活動標題
- 發(fā)改委就“深化價格機制改革?降低實體經(jīng)濟成本”專題舉行新聞發(fā)布會
活動描述
- 國家發(fā)改委定于2016年6月28日（周二）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開“降低實體經(jīng)濟成本?價格主管部門在行動”專題新聞發(fā)布會，發(fā)改委相關(guān)負責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 施子海:
各位媒體界的朋友,大家上午好！歡迎參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會!首先，感謝大家長期以來對發(fā)展改革工作特別是價格工作的關(guān)心和支持，也請大家今后一如既往地給予關(guān)注和幫助。
今天發(fā)布會的主題是：深化價格機制改革 降低實體經(jīng)濟成本。和我一起參加發(fā)布會的有：我的同事國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英先生，價格司副司長丁杰女士。下面，我先介紹一些情況。
大家知道，價格機制是市場機制的核心。創(chuàng)新價格機制，既是加強需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來，各級價格主管部門按照黨中央國務(wù)院要求和部署，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）精神，向縱深推進價格機制改革，更加主動靈活地運用價格杠桿，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在降低實體經(jīng)濟成本方面作出了積極努力，取得了顯著成效。圍繞降低企業(yè)成本、更好服務(wù)企業(yè)，今年以來主要開展了以下五個方面工作：
一是較大幅度降低電價。今年以來兩次降低電價：一次是1月份，通過實施煤電價格聯(lián)動，燃煤機組上網(wǎng)電價、一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時3分錢，可減輕工商企業(yè)電費支出近300 億元。另一次目前正在組織實施，通過統(tǒng)籌利用取消化肥優(yōu)惠電價等騰出的空間，再次降低電價，涉及降價的21個省份一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時1.05分錢、大工業(yè)電價平均降低每千瓦時1.1分錢，可減輕工商企業(yè)電費支出約170億元。兩次降價合計，可減輕工商企業(yè)電費支出負擔(dān)470億元左右。
2016-06-28 09:30:00
- 施子海:
二是擴大輸配電價改革試點范圍。先期在蒙西、深圳和湖北、安徽、云南、貴州、寧夏開展了輸配電價改革試點。2016年，將試點范圍擴大到了北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，同時今年開展電力體制綜合改革的試點省份也將納入到輸配電價改革試點。目前，國家發(fā)展改革委正在統(tǒng)一組織對上述試點地區(qū)的電網(wǎng)公司交叉開展成本監(jiān)審，預(yù)計8月底以前可以完成實地審核。
三是降低征信服務(wù)收費和銀行卡刷卡手續(xù)費。今年以來也開展了兩次。第一次是自1月15日起，降低人民銀行征信中心各項征信服務(wù)收費標準，總體降幅30%左右，其中對個人用戶和主要服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的金融機構(gòu)的收費標準降幅分別達到60%和50%。第二次是3月份，聯(lián)合人民銀行印發(fā)通知，完善銀行卡刷卡收費定價機制，明確自9月6日起對刷卡交易發(fā)卡行服務(wù)費、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費改為實行政府指導(dǎo)價、上限管理，并區(qū)分借記、貸記卡分別降低費率水平，對超市等與群眾日常生活關(guān)系密切的商戶實行費率優(yōu)惠，對非營利性醫(yī)療機構(gòu)等用戶實行零費率；同時，放開收單環(huán)節(jié)服務(wù)費。上述兩項降費合計每年可降低商貿(mào)流通企業(yè)等用戶支出約80億元。
