國新辦《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》出臺背景和主要內(nèi)容新聞發(fā)布會_網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

國新辦《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》出臺背景和主要內(nèi)容發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦定于2012年2月16日（星期四）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請水利部副部長胡四一介紹《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》出臺背景和主要內(nèi)容等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

華清:
女士們、先生們，記者朋友們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天上午我們請來水利部副部長胡四一先生，請他向大家介紹《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》出臺背景和主要內(nèi)容，回答記者們感興趣的問題。下面請胡部長做介紹。

2012-02-16 09:37:49
胡四一:
女士們、先生們，上午好。很高興和大家見面，非常感謝新聞界的朋友們長期以來對水利工作的關(guān)注和支持。

今年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，國務(wù)院對實行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國水資源工作的綱領(lǐng)性文件。對于解決我國復(fù)雜的水資源水環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要影響。下面，我簡要介紹一下這份文件的出臺背景和主要內(nèi)容。

2012-02-16 09:50:35
胡四一:
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。新中國成立以來特別是改革開放以來，水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和管理工作取得顯著成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須清醒地看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題十分突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

具體表現(xiàn)在五個方面：一是我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個百分點；二是水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全；三是水資源利用方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進水平0.7～0.8有較大差距；四是不少地方水資源過度開發(fā)，像黃河流域開發(fā)利用程度已經(jīng)達(dá)到76%，淮河流域也達(dá)到了53%，海河流域更是超過了100%，已經(jīng)超過承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題；五是水體污染嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。2010年38.6%的河長劣于三類水，三分之二的湖泊富營養(yǎng)化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴(yán)峻。

2012-02-16 09:51:49
胡四一:
解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢新要求，在系統(tǒng)總結(jié)我國水資源管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。針對中央關(guān)于水資源管理的戰(zhàn)略決策，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作進行全面部署和具體安排，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)，提出具體管理措施，全面部署工作任務(wù)，落實有關(guān)責(zé)任，必將全面推動最嚴(yán)格水資源管理制度貫徹落實，促進水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2012-02-16 09:56:30
胡四一:
該文件共分5章、20條，明確提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、管理措施和保障措施。主要內(nèi)容概括來說，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。

“三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實現(xiàn)上述紅線目標(biāo)，進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標(biāo)。

2012-02-16 09:58:14
胡四一:
“四項制度”：一是用水總量控制。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，包括全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強化用水定額管理，加快推進節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。

2012-02-16 10:00:12
胡四一:
實行最嚴(yán)格水資源管理制度涉及到經(jīng)濟社會的方方面面，需要各部門的緊密配合和社會各界的大力支持。下一步，水利部將按照文件有關(guān)要求，會同有關(guān)部門和地方政府，抓緊細(xì)化實化具體落實方案和配套措施，加快落實最嚴(yán)格水資源管理制度，切實發(fā)揮政策效力，實現(xiàn)水資源管理的新跨越，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

2012-02-16 10:01:02
胡四一:
我就簡要介紹到這里。下面，我和我的同事愿意回答大家的問題。

2012-02-16 10:01:19
華清:
謝謝胡部長的介紹，下面進入問答階段，請記者提問的時候報一下所代表的新聞機構(gòu)。我還要介紹一下今天在主席臺就坐的有水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文先生，水利部水資源司司長陳明忠先生。現(xiàn)在請記者朋友們提問。

2012-02-16 10:01:31
中國日報記者:
有兩個問題：第一，請介紹一下最嚴(yán)格水資源管理制度確立“三條紅線”的考慮。第二，東北在糧食生產(chǎn)當(dāng)中的責(zé)任越來越重，在去年的糧食增產(chǎn)當(dāng)中有56%是來自于東北和內(nèi)蒙古四省區(qū)域，以目前東北水資源的分布來看，是不是足以支撐我們國家未來的糧食增產(chǎn)，另外在東北地區(qū)會實行哪些節(jié)水措施。謝謝。

2012-02-16 10:02:49
胡四一:
謝謝你的提問，我先回答第一個問題。為什么我國在現(xiàn)階段要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。這是基于三點：一是基于我國特殊的水情和國情；二是基于當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源形勢；三是出于水資源管理改革的現(xiàn)實需求，所以我們必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

2012-02-16 10:03:44
胡四一:
下面展開談四點：一是水資源總量的約束日趨突出，我國目前的年用水總量已經(jīng)突破了6000億立方米，大約占水資源可開發(fā)利用量74%，很多地方水資源的形勢十分嚴(yán)峻，過度開發(fā)，已經(jīng)超過其承載能力，如果不采取強有力的剛性措施就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動局面。

