發(fā)改委就深化投資審批制度改革召開新聞發(fā)布會

活動(dòng)標(biāo)題

• 發(fā)改委就深化投資審批制度改革召開新聞發(fā)布會

活動(dòng)描述

• 國家發(fā)展改革委員會定于2014年6月12日（周四）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開深化投資審批制度改革新聞發(fā)布會，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

• 主持人 李樸民:

  各位記者朋友們，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委的例行新聞發(fā)布會。今天新聞發(fā)布會的主題是深化投資審批制度改革，由我和我的同事，固定資產(chǎn)投資司長黃民先生，向大家介紹國家發(fā)展改革委深化投資審批制度改革的有關(guān)情況和下一步的打算，并回答大家的提問。

  2014-06-12 09:02:05

• 主持人 李樸民:

  下面，我先介紹一下總體的情況。

  黨的十八大和十八屆二中、三中全會對深化行政體制改革作出了部署，明確了任務(wù)，提出了要求。國務(wù)院也明確將簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能作為新一屆政府的第一件事，為了把黨中央、國務(wù)院的部署和要求落到實(shí)處，國家發(fā)展改革委把行政審批制度改革作為簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的突破口和重要抓手，把減少投資審批事項(xiàng)作為重中之重，大幅減少微觀事務(wù)管理。

  2014-06-12 09:22:27

• 主持人 李樸民:

  去年以來，取消和下放了44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，包括投資審批事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營許可和資質(zhì)資格認(rèn)定方面的審批事項(xiàng)。與此同時(shí)，著力加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，改革創(chuàng)新管理制度，行政審批制度改革邁出了較大的步伐。比如在投資方面，修訂出臺了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，這就使需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%，將31類點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目下放省級發(fā)展改革部門來安排。及時(shí)修訂出臺了企業(yè)投資、外商投資、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目單位的申報(bào)內(nèi)容、改進(jìn)和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的行為。

  2014-06-12 09:23:29

• 主持人 李樸民:

  再比如在價(jià)格領(lǐng)域，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，按照精簡一批審批事項(xiàng)、放開一批定價(jià)項(xiàng)目、完善一批價(jià)格機(jī)制的工作思路，深化農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、交通、電信、醫(yī)藥等領(lǐng)域的價(jià)格改革，縮小政府定價(jià)的范圍，減少政府定價(jià)項(xiàng)目，改進(jìn)價(jià)格管理方式，加快完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。

  2014-06-12 09:24:48

• 主持人 李樸民:

  這方面的工作主要包括：取消了價(jià)格評估人員職業(yè)資格認(rèn)定的審批，下放了乙級價(jià)格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的審批。陸續(xù)放開了重點(diǎn)合同電煤價(jià)格，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電價(jià)，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格、低價(jià)藥品價(jià)格、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)和準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價(jià)格，也包括種子、桑蠶繭和除純堿、燒堿以外的工業(yè)用鹽的價(jià)格。

  2014-06-12 09:26:07

• 主持人 李樸民:

  除此以外，我們在工業(yè)、交通、社會事業(yè)等領(lǐng)域也取消、下放了一批審批事項(xiàng)。在著力簡政放權(quán)，取消和下放審批事項(xiàng)的同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合，放管并舉，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管，我委聯(lián)合有關(guān)部門，印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》，明確各有關(guān)部門和各地方深化配套改革的要求，推動(dòng)建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管的工作。

  2014-06-12 09:29:25

• 主持人 李樸民:

  下一步，我們將按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理的重要批示精神和國務(wù)院部門行政審批制度改革工作推進(jìn)會議的要求，堅(jiān)持以減少行政審批事項(xiàng)為切入點(diǎn)，對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)特別是非行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行全面的梳理，按照該放的要堅(jiān)決放開放到位，該管的要切實(shí)管住管好的要求，更加自覺、更加積極主動(dòng)地深化行政審批制度改革。

  2014-06-12 09:30:09

• 主持人 李樸民:

  這方面的工作主要有這么幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，一方面繼續(xù)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，將原計(jì)劃2015年再次修訂核準(zhǔn)目錄的工作任務(wù)提前到今年完成。另一方面，清理取消非行政許可審批事項(xiàng)，目前我委已按照國務(wù)院審改辦的要求，在全面清理的基礎(chǔ)上提出了分類處理的意見。這是第一項(xiàng)工作，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。

