加上前幾年沒有實現(xiàn)就業(yè)的大學生，現(xiàn)在社會需要就業(yè)的崗位數(shù)量可以說是非常龐大的。有很多的大學生思想有這樣的一種矛盾，就是我在學校學的是這個專業(yè)，但是當我大學畢業(yè)出來之后，可能找不到和我專業(yè)對口的工作。他們覺得不干自己專業(yè)對口的工作，是一種人才浪費，但是如果干上這個和自己并不相關(guān)的或者是不感興趣的工作，他們又覺得這樣的工作沒有太大的意義。大家在這個問題上是不斷的徘徊，您覺得應(yīng)該如何給大學生們理清思路呢？

  2010-12-07 16:49:28

• 紀寧:

  我覺得一方面是在教育階段，在學校的課程設(shè)置上，要跟市場需求接軌，以幫助大學生能夠很好地找到自己的崗位。另一方面，我不是搞教育的，但是我想學校應(yīng)給大家提供一種能力，提供一種基礎(chǔ)的擇業(yè)、就業(yè)的能力。即使找到跟自己專業(yè)不對口的工作，也能通過各種途徑，不斷豐富他的知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)這個工作崗位的需求，因為人應(yīng)該是活到老學到老，終生學習的，而且我們國家也提倡要建設(shè)學習型社會。我想是這樣。

  2010-12-07 16:50:14

• 中國網(wǎng):

  我們再來關(guān)注幾個學生提出來的好的建議。

  一名在讀研究生建議：首都北京應(yīng)該推動重點高校走向國際化，尤其是在博士生培養(yǎng)和學術(shù)交流方面，政府應(yīng)該加大力度，支持一些院系學習國際名校的優(yōu)秀辦學經(jīng)驗。

  廣東的朋友：要注重中小學生的全面發(fā)展，除了現(xiàn)在要注重學習成績之外，還應(yīng)該關(guān)注他們的身體健康，每周體育課的課時應(yīng)該保證在6小時以上。注重小學生綜合能力的培養(yǎng)，尤其是表達能力，每門課程都應(yīng)該讓學生有上臺講演的機會，用多種方式促進學生的全面發(fā)展。

  的確要想面對現(xiàn)在快速發(fā)展的社會，作為一種復(fù)合型的人才，才能在社會中有更大的競爭力。

  加拿大朋友：中國應(yīng)該加大對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，以教育的均衡發(fā)展作為我們的核心目標。中央財政應(yīng)該統(tǒng)一投入來解決地方經(jīng)濟水平造成的教育投入不均衡的問題。

  說到這個問題，也確實是面臨著這樣的情況，在貧困的山村地區(qū)，由于經(jīng)濟水平不發(fā)達，相關(guān)的教育資源不能夠有很好的水平，知識的匱乏可能又造成了經(jīng)濟的再度落后，形成了這樣的惡性循環(huán)。我們國家也一直提倡科技是第一生產(chǎn)力，并一直貫徹著科教興國的戰(zhàn)略。我們也希望政府能夠有更多的資金來關(guān)注這些中西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育，能夠給那里的學生提供更多的教育保障。

  下面就涉及到這樣的問題了，就是說如何讓這些經(jīng)濟發(fā)展不同的地區(qū)實現(xiàn)教育上的公平化呢？請劉副巡視員給我們解答一下。

  2010-12-07 16:54:21

• 劉宇南:

  這個事情我剛才回答前面幾個問題的時候，多少說到了一點?，F(xiàn)在講到教育的不均衡，一個可能就是城鄉(xiāng)之間的不均衡。大家能夠客觀地感受到，辦學條件的問題，師資的問題。還有一個就是區(qū)域，可能區(qū)域也是不均衡的。你到貴州的一個農(nóng)村去看看，跟北京是天壤之別。第三個我覺得是在人群當中也有不均衡。這里面重點包括幾類人群，一個是農(nóng)民工的子女，他要和城市學生享受到同等質(zhì)量的義務(wù)教育；還有就是留守兒童怎么能夠得到比較好的優(yōu)質(zhì)教育。

  我們有一些典型調(diào)查。比如講到農(nóng)村的留守兒童教育問題，我覺得是比較尖銳的，比較突出的。一個就是離開了父母以后，孩子的人格發(fā)展有很多障礙。第二個，反映到他的成績。留守兒童的成績，在一個學校當中，可能會比其他的孩子要低10幾個百分點，從升學率上來看，這個相差是比較大。