四是落實收費目錄清單制度，全面清理規(guī)范涉企收費。我們已經(jīng)部署各省級價格主管部門，對政府定價管理的涉企、涉進出口環(huán)節(jié)和涉行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費等，三項收費全面實行“目錄清單”制度，要求各地于7月20日前全部向社會公布。同時，探索建立“中央、省、市、縣”四級聯(lián)動、全面公開的收費目錄清單體系。在中央層面，降低了住建、工商等6個部門12項行政事業(yè)性收費標準，每年可減負約40億元。在地方層面，清理規(guī)范涉企收費工作成效也比較明顯，如：安徽省在清理規(guī)范涉企收費的基礎(chǔ)上，率先建立起省、市、縣三級收費目錄清單體系，每年可減輕企業(yè)負擔(dān)50多億元。廣東省大力推行涉企“零收費”制度，減免了全部省定涉企行政事業(yè)性收費等。
2016-06-28 09:33:16
- 施子海:
五是取消收費許可證制度。這一政策從今年1月起執(zhí)行。一方面簡化了管理環(huán)節(jié)，方便了執(zhí)收單位，同時進一步加強了事中事后監(jiān)管，建立收費單位收支狀況報告制度、收費政策執(zhí)行情況后評估制度，對改進企業(yè)服務(wù)起到積極作用。
除上述五個方面外，深化價格機制改革工作在其他方面也取得了新的進展。主要有：一是河北、遼寧、內(nèi)蒙古、江蘇、福建、湖南、北京、四川、甘肅、新疆等10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了貫徹中央28號文件的實施意見，天津、吉林、山東、廣東、重慶、陜西等6?。ㄖ陛犑校╊A(yù)計7月底以前出臺實施意見，還有10多個地方的實施意見正在按程序上報黨委、政府審議。預(yù)計到三季度末絕大部分省、區(qū)、市能夠出臺實施意見或工作方案。二是會同衛(wèi)生計生委、人社部、財政部即將印發(fā)報經(jīng)國務(wù)院同意的《推進醫(yī)療服務(wù)價格改革的意見》。這是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，也是去年出臺的推進藥品價格改革的姐妹篇。醫(yī)療服務(wù)價格改革將堅持總量控制，調(diào)放結(jié)合，強化政策聯(lián)動，積極穩(wěn)妥推進，逐步建立起分類管理、動態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務(wù)價格形成機制，基本理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。文件發(fā)布時，我們還會做全面解讀。三是階梯價格制度推行面繼續(xù)擴大。截止目前，居民階梯電價制度已在除新疆、西藏外的29個省份實施；居民階梯水價制度已在除青海、西藏外的29個省份、500多個城市實施；居民階梯氣價制度也已在28個省份、500多個城市實施，重慶和新疆正在履行相關(guān)工作程序、下半年即可實施（西藏尚未開通管道氣）。
我先介紹這些情況。下面，請大家就“深化價格機制改革 降低實體經(jīng)濟成本”這個專題提問，每次只提一個問題，提問之前請通報一下所代表的媒體。如果大家希望了解其他領(lǐng)域價格改革的詳細情況，可以通過委新聞辦聯(lián)系我們。
2016-06-28 09:36:21
- 中國日報記者:
您剛才介紹在降低電力方面已經(jīng)采取了不少舉措，但是仍然有一些企業(yè)反映電力價格還是比較高，發(fā)改委下一步是不是有更多的打算？謝謝。
2016-06-28 09:39:11
- 張滿英:
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低成本是重要內(nèi)容。在這方面，發(fā)改委非常重視，一直在推進這項工作，剛才施司長已經(jīng)介紹了國家發(fā)改委已經(jīng)采取了措施，現(xiàn)在我們也在指導(dǎo)地方推進降低企業(yè)費用、降低成本方面在做工作。比如廣東、云南、山東、安徽等地現(xiàn)在已經(jīng)出臺或正在出臺降低費用的一些措施。國家發(fā)改委在前期降低費用、降低成本方面的工作基礎(chǔ)上，準備推出一些措施，主要是三個方面：