2012-02-16 10:04:51
胡四一:
二是除了水資源總量的約束之外，水資源水質(zhì)的約束也更加突出。2010年全國廢污水的排放總量達(dá)到了750億噸，河流水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經(jīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民的生活形成了制約。如果延續(xù)原來比較弱的水資源管理的政策和手段，將難以滿足改善民生和經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源供給的迫切要求。

2012-02-16 10:06:25
胡四一:
三是未來引發(fā)更大水資源壓力的各種因素仍然十分突出、十分活躍。我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，水資源的時空分布不均衡，而經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是長期困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，也是水資源問題產(chǎn)生和積累的一個重要原因。

2012-02-16 10:09:19
胡四一:
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，用水的需求還會持續(xù)增長，尤其是近期各地出臺了一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求。在水資源總量有限、用水需求又不斷增長的背景下，只有守住這“三條紅線”，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能夠壓縮和限制現(xiàn)有的水資源荷載，騰出一定的水資源承載能力，滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

2012-02-16 10:10:08
胡四一:
四是以往的水資源管理手段和效果不佳，最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的措施沒能夠以考核、審批運行手段予以體現(xiàn)。為了使水資源管理與經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相協(xié)調(diào)，必須從根本上更新思路，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

2012-02-16 10:12:02
胡四一:
下面回答第二個問題，涉及到東北的水資源狀況以及糧食生產(chǎn)對水資源的需求問題。

2012-02-16 10:13:28
胡四一:
東北地區(qū)是包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，也是全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃所確定的增產(chǎn)核心區(qū)。近幾年由于國家采取一系列強農(nóng)惠農(nóng)的政策，在東北四省全力加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，糧食生產(chǎn)保持了良好的增產(chǎn)勢頭，實現(xiàn)了全國糧食總產(chǎn)量的八連增。

2012-02-16 10:13:53
胡四一:
保障國家糧食的安全，東北地區(qū)是重要的支撐。按照國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的規(guī)劃，東北四省區(qū)承擔(dān)著增產(chǎn)任務(wù)占30%，目前推進的東北四省區(qū)節(jié)水增糧的行動和三江平原灌區(qū)建設(shè)就是落實規(guī)劃的具體措施，按照東北水土資源的狀況，支持東北未來糧食增產(chǎn)任務(wù)應(yīng)該是問題不大的。

2012-02-16 10:15:06
胡四一:
但是東北總體上是東部澇、西部旱，而且農(nóng)田灌排設(shè)備建設(shè)相對滯后，為了保障這個地區(qū)的糧食增產(chǎn)，一是要重點加強三江平原防洪排澇體系建設(shè)，提高防洪排澇能力。二是大力加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，加大現(xiàn)有灌區(qū)的蓄建配套和節(jié)水改造。三是在有條件的地區(qū)適度的新建一些水源工程，發(fā)展灌溉面積，為糧食增產(chǎn)提供支撐和保障。四是對農(nóng)業(yè)灌溉用水做好供需分析，加強水資源論證，合理配置水資源，立足于強化節(jié)水和水資源保護，防止過度開發(fā)利用地表水和地下水，維護河流的健康。謝謝。

2012-02-16 10:16:55
美國之音記者:
首先請胡部長解釋一下什么叫最嚴(yán)格，是世界上最嚴(yán)格，還是中國有史以來最嚴(yán)格，還是1949年以來的最嚴(yán)格，還是按照更嚴(yán)格來理解。第二，不管是最嚴(yán)格還是更嚴(yán)格，如果不貫徹也是沒用的，近年來中國的水污染事件時有發(fā)生，舉個例子，中國媒體報道鎮(zhèn)江新區(qū)國際化工園還在污染長江，最近鎮(zhèn)江又發(fā)生自來水受污染的事件，當(dāng)?shù)厝罕姺从持两衽磺迨窃趺次廴镜摹?jù)說鎮(zhèn)江還獲得國家環(huán)保模范城的榮譽，我的問題是鎮(zhèn)江到底發(fā)生了什么，如何真正的落實最嚴(yán)格的水資源管理？謝謝。

2012-02-16 10:19:36
胡四一:
關(guān)于最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格在什么地方，是什么標(biāo)準(zhǔn)，我的理解還是我們中國的標(biāo)準(zhǔn)。所謂最嚴(yán)格的水資源管理目標(biāo)，實際上是一種紅線，體現(xiàn)在“三條紅線”上。紅線是什么概念呢？“紅”就意味著是最嚴(yán)格，“線”是一個管控的目標(biāo)。所以最嚴(yán)格的水資源管理制度實際上是最嚴(yán)格的水資源的管控目標(biāo)。