  2014-06-12 09:30:52

• 主持人 李樸民:

  二是加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)的部門協(xié)同管理機(jī)制。我們將會同有關(guān)部門同步下放前置審批權(quán)限，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)政策，總量控制目標(biāo)，行業(yè)準(zhǔn)入等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管信息的互通共享，依法強(qiáng)化事中、事后的監(jiān)管。

  2014-06-12 09:31:48

• 主持人 李樸民:

  三是嚴(yán)格規(guī)范審批行為。對確需保留的行政審批事項(xiàng)，按照規(guī)范管理、提高效率的要求，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。重點(diǎn)包括：要會同有關(guān)部門梳理審批工作流程，研究提出建立前置審批事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見，制定并公開行政審批事項(xiàng)《服務(wù)指南》，為申請人提供指導(dǎo)和服務(wù)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部《工作規(guī)則》，強(qiáng)化自身約束，同時(shí)要簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)把審批變?yōu)榉?wù)。四是建立健全行政審批事項(xiàng)清單制度。要根據(jù)行政審批事項(xiàng)的清理和處理結(jié)果，及時(shí)更新、公開行政審批事項(xiàng)目錄清單，自覺接受社會的監(jiān)督。同時(shí)，我們還要配套推進(jìn)地方發(fā)展改革部門的制度建設(shè)和能力建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策培訓(xùn)，切實(shí)把取消下放的審批事項(xiàng)真正接住、管好。

  總體情況就介紹到這里。下面，請大家提問，請每位記者朋友提問時(shí)只提一個(gè)問題，并通報(bào)一下自己所代表的媒體。

  2014-06-12 09:32:38

• 中央電視臺記者:

  深化投資審批制度改革是黨的十八屆三中全會決定確定的重要的改革任務(wù)，在新的階段，投資審批制度改革的總體思路是什么？謝謝！

  2014-06-12 09:35:46

• 黃民:

  謝謝記者朋友的提問。深化投資審批制度改革，就像記者剛才講到的一樣，是十八屆三中全會確定的重要改革任務(wù)，也是在投資領(lǐng)域處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用的一個(gè)重要內(nèi)容。深化投資審批制度改革的目標(biāo)實(shí)際上是切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)，圍繞著這個(gè)目標(biāo)，我們的總體思路有三個(gè)方面：以簡政放權(quán)為主線、以制度創(chuàng)新為支撐、以縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管為保障。首先是簡政放權(quán)，簡政放權(quán)的具體工作實(shí)際就是要修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，通過核準(zhǔn)目錄的修訂，進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。二是制度創(chuàng)新，也就是要?jiǎng)?chuàng)新核準(zhǔn)制度，一方面我們要在現(xiàn)有的法律法規(guī)制度框架下，對核準(zhǔn)行為進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化、進(jìn)一步改進(jìn)。另一方面還要重新進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，改革創(chuàng)新政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的管理制度。三是要建立一個(gè)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制，它作為一個(gè)保障手段，它的基本內(nèi)容就是要建立各級政府上下聯(lián)動(dòng)，各個(gè)有關(guān)部門協(xié)同管理的投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。當(dāng)然，我們還需要建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)，通過這個(gè)平臺讓縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管的保障機(jī)制能夠落到實(shí)處，效果能夠做得更好。

  2014-06-12 09:36:28

• 中央人民廣播電臺記者:

  最近發(fā)改委在修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法基礎(chǔ)上發(fā)布了第11號令，政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法。我們注意到這個(gè)標(biāo)題發(fā)生了一些變化，這個(gè)變化是簡單的文字修改嗎？還是有其他的考慮？

  2014-06-12 09:38:52

• 黃民:

  謝謝這位媒體朋友的提問，這個(gè)問題說明媒體朋友非常關(guān)注國家發(fā)改委的工作。確實(shí)如此，5月14日，我們發(fā)布了政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法，為了便于表述把它稱為新辦法，原來有一個(gè)辦法《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，把它簡稱為老辦法。