一是通過統(tǒng)籌用好取消化肥電價的優(yōu)惠等降價空間。去年4月20日和今年4月20日，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，取消了中小化肥電價的優(yōu)惠，利用這個空間和跨省、跨區(qū)電價的降價空間。還有燃氣機組的降價空間以及歷史遺留的降價空間，可以利用的降價空間涉及到21個省168億元。一般工商業(yè)電價平均每千瓦時可以降低1.05分錢，大工業(yè)電價平均每千瓦時降低1.1分錢。比如廣東降低工商業(yè)電價平均每千瓦時1.68分錢，河北南部平均每千瓦時降低1.51分錢，河南平均每千瓦時降低1.42分錢。一般工商業(yè)電價，安徽降的幅度更大，每千瓦時可降低4.27分錢。
二是通過輸配電價改革降低電網(wǎng)企業(yè)的輸配電費用，剛才施司長介紹，前年輸配電價改革在深圳破冰，去年在蒙西起步，同時又在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴圍，降低了輸配電費用80億。今年按照總體安排和部署，又推出了12個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點，試點范圍已擴大至全國18個省級電網(wǎng)。在這次輸配電價改革過程中，要統(tǒng)籌處理好核減電網(wǎng)企業(yè)的歷史成本，保障未來的投資增長，以及預(yù)測電量增長幅度之間的關(guān)系，科學(xué)合理地核定輸配電價的水平?，F(xiàn)在正在進行12個省級電網(wǎng)和一個區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價交叉成本監(jiān)審。這方面減掉的不相關(guān)的資產(chǎn)和不合理的費用，全部用于降低終端的銷售電價。
2016-06-28 09:40:20
- 張滿英:
三是通過推動電力交易市場的直接交易?，F(xiàn)在各個省基本都成立了電力交易市場，通過電力交易市場，我們會同有關(guān)部門把電力交易市場的規(guī)則不斷完善，規(guī)模不斷提高，使電力市場交易的價格能夠充分反映電力市場的供求狀況，目前供大于求的情況下，會有一定幅度的電力交易價格下降。另外，我們指導(dǎo)北京和廣州電力中心，把跨省、跨區(qū)的直接交易輸送組織好，將西部地區(qū)“棄水、棄電、棄光”的電能以較低的價格送到東部負荷中心，這樣的話東部地區(qū)可以用上比較便宜的低價電，而西部又支持了可再生能源的發(fā)展。
借這個機會，我想講講降低成本這方面取得的實效：一，工商業(yè)電價。安徽省從去年開始通過三次工商業(yè)電價的調(diào)整，將一般工商業(yè)電價從原來的每千瓦時0.9元降到現(xiàn)在的0.78元，每千瓦時降了0.12元，幅度很大。貴州省通過煤電聯(lián)動機制，實現(xiàn)了商業(yè)和工業(yè)的并軌，原來商業(yè)電價每千瓦時0.95元，現(xiàn)在和工業(yè)并軌，工業(yè)是0.72元，并軌之后全部實行0.72元每千瓦時，這樣的話每千瓦時降低幅度是0.23元。
大工業(yè)電價降低幅度是通過兩個途徑，一是正常的通過煤電價格聯(lián)動，實現(xiàn)目錄電價的下降。二是通過大用戶的直接交易來實現(xiàn)，這個交易的實現(xiàn)從規(guī)模上講去年是4300億千瓦時，今年預(yù)計規(guī)模達到1萬億千瓦時。如果每千瓦時降5分錢的話，就可以減少企業(yè)用電支出285億。我們想在這方面不斷做工作，讓大家感覺到我們能夠解決大家所說的電價高的問題。謝謝。
2016-06-28 09:43:50
- 經(jīng)濟日報社記者:
我想問一下近期的煤炭價格走勢如何？國家有何打算根據(jù)煤炭價格走勢調(diào)整電價嗎？
2016-06-28 09:46:43
- 張滿英:
煤電的關(guān)系是密切的，下一步要不要根據(jù)煤炭價格調(diào)整電價，回答這個問題，先介紹一下煤電價格聯(lián)動機制，然后講煤和電之間的關(guān)系。去年，我們經(jīng)過國務(wù)院批準，對外公布了修訂完善的煤電價格聯(lián)動機制這個制度，這個機制對外公布了電煤價格指數(shù)，公布了計算公式。
煤電價格聯(lián)動機制從內(nèi)容來講，有“一個公開、四個明確、一個區(qū)間”?！耙粋€公開”是電煤價格指數(shù)公開，從今年1月1日開始，每月都發(fā)布?！八膫€明確”是要明確依據(jù)，就是電煤價格指數(shù)；明確計算價格公式；明確周期，一年一周期；明確執(zhí)行時間，如果有調(diào)整，執(zhí)行時間就是每年1月1日。“一個區(qū)間”是電煤的波動幅度如果在30—150元波動，30元是一個啟動點，到150元叫熔斷點，在這個區(qū)間分三檔累退聯(lián)動，也就是說第一檔30—60，系數(shù)1，第二檔是60—100，系數(shù)0.9，第三檔是100—150，系數(shù)0.8。這么做就是為了避免煤炭在大幅度波動的情況下電價也會大幅度上漲，以免對企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成大的影響。如果煤價往下波動，也不過度地壓低電價，以防止對煤炭價格造成新的沖擊，損害煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也可以避免未來煤炭價的報復(fù)性反彈。