2012-02-16 10:21:50
胡四一:
“三條紅線”實際上是我們水資源開發(fā)利用的一個底線，一旦突破這樣的底線，經(jīng)濟社會發(fā)展就要受損，生態(tài)環(huán)境就要受到嚴(yán)重的影響。具體來講，它的最嚴(yán)格又體現(xiàn)在哪幾個方面呢？“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在四個方面：一是管理目標(biāo)更加清晰。我們最嚴(yán)格的水資源管理制度，尤其是用水總量的控制定在2030年，是要求它不超過7000億立方米。7000億立方米是什么概念？實際上是我們在這一段時間之內(nèi)可利用的一個最大量。

2012-02-16 10:23:39
胡四一:
除了紅線目標(biāo)之外，為了實現(xiàn)這樣紅線目標(biāo)，還提出了2015年和2020年階段性的控制目標(biāo)。

2012-02-16 10:25:42
胡四一:
二是體現(xiàn)在制度體系更加嚴(yán)密。在最嚴(yán)格的水資源管理制度框架下，要完善和細(xì)化用水總量的控制制度，取水許可和水資源有償使用制度，水資源論證制度，計劃用水制度，水功能區(qū)管理制度等各項制度的具體內(nèi)容和要求，使得每一項水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護的行為都有章可循。

2012-02-16 10:26:11
胡四一:
剛才美國之音的朋友提得很好，制度的根本在于有效的實施。三是管理措施更加嚴(yán)格，有四點：第一點，對取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停審批建設(shè)項目的新增取水。

2012-02-16 10:27:34
胡四一:
第二點，對于取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，就要限制審批新增取水。第三點，制定節(jié)水的強制性標(biāo)準(zhǔn)禁止出售不符合節(jié)水強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。第四點，對現(xiàn)狀的排污量如果超出水功能區(qū)限制納污總量的地區(qū)，要限制審批新增的取水，限制審批入河排污口。

2012-02-16 10:29:23
胡四一:
四是責(zé)任主體更加明確?？h級以上人民政府的主要負(fù)責(zé)人要對水資源管理和保護負(fù)總責(zé)，制定相應(yīng)嚴(yán)格的考核和問責(zé)制度。

下面回答第二個問題，涉及到鎮(zhèn)江最近發(fā)生的一起水污染突發(fā)事故，影響到供水安全。

2012-02-16 10:32:18
胡四一:
中國目前正處于重化工發(fā)展的階段，尤其是像長江兩岸有大量的化工企業(yè)工廠，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的背景下，稍有不慎，就會出現(xiàn)一些重大事故。由于有的河流是飲用水源地，這必然就影響到飲水安全和供水安全。鎮(zhèn)江這個事，據(jù)我了解是一個外輪非法不當(dāng)?shù)牟僮饕饟]發(fā)酚的泄漏，又違法的排到長江里，影響了鎮(zhèn)江飲用水源地的水質(zhì)，使得飲用水的味道上和嗅覺上有一些異味，群眾反映到水務(wù)部門，目前正在進一步的調(diào)查和查處。

2012-02-16 10:34:04
胡四一:
為了應(yīng)對突發(fā)性的水污染事故，包括最近在廣西龍江發(fā)生的突發(fā)水污染事故，水利部也制定了一系列的措施。

2012-02-16 10:36:03
胡四一:
水利部制定了重大水污染事件的報告辦法和應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件的應(yīng)急預(yù)案，不斷地強化流域機構(gòu)的應(yīng)急處置能力，形成了較為完善的應(yīng)急管理體系。

2012-02-16 10:36:38
胡四一:
我們開展的工作有五項：一是利用我們已有的水文站網(wǎng)，及時的提供相應(yīng)的水文水質(zhì)的監(jiān)測預(yù)報信息，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。二是利用現(xiàn)有的水利工程體系來實施應(yīng)急的水量調(diào)度，來稀釋污染的水體，為保障污染地區(qū)的供水安全提供重要的手段。

2012-02-16 10:37:18
胡四一:
三是加強關(guān)鍵斷面的水質(zhì)和水量的監(jiān)測。四是做好最不利情況下的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。五是水利部的流域機構(gòu)派出工作組到下面配合和指導(dǎo)應(yīng)急處置的工作。

2012-02-16 10:39:45
胡四一:
突發(fā)性水污染的處置負(fù)總責(zé)的應(yīng)該是地方政府，主管部門是環(huán)境保護部，水利部是通過上面這樣一些措施來有效地配合環(huán)保部門實施水污染突發(fā)事故的應(yīng)急處置。謝謝。

2012-02-16 10:40:26
香港文匯報記者:
第一，《意見》提出要嚴(yán)格實行用水總量控制，對取水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項目的新增取水，請問這樣的做法是否會限制生產(chǎn)生活用水，影響到地方的經(jīng)濟社會發(fā)展。第二，聽說水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃將于近期公布，大概是什么時候能公布，是不是在今年“兩會”之前公布，能介紹一下主要的內(nèi)容有哪些？今年的水利投資將達(dá)到多少錢，主要用于哪些方面？