  首先，確實(shí)標(biāo)題發(fā)生了變化，當(dāng)然內(nèi)容也有變化。標(biāo)題的變化就是企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法變成政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的管理辦法，不僅僅是一個(gè)文字上的修改問題，我覺得從標(biāo)題上就能夠體現(xiàn)國家發(fā)展改革委確實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和管理理念的決心。從形式上來看，原有的標(biāo)題是企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法，它的主旨是對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，這個(gè)辦法政府本位、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)本位、管理本位的色彩濃厚一些，修改后的標(biāo)題叫“政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法”，這個(gè)辦法的主旨是對政府的核準(zhǔn)行為進(jìn)行規(guī)范、管理的具體措施，所以這個(gè)辦法從形式上來看，它主要體現(xiàn)了企業(yè)本位、服務(wù)本位和強(qiáng)化對核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的自身約束。這是形式上的表現(xiàn)。當(dāng)然不僅如此，從內(nèi)容上看，新辦法也有很多方面的改進(jìn)，比如它體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審查內(nèi)容、強(qiáng)化自身約束、規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)行為、強(qiáng)化公開透明、自覺接受各方面的監(jiān)督、為企業(yè)提供更好的服務(wù)和指導(dǎo)等內(nèi)容。應(yīng)該說內(nèi)容還是比較豐富的。

  2014-06-12 09:39:38

• 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:

  剛才李樸民秘書長談到今年要再次修訂核準(zhǔn)目錄，請問此次修訂有哪些初步的考慮？目前進(jìn)展的情況如何？謝謝！

  2014-06-12 09:41:48

• 黃民:

  剛才樸民秘書長講，今年我們要再次修訂核準(zhǔn)目錄。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄是劃定政府核準(zhǔn)范圍的一個(gè)重要文件，也是在企業(yè)投資項(xiàng)目管理方面處理好政府與市場的關(guān)系，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的關(guān)鍵所在，是投資項(xiàng)目審批方面解決政府管得過多問題的一個(gè)重要抓手，就是說，多與不多關(guān)鍵看核準(zhǔn)目錄。剛才主持人也提到，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在2013年研究提出了修訂核準(zhǔn)目錄的建議，并在國務(wù)院批準(zhǔn)以后，由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。在核準(zhǔn)目錄實(shí)施以后，從目前來看，企業(yè)投資項(xiàng)目的總量當(dāng)中真正需要核準(zhǔn)的比例是比較少的，絕大部分都是備案，需要核準(zhǔn)的比例不到20%，80%以上的投資項(xiàng)目都是備案管理。所以，整體上看，非常有利于落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的積極性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，整個(gè)新目錄的發(fā)布在這些方面都收到了很好的效果。

  2014-06-12 09:42:35

• 黃民:

  按照國務(wù)院的要求，在2013年修訂的核準(zhǔn)目錄的基礎(chǔ)之上，2014年要再做修訂，年內(nèi)要報(bào)國務(wù)院。我們初步考慮，修訂工作將堅(jiān)持三條原則，一是對市場競爭充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力，可以通過經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，原則上應(yīng)該由核準(zhǔn)管理改為備案管理，再取消一批，或者具體一點(diǎn)說再取消一批核準(zhǔn)項(xiàng)目。二是科學(xué)劃分中央和地方職權(quán)，堅(jiān)持縱向放權(quán)，對于現(xiàn)階段仍需由政府核準(zhǔn)，但是可以通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控的項(xiàng)目，下放地方政府核準(zhǔn)，并明確地方政府的責(zé)任。簡單的說就是要再下放一批，第一個(gè)叫再取消一批，第二個(gè)叫再下放一批。三是合理界定部門的分工，加強(qiáng)橫向配合，也就是圍繞提高工作效率，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管有一些思考和想法。這項(xiàng)工作5月份已經(jīng)啟動(dòng)，目前我們正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，我們很快將征求有關(guān)部門和各地方的意見，在這個(gè)基礎(chǔ)上，力爭在9月份左右上報(bào)國務(wù)院。

  謝謝大家！

  2014-06-12 09:45:47

• 中國礦業(yè)報(bào)記者:

  據(jù)了解，中央層面在今后幾年將會逐步減縮國家財(cái)政對于地質(zhì)找礦方面的投入，發(fā)改委是否會從投資審批的角度有相應(yīng)的計(jì)劃來彌補(bǔ)這方面的財(cái)政空缺？比如說社會資本進(jìn)入地質(zhì)找礦領(lǐng)域是否會有一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策？

  2014-06-12 09:47:09

• 黃民:

  我不知道記者朋友從哪兒聽說的，我可以這么來回答這個(gè)問題。地質(zhì)找礦的力度需要加大，這是我個(gè)人的看法，特別是要引入社會資本進(jìn)入地質(zhì)找礦領(lǐng)域，尤其是民間資本進(jìn)入地質(zhì)找礦領(lǐng)域，這個(gè)方向是正確的，是應(yīng)該鼓勵(lì)的。我沒有聽到記者朋友剛才提到的說中央財(cái)政要在明年開始減少在地質(zhì)找礦領(lǐng)域的財(cái)政性資金的安排。但是我想說的是，地質(zhì)找礦這項(xiàng)工作、這項(xiàng)任務(wù)，這個(gè)事項(xiàng)今后我認(rèn)為力度會加大，從方式上應(yīng)該是要積極引入社會資本尤其是民間資本進(jìn)入。謝謝！

  2014-06-12 09:47:36

• 網(wǎng)易財(cái)經(jīng)記者:

  國務(wù)院4月23日開了一個(gè)會議，向社會公布80個(gè)引進(jìn)社會投資項(xiàng)目。但是，我們理解國務(wù)院的會議是增量，分析委里公布的80個(gè)項(xiàng)目好像是存量，比如蒙西鐵路運(yùn)煤、北京地鐵16號線，已經(jīng)開工和投資者股權(quán)關(guān)系已經(jīng)明確的，這個(gè)比例很大，我們也不知道比例到底有多大？請發(fā)改委介紹一下，這80個(gè)項(xiàng)目里有多少是存量，有多少是增量？

  2014-06-12 09:49:35

• 黃民:

  這項(xiàng)工作是在我在基礎(chǔ)司做司長的時(shí)候和我們的同事一塊牽頭做的，當(dāng)時(shí)向社會推出的這80個(gè)項(xiàng)目主要是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，包括交通、能源、信息產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，主要是這些內(nèi)容。80個(gè)項(xiàng)目從項(xiàng)目自身來看，你覺得是所謂的存量，這個(gè)存量的概念是什么？作為重大項(xiàng)目，尤其是占用社會資源很多的項(xiàng)目，需要以規(guī)劃作為指導(dǎo)。所以，我們對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)立和推動(dòng)的依據(jù)是要有規(guī)劃，所以規(guī)劃當(dāng)中都會涉及到，甚至于“十二五”規(guī)劃會明確，這些明確的項(xiàng)目可能讓大家感到這些項(xiàng)目在規(guī)劃當(dāng)中已經(jīng)提出了。

  2014-06-12 09:51:04

• 黃民:

  第一，從項(xiàng)目來說，是在規(guī)劃當(dāng)中明確的項(xiàng)目或者是投資方向。但是從方式上要改變，這次推是面向社會資本推出，以社會投入為主，尤其是鼓勵(lì)民間資本的投入。按我們的想法，也就是這80個(gè)項(xiàng)目主導(dǎo)的應(yīng)該是社會資本，部分項(xiàng)目應(yīng)該是民營資本主導(dǎo)。記者朋友提到了個(gè)別鐵路線和地鐵線一直在探討、在運(yùn)作，但是至少在4月23日以前，一些項(xiàng)目有了出資人的初步出資意向，但是并沒有明確，很多項(xiàng)目并沒有明確確認(rèn)下來。我們希望通過這種方式，第一把它盡快確認(rèn)下來，第二盡快實(shí)施。絕大部分項(xiàng)目投資業(yè)主有了初步的意向，還沒有明確的，我們要求相關(guān)部門按照國務(wù)院的要求，按照相關(guān)的法律規(guī)定，對項(xiàng)目業(yè)主以競爭性方式選擇。

  2014-06-12 09:52:18

• 紫光閣雜志社記者:

  前面您提到新近頒布的政府核準(zhǔn)投資管理辦法有許多的創(chuàng)新之處，您能否具體介紹一下主要有哪些內(nèi)容呢？

  2014-06-12 09:54:43

• 黃民:

  在剛才第二個(gè)問題當(dāng)中有記者朋友問到了國家發(fā)改委的第11號令，注意到了這個(gè)令在名稱上有一個(gè)很大的變化，我也介紹了，它不僅僅是名稱變化的問題，內(nèi)容上的變化也非常大。我簡要介紹一下，究竟新近發(fā)布的政府核準(zhǔn)投資管理辦法的修改內(nèi)容或者創(chuàng)新點(diǎn)在哪兒？首先，辦法最突出的一個(gè)亮點(diǎn)就是明確了進(jìn)一步準(zhǔn)確把握核準(zhǔn)本質(zhì)要求的相關(guān)規(guī)定，也就是說核準(zhǔn)什么？實(shí)行核準(zhǔn)制，我們在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)從維護(hù)社會公共利益的角度，對企業(yè)投資項(xiàng)目的外部性條件進(jìn)行審查把關(guān)。也就是說，我們主要審查的是這個(gè)項(xiàng)目對維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面有些什么影響，對合理開發(fā)利用資源方面有些什么考慮，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有些什么措施和對環(huán)境有多大的擾動(dòng)，對保障公共利益方面有什么貢獻(xiàn)，對防止出現(xiàn)壟斷方面有什么影響，政府在核準(zhǔn)的時(shí)候更多的是對外部性進(jìn)行核準(zhǔn)，而不是對項(xiàng)目內(nèi)部性條件進(jìn)行核準(zhǔn)。

  2014-06-12 09:55:17

• 黃民:

  內(nèi)部性的比如市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、投資資金來源、主要項(xiàng)目的技術(shù)方案等等，這是屬于企業(yè)內(nèi)部的決策權(quán)限，應(yīng)該由企業(yè)自主來決策，在核準(zhǔn)的時(shí)候，政府不應(yīng)干預(yù)，我認(rèn)為這是最大的亮點(diǎn)。

  2014-06-12 09:57:16

• 黃民:

  第二，新的辦法還大幅增加了對項(xiàng)目單位的服務(wù)指導(dǎo)和對項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)自身約束的有關(guān)內(nèi)容，辦法要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受監(jiān)督，要提供服務(wù)，要提高工作透明度和效率。具體有這些內(nèi)容：一是為了做好對項(xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)工作，新的辦法規(guī)定，國家發(fā)展改革委編制并頒布項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本，主要行業(yè)的項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本，為項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目申請報(bào)告提供服務(wù)和指導(dǎo)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料和所需的附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容，讓項(xiàng)目單位提前做到心中有數(shù)，提高核準(zhǔn)工作的透明度和可預(yù)期性。

  2014-06-12 09:58:16

• 黃民:

  二是為了強(qiáng)化自身約束，提高工作效率，新的辦法規(guī)定項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)制定并嚴(yán)格遵循內(nèi)部工作規(guī)則，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)部門意見、內(nèi)部會簽、限時(shí)辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，而且要充分利用信息化手段提高核準(zhǔn)工作效率。

  三是為了提高工作的透明度，方便社會監(jiān)督，辦法規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將核準(zhǔn)過程、核準(zhǔn)結(jié)果予以公開，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目核準(zhǔn)管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。在受理環(huán)節(jié)，應(yīng)向項(xiàng)目單位出具書面憑證，已受理項(xiàng)目可憑編號實(shí)現(xiàn)在線查詢和監(jiān)督。也就是說，今后項(xiàng)目單位只要在國家發(fā)改委受理了，有一個(gè)受理編號，可以在網(wǎng)上查詢，比如流程走到哪一步了，什么情況了，都可以在網(wǎng)上看得見。對于可能會對公眾利益構(gòu)成重大影響的項(xiàng)目，辦法規(guī)定了征求公眾意見和專家評議等制度。也就是說，服務(wù)性的內(nèi)容也有一些創(chuàng)新。辦法還規(guī)定了加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，主要是要求項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在作出核準(zhǔn)決定的同時(shí)，要和聯(lián)動(dòng)的相關(guān)部門告知、抄送，同時(shí)將一些事項(xiàng)告知項(xiàng)目的核準(zhǔn)和初審機(jī)關(guān)。

  2014-06-12 09:59:06

• 每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?