從現(xiàn)在來看，下一步調(diào)整不調(diào)整，我們要對當前電煤價格的走勢做了解和分析，根據(jù)本月中旬公布的數(shù)字，全國電煤價格每噸315元，1—6月份平均為每噸320元，較2015年全年平均水平下降了約每噸43元。按照這個幅度，按照我們對外公布的、新修訂的煤電價格聯(lián)動機制，明年1月1日將繼續(xù)調(diào)整燃煤機組上網(wǎng)電價和銷售電價。
中國電煤價格指數(shù)已經(jīng)在今年1月1日對外公布，通過國家發(fā)改委網(wǎng)站和國家發(fā)改委價格司價格監(jiān)測中心的網(wǎng)站對外公布了，感謝新聞媒體的支持，我們準備在央視財經(jīng)頻道等新聞媒體也定期公布中國電煤價格指數(shù)，這樣便于大家了解，根據(jù)我們對外公布的指數(shù)和計算公式就可以知道燃煤機組上網(wǎng)電價的調(diào)整情況，就會知道電煤價格的走勢。希望大家關(guān)注這件事，在此感謝新聞媒體的支持。謝謝。
2016-06-28 09:47:46
- 中央人民廣播電臺記者:
據(jù)了解，國家發(fā)改委正在對今年輸配電價改革擴大試點的13個電網(wǎng)企業(yè)組織開展定價成本監(jiān)審，請問現(xiàn)在工作進展怎么樣？對下一步調(diào)整價格將發(fā)揮什么樣的作用？謝謝。
2016-06-28 09:51:41
- 丁杰:
謝謝你的提問，謝謝您對成本監(jiān)審工作的關(guān)心。你說得很對，目前國家發(fā)改委確實正在對今年輸配電價改革擴大試點的13個電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織開展輸配電的定價成本監(jiān)審。這項工作也是去年對安徽、湖北、云南、貴州和寧夏五個輸配電價改革試點省區(qū)進行成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，對作為網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電，組織的一次更大規(guī)模、范圍更廣的成本監(jiān)審，采取的方式還是交叉監(jiān)審，并且對每個試點電網(wǎng)都成立了監(jiān)審工作組，共成立了13個工作組。工作組牽頭單位都是相關(guān)的地方價格主管部門成本監(jiān)審機構(gòu)，國家能源局派出機構(gòu)和國家發(fā)改委相關(guān)機構(gòu)也參加了監(jiān)審工作。
目前的監(jiān)審正處在實地審核階段，已經(jīng)進行了一個月左右。實地審核的任務(wù)主要是按照國家規(guī)定的統(tǒng)一原則、標準和方法，對試點電網(wǎng)公司2013—2015年這三個年度相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營情況和輸配電成本進行審核，目前整體工作進展比較順利，預(yù)計實地審核工作在8月底前能夠完成。
對下一步調(diào)整價格有什么作用，成本監(jiān)審是提升政府價格監(jiān)管水平、促進經(jīng)營者加強管理、保護消費者合法權(quán)益的一項重要制度。輸配電成本監(jiān)審結(jié)果是國家核定電網(wǎng)公司準許收入和調(diào)整輸配電價格的重要依據(jù)。去年通過對五個試點省區(qū)電網(wǎng)公司開展成本監(jiān)審，核減了不應(yīng)進入定價成本的費用大約有164億，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，各個試點省區(qū)也不同程度的調(diào)整了輸配電價和終端銷售電價。這樣對降低實體經(jīng)濟成本，減輕消費者負擔(dān)發(fā)揮了重要作用。同樣，今年輸配電成本監(jiān)審工作完成后，其結(jié)果也將作為國家核定這13個試點電網(wǎng)公司的準許收入，制定調(diào)整輸配電價的重要依據(jù)。