  說到解決這個問題。第一，樹立均衡發(fā)展的理念。特別是義務(wù)教育應(yīng)該是普惠的、公益性的服務(wù)，政府應(yīng)該按照基本公共服務(wù)均等化的要求，去提高轉(zhuǎn)移支付來解決這種差異。我們也看到了，比如講小學生均教育經(jīng)費，最高的、最低的可能相差10幾倍。這種情況下怎么能夠?qū)崿F(xiàn)教育的均衡？質(zhì)量的均衡？結(jié)構(gòu)的均衡？這是從資源配置上的。第二，師資的問題怎么能夠比較好的解決。要加速培養(yǎng)高素質(zhì)的、愿意到基層的、愿意到中西部困難地區(qū)工作的優(yōu)秀教師。比如，我剛才講到的縣域內(nèi)的教師流動問題，也能一定程度上解決這個事情。第三，很多制度上的安排都要為義務(wù)教育的發(fā)展去創(chuàng)造有利的環(huán)境，這樣我們的教育才能夠比較好地實現(xiàn)均衡發(fā)展的目標。

  2010-12-07 16:57:55

• 中國網(wǎng):

  現(xiàn)在又有一個朋友提出了這樣的問題，在教育方面，我們的傳統(tǒng)觀念是否存在滯后的環(huán)節(jié)？

  2010-12-07 17:04:06

• 劉宇南:

  我覺得這個事恐怕也要辯證地來看，不能一概地說我們的教育觀念就是全盤落后，否則很難理解我們這幾年教育這么快速的發(fā)展，畢竟它支撐了我們的國民經(jīng)濟社會發(fā)展同步在進步。但是從教育發(fā)展與我們面臨越來越激烈的國際競爭，以及老百姓日益增長的需求來比，特別還有一些現(xiàn)實的矛盾，比如剛剛講到大學生就業(yè)的問題，我覺得在學校教育制度里面，確實也有一些東西是要改革的。 比如開放式辦學的問題。我覺得教育不要辦成封閉的體系，要更加開放，就像小平同志當年講的“三個開放”。教育要積極引進國外的先進辦學理念、辦學模式、優(yōu)秀師資力量，這都是我們應(yīng)該做的。另外，在一些教育的課程改革上面，也要按照素質(zhì)教育的要求，及時進行調(diào)整。

  2010-12-07 17:04:35

• 中國網(wǎng):

  對于就業(yè)形勢不容樂觀，我想這是一個社會性的問題。一方面，應(yīng)該是社會加大力度，給更多的大學生提供更多的就業(yè)崗位，同時大學生也應(yīng)該在上課的時候多增長一些知識，豐富自己各方面的能力，對于應(yīng)對社會的競爭可能會有一個更好的基礎(chǔ)儲備?，F(xiàn)在節(jié)目也是在源源不斷的收到熱心觀眾打來的熱線電話，由于節(jié)目時間的關(guān)系，不能夠在這里一一為大家解讀。我們會把網(wǎng)友所有的觀點反映給發(fā)改委，由三位領(lǐng)導(dǎo)及所管理的團隊一起為大家在“十二五規(guī)劃建言獻策活動”當中提出的寶貴意見，并做出一定的批注。

  感謝三位嘉賓來到中國網(wǎng)接受我們的采訪，對于《十二五規(guī)劃建議》是如何編制，對民生問題、社會建設(shè)問題、公共服務(wù)問題做出了深刻的解讀。在這兒我們也要感謝所有的熱心觀眾朋友們參與我們的互動節(jié)目。這期節(jié)目就是這些內(nèi)容，我們下期節(jié)目再見！

  2010-12-07 17:08:09

圖片內(nèi)容：

• 三位嘉賓在中國網(wǎng)前臺合影
• 國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長田錦塵
• 國家發(fā)改委社會發(fā)展司副巡視員劉宇南
• 國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長紀寧
• 發(fā)改委“十二五”規(guī)劃建言獻策在線交流
• 建議》是編制規(guī)劃《綱要》的基礎(chǔ)，它是對編制規(guī)劃《綱要》提出的指導(dǎo)性的意見。
• 家庭養(yǎng)老的模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)方式、生活方式及家庭結(jié)構(gòu)變化的形勢。
• 其實從現(xiàn)在的國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案設(shè)計到國家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面都有了一些統(tǒng)籌考慮。

視頻地址：

mms://wmv5.china.com.cn/VOD/olderDataft/olderDatazfgy/2010-12-07-125.wmv

圖片大圖：

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  三位嘉賓在中國網(wǎng)前臺合影

  中國網(wǎng) 楊楠

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  國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長田錦塵

  中國網(wǎng) 楊楠

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  國家發(fā)改委社會發(fā)展司副巡視員劉宇南

  中國網(wǎng) 楊楠

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  國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長紀寧

  中國網(wǎng) 楊楠

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  發(fā)改委“十二五”規(guī)劃建言獻策在線交流

  中國網(wǎng) 楊楠

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  建議》是編制規(guī)劃《綱要》的基礎(chǔ)，它是對編制規(guī)劃《綱要》提出的指導(dǎo)性的意見。

  中國網(wǎng) 楊楠

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  家庭養(yǎng)老的模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)方式、生活方式及家庭結(jié)構(gòu)變化的形勢。

  中國網(wǎng) 楊楠

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  其實從現(xiàn)在的國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案設(shè)計到國家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面都有了一些統(tǒng)籌考慮。

  中國網(wǎng) 楊楠