  剛才兩位提到，我們在深入改革的過程當(dāng)中要加強(qiáng)事中、事后的管理和監(jiān)管，除了對提高地方審批能力開展相關(guān)工作之外，還有其他什么具體的工作？

  2014-06-12 10:01:21

• 李樸民:

  一是要加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)的部門協(xié)同管理機(jī)制，這是我們當(dāng)前要做的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。通過開展這項(xiàng)工作，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、行業(yè)準(zhǔn)入等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制度和實(shí)施管理，同時(shí)依法強(qiáng)化事中、事后的監(jiān)管。這是一個(gè)方面。

  2014-06-12 10:02:43

• 李樸民:

  二是完善內(nèi)部工作制度，包括剛才提到的，制定并公開行政審批事項(xiàng)的服務(wù)指南，這是我們正在做的一項(xiàng)工作。同時(shí)制定并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部的工作規(guī)則，強(qiáng)化自身約束。另外要建立健全行政審批事項(xiàng)的清單制度，根據(jù)行政審批事項(xiàng)的清理和處理的結(jié)果，及時(shí)更新行政審批事項(xiàng)目錄清單，同時(shí)收集研究清單公開后的各方面提出的意見，接受社會的監(jiān)督。還要加強(qiáng)地方發(fā)展改革部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策培訓(xùn)，配套推進(jìn)地方發(fā)展改革部門的制度建設(shè)和能力建設(shè)，提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，既要防止出現(xiàn)管理的真空，又要防控審批的風(fēng)險(xiǎn)，還要防范審批的腐敗，使地方發(fā)展改革部門能夠把取消下放的審批事項(xiàng)真正地管住、接好，這項(xiàng)工作我們已經(jīng)開始做了。今年4月國家發(fā)改委運(yùn)用縱向網(wǎng)電視電話會議的形式進(jìn)行了全系統(tǒng)簡政放權(quán)與創(chuàng)新管理的專題培訓(xùn)，下一步我們還要繼續(xù)推進(jìn)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)干部的素質(zhì)和能力。

  2014-06-12 10:03:03

• 新華社記者:

  國務(wù)院常務(wù)會議決定，在交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會資本開放80個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目決定公布以后，我們做了解讀，到目前為止已經(jīng)有一段時(shí)間了。有些人說，有些項(xiàng)目社會資本并不能控股，他們心氣不是很大。您能不能用一些具體數(shù)字說一下，現(xiàn)在這80個(gè)示范項(xiàng)目當(dāng)中大概有多少個(gè)已經(jīng)“名花有主”了，能不能將社會資本的參與情況給我們介紹一下？

  2014-06-12 10:04:27

• 黃民:

  當(dāng)時(shí)我們在研究這80個(gè)項(xiàng)目是這么考慮的，第一，它是“十二五”規(guī)劃確定需要加快推進(jìn)的項(xiàng)目，也就是說經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要這樣的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不是為了希望一些項(xiàng)目領(lǐng)域需要民營資本刻意在規(guī)劃以外去找一些項(xiàng)目，總體都是規(guī)劃類的項(xiàng)目。第二，這些項(xiàng)目從性質(zhì)來看，雖然是基礎(chǔ)設(shè)施，但是它可以按照市場的規(guī)則來運(yùn)作，可以按照市場的方式去運(yùn)行。第三，確實(shí)有社會資本在跟蹤，在做前期。至少有這三個(gè)方面才能進(jìn)入到這個(gè)項(xiàng)目類別當(dāng)中。當(dāng)時(shí)我們做的時(shí)候，首先基本都是社會資本。二是部分有民營資本，我印象當(dāng)中它的民營資本已確定的應(yīng)該有20%左右，但是它是動(dòng)態(tài)變化的，因?yàn)橛幸恍╉?xiàng)目是“名花有主”，有些項(xiàng)目還沒有，所以還需要地方政府和相關(guān)領(lǐng)域部門去做公開選擇項(xiàng)目業(yè)主的工作。我相信社會資本總量比例只會多不會少，民營資本的比例也會越來越多。當(dāng)然，民營資本對項(xiàng)目的選擇有他的想法，一定會要求這個(gè)項(xiàng)目要有他期望的回報(bào)。所以，無論是地方政府還是中央政府可能都會有相應(yīng)的引導(dǎo)性的政策，對于確實(shí)對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用的一些項(xiàng)目，確實(shí)可以投入社會資本進(jìn)入尤其是民營資本進(jìn)入實(shí)現(xiàn)這樣的項(xiàng)目，政府應(yīng)該會有一些政策方面的支持。比如可以鼓勵(lì)以PPP的方式來做，比如說也可以考慮以政府購買服務(wù)的方式來做，但是不同的項(xiàng)目會有不同的結(jié)果和選擇。我只能說現(xiàn)在它還在變化過程之中，結(jié)果是民營資本比例會越來越高，社會資本總量肯定會越來越大。