2016-06-28 09:52:34
- 新華社記者:
我們都知道涉企收費相關(guān)的制度建設(shè)至關(guān)重要，請問發(fā)改委在這方面有哪些行之有效的制度出臺？謝謝。
2016-06-28 09:55:05
- 張滿英:
涉企收費亂、違規(guī)收費多，既有一些部門和單位違反規(guī)定亂收費的問題，也有行政審批體制不健全、有漏洞等深層次原因。清理規(guī)范涉企收費，一方面要針對存在的突出問題，多措并舉進行治理，另一方面要從體制機制上下手，從制度建設(shè)上下功夫，做到標本兼治。國家發(fā)展改革委在推進涉企收費清理過程中，堅持把建章立制貫穿始終，從清理工作開始就加強制度建設(shè)，把清理規(guī)范中一些好經(jīng)驗、好做法用制度形式固化下來，逐步構(gòu)建規(guī)范涉企收費長效監(jiān)管機制。去年以來，我委開展的工作總體上可以用“一清”、“二放”、“三建”來概括。
一清。一是清項目，凡是沒有法律法規(guī)等依據(jù)的涉企收費項目都要進行清理，堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費項目。清理要做到“橫要到邊”、“豎要到底”。二是清標準，涉企收費盡管有依據(jù)，符合法律法規(guī)規(guī)定，原來的收費標準隨著市場競爭、業(yè)務(wù)不斷擴大，是不是還是這樣的成本，還是這樣的費用，在這個標準上我們要清。三是清負擔(dān)，收費的合理性也要重新進行審查。前幾天李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會上提出，要砍掉不合理的收費。從減輕企業(yè)負擔(dān)、釋放市場活力的角度，有些收費屬于不合理的，必須清掉。四是清落實，這幾年涉企收費治理力度非常大，出臺了很多減免和降低標準的政策，要確保這些政策落實到位。
去年以來，國家發(fā)改委和各級價格主管部門在治理涉企亂收費方面，加大了工作力度，多措并舉，取得了明顯成效。按照國務(wù)院常務(wù)會議的部署和要求，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，利用半年時間對外貿(mào)進出口收費進行了清理規(guī)范，無論是報關(guān)、報檢，還是碼頭裝卸、理貨、運輸，以及港口的收費，都進行了清理，做到該清的清，該降的降，該查處的查處。減負金額有80多億，取得了明顯成效。比如取消了船舶港務(wù)費等7項行政事業(yè)性收費，降低了港口設(shè)施保安費，港口船舶使費等。
2016-06-28 09:56:43
- 張滿英:
在流通環(huán)節(jié)也進行了清理，比如減免了渝新歐班列口岸收費1000多萬元。去年降低6個部門12項收費，包括住建、農(nóng)業(yè)、工商，涉及到40多個億，降低征信服務(wù)收費和銀行卡刷卡手續(xù)費，每年可減輕企業(yè)和社會負擔(dān)約80億。各地治理涉企收費力度也非常大，安徽減輕企業(yè)負擔(dān)超過50億，湖北超過40億。有的省有很多工作亮點，比如廣東省，探索行政事業(yè)性收費“零收費”，對省定涉企行政事業(yè)性收費全部減免，由政府來買單，力度大，亮點紛呈。
二放：一是放給市場，按照黨的十八屆三中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015] 28號）要求精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府定價限定在重要的公共事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。按照市場化的方向來進行改革，該推向市場的推向市場，充分發(fā)揮市場機制的作用，這樣才能釋放市場的活力和動力。目前，中央層面涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單僅剩6項，進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單只剩3項，這是一放。二是放給地方，把區(qū)域化差異較大的收費定價權(quán)，放給省一級或地市一級。三是放給部門，把專業(yè)性、技術(shù)性較強，行業(yè)部門管理有優(yōu)勢的收費交給專業(yè)部門來管理。
三建：清理規(guī)范涉企收費要標本兼治，關(guān)鍵還是要加強制度建設(shè)。一是建立“三項目錄清單”制度，第一項是涉企經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單；第二項是涉企進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單；第三項是行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單。三項目錄清單制度，就是把清理規(guī)范后保留的經(jīng)營服務(wù)收費，用清單的形式固定下來，提高收費政策透明度，實現(xiàn)政府“陽光收費”。二是要健全收費標準審批制度。納入收費目錄清單的收費審批要有定價規(guī)則，成本要有監(jiān)審辦法。納入政府定價管理的，要把它管住，做到依法依規(guī)依程序，公開透明接受監(jiān)督。三是建立事中事后監(jiān)管制度，放開收費的同時，也要同步加強事中事后監(jiān)管。謝謝你的提問。
2016-06-28 09:59:31
- 網(wǎng)易記者:
中發(fā)[2015]28號文件明確要求對極少數(shù)保留的政府定價項目要規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審。請問國家發(fā)改委在加強和改進成本監(jiān)審方面有哪些舉措？下一步有什么打算？謝謝。
2016-06-28 10:03:46
- 丁杰:
謝謝你對發(fā)改委成本監(jiān)審工作的關(guān)注，剛才我在介紹情況時說到成本監(jiān)審對于提高政府價格監(jiān)管水平，促進經(jīng)營者加強管理，保護消費者合法權(quán)益具有重要意義。成本監(jiān)審也是政府定價的重要程序，是價格監(jiān)管的主要內(nèi)容，加強定價成本監(jiān)審是價格工作定位轉(zhuǎn)型的重要方向，特別是對提升政府價格監(jiān)管水平，推進政府定價公開透明非常重要。
中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，就是中發(fā)[2015]28號文件提出，對于極少數(shù)保留的政府定價項目要規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開，要堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機制。這是中央文件第一次對成本監(jiān)審工作提出明確要求，作為具體開展這項工作的人員感覺非常振奮，對進一步做好成本監(jiān)審工作具有十分重要的意義。
為了貫徹好28號文件的精神，順應(yīng)新形勢下政府價格管理轉(zhuǎn)變職能、放管結(jié)合、提升監(jiān)管水平的要求，國家發(fā)改委近期出臺了《關(guān)于加強政府定價成本監(jiān)審工作的意見》，我們對外也發(fā)了動態(tài)，大家可以關(guān)注?！兑庖姟分饕獜娬{(diào)成本監(jiān)審是政府制定和調(diào)整價格的重要程序，依成本定價的商品和服務(wù)制定或調(diào)整價格的時候，原則上都要進行成本監(jiān)審?！兑庖姟愤€明確，成本監(jiān)審實行目錄清單管理，建立動態(tài)調(diào)整機制，也就是說政府定價目錄修訂后就應(yīng)該及時調(diào)整成本監(jiān)審目錄。《意見》還要求健全成本監(jiān)審制度，創(chuàng)新成本監(jiān)審方式，提高監(jiān)審效率，逐步建立健全成本信息公開制度，實現(xiàn)成本信息公開制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
2016-06-28 10:04:12
- 丁杰:
下一步我們還將從四個方面加強和改進成本監(jiān)審工作：一是健全成本監(jiān)審的制度體系。工作重點主要是修訂完善成本監(jiān)審相關(guān)的辦法和技術(shù)規(guī)范，主要是順應(yīng)形勢變化，目的是建立健全成本監(jiān)審的制度規(guī)則。二是制定重要行業(yè)成本監(jiān)審辦法。從中央層面，主要是加快制定天然氣管道運輸成本監(jiān)審辦法和鐵路普通旅客列車運輸成本監(jiān)審辦法。從地方層面，主要是抓緊制定一些行業(yè)特點明顯的、一般技術(shù)規(guī)范涵蓋不了的重要商品和服務(wù)的成本監(jiān)審辦法，已經(jīng)出臺的還要順應(yīng)形勢的變化，及時進行修改完善。