  2014-06-12 10:05:12

• 北京晨報(bào)記者:

  請問黃司長，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)能過剩的問題一直沒有得到有效解決，委里把很多審批權(quán)下放到地方或者取消，今后在抑制產(chǎn)能過剩的問題上如何考慮？

  2014-06-12 10:08:31

• 黃民:

  我個(gè)人觀點(diǎn)是這樣，這是個(gè)理論性問題，如果說從市場經(jīng)濟(jì)角度來考慮，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，只要一短缺就會有投資者，投資者一進(jìn)入，形成新的產(chǎn)品，它就會在一個(gè)階段性的出現(xiàn)過剩。過剩以后，通過市場這個(gè)“無形的手”來調(diào)節(jié)，它又會慢慢達(dá)到我們期望看到的那個(gè)理想的平衡狀態(tài)，但是在真正的市場經(jīng)濟(jì)條件下，平衡的理想狀態(tài)我認(rèn)為是不存在的，這只是一個(gè)理論上的觀點(diǎn)。實(shí)際上應(yīng)該說都有一個(gè)供略大于求的比例。對于產(chǎn)能過剩，確實(shí)在發(fā)展過程當(dāng)中會出現(xiàn)這種情況，但是我是那么看的，產(chǎn)能過剩，通過行政審批制度來控制，這種方式可能效果不會很好，也不是一個(gè)最佳的調(diào)整渠道，應(yīng)該有很多其他的方式，首先是市場調(diào)節(jié)，其次還有相關(guān)的如土地、環(huán)評、社會資源方面的協(xié)同制約。所以，我覺得記者朋友剛才提到的關(guān)于產(chǎn)能過剩行業(yè)會不會因?yàn)橥顿Y項(xiàng)目審批制度的改革或者審批權(quán)限的下放或取消而愈演愈烈，我認(rèn)為不會。從市場經(jīng)濟(jì)角度來看，市場這只無形的手應(yīng)該能把產(chǎn)業(yè)過剩到一個(gè)程度之后再慢慢地回歸到相對理想的狀態(tài)。但是，現(xiàn)階段來看會這樣，再經(jīng)過一段時(shí)間以后會回到一個(gè)合理的狀態(tài)。

  2014-06-12 10:09:26

• 民主與法制網(wǎng)記者:

  請問黃司長，關(guān)于現(xiàn)在對循環(huán)經(jīng)濟(jì)類、新能源產(chǎn)業(yè)類的民間資本的進(jìn)入，有什么傾向性的政策或者限制性的約束？

  2014-06-12 10:12:27

• 黃民:

  限制性的約束，據(jù)我所知沒有?，F(xiàn)在的問題是要制定一些更好的對民營企業(yè)更有吸引力的政策，可能這個(gè)是主要的。關(guān)于這個(gè)問題，我們正在深入研究，我們有什么更好的政策和辦法讓民營企業(yè)能夠更多地進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、更多地進(jìn)入新能源領(lǐng)域等等，當(dāng)然，媒體界的朋友比較關(guān)注的所謂的“玻璃門”、“彈簧門”的問題，我們要研究怎樣從制度層面消除它、破解它，如果存在一些政策措施讓民營企業(yè)感覺到不清晰、不具體或者不確切，我們也要進(jìn)一步研究，看看有什么更好的、具體的、清晰的鼓勵(lì)措施，總的想法是循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新能源領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)、對民營經(jīng)濟(jì)我們是鼓勵(lì)進(jìn)入的。