三是貫徹落實好《關(guān)于加強政府定價成本監(jiān)審工作的意見》，除了中央層面需要做工作以外，主要還要指導(dǎo)地方根據(jù)各省級修訂后的政府定價目錄，盡快制定公布新的成本監(jiān)審目錄。目前有的省出臺了新的目錄，有的省還沒有。另外，對納入成本監(jiān)審范圍、行業(yè)特點明顯的重要商品和服務(wù)，比如城市燃氣、污水處理、集中供熱等領(lǐng)域，還要研究制定相應(yīng)的成本監(jiān)審辦法，已經(jīng)制定出臺的要根據(jù)形勢變化進行完善，這項工作要加快推進，要指導(dǎo)各地明確具體任務(wù)、明確相關(guān)責(zé)任人、明確時限要求。四是繼續(xù)組織好對今年輸配電擴大試點的13個企業(yè)開展輸配電成本監(jiān)審工作，為下一步輸配電價改革順利推進奠定堅實的基礎(chǔ)。謝謝。
2016-06-28 10:07:59
- 中國電力報記者:
我們知道，有工業(yè)企業(yè)反映基本電費過高，為什么我國工業(yè)企業(yè)電價要收基本電費？能不能下調(diào)？謝謝。
2016-06-28 10:11:02
- 張滿英:
你的問題是為什么收基本電費，要回答這個問題，還得要把兩部制電價制度介紹一下，兩部制電價制度是市場經(jīng)濟國家普遍使用的電價制度，這個制度有兩個方面：一方面是基本電費，反映的是用電的固定成本。這個固定成本是為用戶隨時用電配備專門裝備而耗用的費用。和用多少電、什么時候用電沒有關(guān)系。另一方面是變動電價，是供電成本中的變動費用，這和用電量的多少是直接相關(guān)的。為什么通過容量電費回收？我是用戶，可以促使我科學(xué)合理的選擇容量，促使用戶控制成本，減少支出。從電網(wǎng)供電企業(yè)來講，也要根據(jù)容量，對輸配電投資成本進行控制，也可以控制成本。這是我介紹的基本原理和基本情況。
反映基本電費高的問題，可以算一個簡單的基本賬，作為大工業(yè)用戶來講，一般都要專門配備的供電設(shè)施，在基本電費一定的情況下，因為大工業(yè)是在高電壓等級，用電量大，所以分攤到單位產(chǎn)品的基本電費相對是少的，所以是比較經(jīng)濟的。而居民和小微企業(yè)，因為電壓等級低，用電量少，只能合用一個供電設(shè)施，這樣分攤在產(chǎn)品的每度電上來講，可能基本電費相對要高，現(xiàn)在實行的是單一制，用多少電交多少錢，是這么一個概念。
反映基本電費高的問題，我們也一直在關(guān)注，也一直在研究，到底原因在什么地方。從我們調(diào)查、了解和研究的情況看，主要有兩點：一是作為用戶來講，在申請新裝供電設(shè)備時，申請的容量都很大，在達到最大生產(chǎn)能力的情況下，分攤的單位產(chǎn)品基本電費不高，但是如果遲遲不能達到最大生產(chǎn)能力，分攤到單位產(chǎn)品上的電費就高了。二是現(xiàn)在市場發(fā)生了一些變化，以前適銷對路的、生產(chǎn)狀況比較好的，現(xiàn)在可能出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)，基本電費分攤到停產(chǎn)、半停產(chǎn)的產(chǎn)品中的電費就上升了，所以企業(yè)有這個反映是正常的、合理的。
2016-06-28 10:12:26
- 張滿英:
現(xiàn)在市場情況、經(jīng)濟情況發(fā)生了變化，有的效益不好，有的生產(chǎn)比較困難，我們要研究這個事，采取措施解決這件事。這涉及到現(xiàn)在正在用的供電營業(yè)規(guī)則，一些規(guī)定和做法需要修訂完善。主要思路：一是要放寬作為基本電費變更周期的規(guī)定，基本電費分兩種方式來收，一種是容量電費，一種是最大需量，以前是一年一申請，現(xiàn)在準備調(diào)整到一季一申請，是采取容量的還是最大需量的，哪種方式用戶自己決定，提前15天就可以。按最大需量來講，以前是按季申請，現(xiàn)在可以調(diào)整到一個月。這樣的話，用戶可以根據(jù)生產(chǎn)情況申請，如果我的生產(chǎn)有變化就可以申請。下個季度有訂單了，能夠滿負荷生產(chǎn)，可以開足馬力，就可以申請改為按容量計算基本電費；如果沒有訂單，用電量減少，就申請改為按最大需量計費。比如產(chǎn)量降到50%的話，就按50%的容量交基本電費，這就可以減少基本電費的支出了。
二是取消對暫停用電次數(shù)的限制。以前規(guī)定是兩次，現(xiàn)在要取消這個限制。市場是變化的，要靈活作出調(diào)整，我們把這些規(guī)定根據(jù)現(xiàn)在的情況做了調(diào)整，要從用戶的角度來考慮問題，對次數(shù)不做限制。
三是從我們的研究來講，基本電費涉及容量減容問題，減容期限的限制，以及新報裝的和新增容的，原來規(guī)定已經(jīng)申請過減容或暫停用電的，兩年內(nèi)不得再申請減容和暫停用電申請，我們考慮取消這個限制，暫不執(zhí)行。這樣有利于初創(chuàng)企業(yè)遭遇暫時性經(jīng)營困難時，及時暫停用電或申請減小容量。
通過目前這幾種方式，把大家關(guān)心、反映的問題都涉及到了，可以有效幫助有經(jīng)營效益但遇到暫時困難的企業(yè)度過難關(guān)。下一步，我們要配合有關(guān)部門進一步完善基本電費的執(zhí)行規(guī)則，提高基本電費制定的科學(xué)性、合理性，這樣才有利于幫助企業(yè)降低成本。大家反映的基本電費高或基本電費該不該收的問題就可以有效解決。謝謝。
2016-06-28 10:16:15
- 施子海:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，如果大家對價格工作還有什么感興趣的問題，歡迎通過新聞辦繼續(xù)和我們保持溝通，我們會盡可能給大家一個滿意的答復(fù)。今天的發(fā)布會由中國網(wǎng)現(xiàn)場圖文直播，請大家關(guān)注中國網(wǎng)和國家發(fā)展改革委的微信、微博。謝謝大家。
2016-06-28 10:22:08
圖片內(nèi)容：
新聞發(fā)布會現(xiàn)場 
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、價格司司長施子海介紹相關(guān)情況 
中國日報社記者現(xiàn)場提問 
新聞發(fā)布會現(xiàn)場 
國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英答記者問 
經(jīng)濟日報記者提問 
國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英答記者問 
中央人民廣播電臺記者現(xiàn)場提問 
國家發(fā)改委價格司副司長丁杰答記者問 
新聞發(fā)布會現(xiàn)場 
現(xiàn)場記者提問 
“深化價格機制改革 降低實體經(jīng)濟成本”專題新聞發(fā)布會現(xiàn)場 
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、價格司司長施子海邀請記者提問 
中國電力報記者現(xiàn)場提問 
新聞發(fā)布會主席臺 
發(fā)布會吸引大批記者參加
圖片大圖：
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
中國網(wǎng) 郭天虎
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、價格司司長施子海介紹相關(guān)情況
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中國日報社記者現(xiàn)場提問
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國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英答記者問
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國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英答記者問
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中央人民廣播電臺記者現(xiàn)場提問
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國家發(fā)改委價格司副司長丁杰答記者問
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“深化價格機制改革 降低實體經(jīng)濟成本”專題新聞發(fā)布會現(xiàn)場
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國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、價格司司長施子海邀請記者提問
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