  2014-06-12 10:13:05

• 李樸民:

  我再補(bǔ)充一句，剛才提到的循環(huán)經(jīng)濟(jì)也好、新能源領(lǐng)域也好，特別是節(jié)能環(huán)保、新能源這兩大領(lǐng)域或者兩大產(chǎn)業(yè)，都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，都是國家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的。所以說，對各類所有制的資本包括民營資本、社會資本都是鼓勵(lì)進(jìn)入的。

  2014-06-12 10:15:20

• 路透社記者:

  因?yàn)楝F(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，政府也很明確加快投資項(xiàng)目。您剛才也提到這80個(gè)項(xiàng)目還在進(jìn)展中，因?yàn)楝F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力這么大，如果項(xiàng)目推進(jìn)的不盡人意或者感興趣的不是特別多，是不是在現(xiàn)有范圍做一些調(diào)整或者推出一些新的備選項(xiàng)目？

  2014-06-12 10:16:05

• 黃民:

  經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中，對我們國家而言，投資所起的作用非常關(guān)鍵，這是個(gè)事實(shí)，因?yàn)槲覀円龅氖逻€很多，很多領(lǐng)域需要投資。對投資人而言，在很多領(lǐng)域還有巨大的投資機(jī)會，所以投資這種行為或者這種現(xiàn)象在較長的時(shí)期還會保持，我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也還需要。所以，作為政府是鼓勵(lì)的。從目前來看，投入的增長應(yīng)該說還是在我們的預(yù)期范圍之內(nèi)，投資對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也在我們的預(yù)期范圍之內(nèi)?？偟慕?jīng)濟(jì)增長有一定下行壓力，但是從公布的數(shù)據(jù)來看也是在我們的預(yù)期范圍之內(nèi)。所以，對投資的行為，我們更多的是在關(guān)注。應(yīng)該說，現(xiàn)在很多投資領(lǐng)域還在保持它的增長，有一些波動(dòng)，我們在關(guān)注它，我們在考慮怎么樣讓社會資本和民營資本更多地投入到對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有更大作用、更大影響的領(lǐng)域，這是我們在考慮的，第一確實(shí)未來需要，第二對當(dāng)期穩(wěn)增長會有直接的作用和關(guān)鍵性的作用。所以，我們的著力點(diǎn)在這里，對于需要投資的領(lǐng)域怎么樣考慮更多地引入社會資本尤其是民營資本，這也是十八屆三中全會精神要求我們這么做的，我們覺得是非常正確的，我們在認(rèn)真地執(zhí)行，在著力地推進(jìn)。謝謝！

  2014-06-12 10:16:46

• 主持人 李樸民:

  如果還有什么問題，請大家在發(fā)布會以后再跟我們新聞辦聯(lián)系。今天新聞發(fā)布會的文字實(shí)錄，請大家關(guān)注中國網(wǎng)。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝諸位！

  2014-06-12 10:21:18

圖片內(nèi)容：

• 發(fā)改委就深化投資審批制度改革召開新聞發(fā)布會
• 國家發(fā)改委秘書長李樸民
• 中國網(wǎng)現(xiàn)場直播
• 發(fā)布會現(xiàn)場
• 固定資產(chǎn)投資司長黃民
• 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者提問
• 中國礦業(yè)報(bào)記者提問
• 網(wǎng)易財(cái)經(jīng)記者提問
• 每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咛釂?/a>
• 固定資產(chǎn)投資司長黃民答記者問
• 國家發(fā)改委秘書長李樸民答記者問
• 發(fā)布會現(xiàn)場

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圖片大圖：

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  發(fā)改委就深化投資審批制度改革召開新聞發(fā)布會

  中國網(wǎng) 寇萊昂

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  國家發(fā)改委秘書長李樸民

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  固定資產(chǎn)投資司長黃民

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  中國礦業(yè)報(bào)記者提問

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