2012-02-16 10:41:33
胡四一:
下面，請水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文同志來回答這個問題。

2012-02-16 10:44:25
周學(xué)文:
最嚴(yán)格的水資源管理制度確立了“三條紅線”，第一條紅線就是用水總量控制的紅線。一個地方用水控制總量是根據(jù)這個地方的水資源可利用量來確定的，對于用水總量已經(jīng)超過這個地區(qū)的可利用量，這個地區(qū)我們要采取限批的方式。如果繼續(xù)增加取用水量，會進一步加劇水資源的供需矛盾，造成水資源的過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的破壞，所以我們必須要暫停審批建設(shè)項目的新增用水。

2012-02-16 10:45:18
周學(xué)文:
隨著居民的生活水平的提高和城鎮(zhèn)化進程的推進，居民的生活用水量會逐步增加，對于用水總量已經(jīng)超出這個地方用水總量控制指標(biāo)，我們對生活用水是不限制的，我們要優(yōu)先保障群眾的生活用水。

2012-02-16 10:46:50
周學(xué)文:
我們同時要推廣生活節(jié)水器具，鼓勵居民節(jié)約用水。對于生產(chǎn)的新增用水我們可以通過下面一些措施來加以解決：第一，我們要逐步的淘汰一些高耗水工業(yè)，同時對一些用水大戶要進行技術(shù)改造，來節(jié)約用水，通過節(jié)約出來的水，在用水總量不變的情況下，我們可以新開一些生產(chǎn)建設(shè)項目的取水。

大家知道，我們國家用水大戶是農(nóng)業(yè)，2010年全國的用水總量是6022億，其中農(nóng)業(yè)占61%，農(nóng)業(yè)的節(jié)水潛力非常大。

2012-02-16 10:48:09
周學(xué)文:
所以我們要通過農(nóng)業(yè)的節(jié)水改造，把農(nóng)業(yè)節(jié)下來的水用于一些新的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目的用水。比如我們前幾年寧夏、內(nèi)蒙工業(yè)企業(yè)投資用于灌區(qū)的節(jié)水改造，節(jié)下來的水用于能源、化工工業(yè)的建設(shè)，滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。

2012-02-16 10:49:40
周學(xué)文:
對一些水資源短缺的地方，我們還通過加大再生水的利用，海水的利用等等一些非常規(guī)水源的利用，用于一些生活的沖廁所用水、綠化用水等等。同時有條件的地方，我們還利用海水淡化或者直接利用海水用于解決用水的問題。總的來說，通過用水總量控制，優(yōu)化配置水資源，強化節(jié)水措施，我們不但不會制約經(jīng)濟社會的發(fā)展，相反可以促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，同時還可以改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)雙贏。

2012-02-16 10:50:09
周學(xué)文:
“十二五”的水利發(fā)展規(guī)劃，由國家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合編制，在去年年底已經(jīng)報給國務(wù)院，國務(wù)院很快就會批復(fù)“十二五”的水利發(fā)展規(guī)劃。

2012-02-16 10:52:10
周學(xué)文:
按照去年中央1號文件和召開的中央水利工作會議的要求，今后十年全國的水利投資將達(dá)到4萬億，我們規(guī)劃“十二五”期間全國的水利投資是1.8萬億。

2012-02-16 10:52:37
周學(xué)文:
去年中央1號文件下發(fā)以后，全國的水利投資有了非常大的增加，全國去年的水利投資達(dá)到3452億元，其中中央的投資達(dá)到1141億元，比上一年有了很大的增加。

2012-02-16 10:53:32
周學(xué)文:
隨著中央1號文件各項政策的落實，今年的水利投資我們預(yù)計會超過去年，我們估計今年的中央水利投資會超過1400億元。謝謝。

2012-02-16 10:54:23
路透社記者:
關(guān)于紅線，如果目前有一個地方，已經(jīng)在的企業(yè)都是非常大的污染，又來了一個比較現(xiàn)代化的企業(yè)，它的污染比較低，但是這個地方已經(jīng)超過紅線怎么辦？比如紅線在10，已經(jīng)有4個企業(yè)排放是3，總的是12，來了一個新的現(xiàn)代化企業(yè)是0.5，這個企業(yè)會不會被批準(zhǔn)？怎么解決這樣的問題？謝謝。

2012-02-16 10:54:58
胡四一:
這個問題請水利部水資源司陳明忠司長回答。

2012-02-16 10:57:08
陳明忠:
很高興回答這位女士的問題，剛才我們周學(xué)文總規(guī)劃師已經(jīng)就某一個區(qū)域項目審批方面，在水權(quán)轉(zhuǎn)換方面做了介紹。特別是通過農(nóng)業(yè)節(jié)水改造騰出水來用于工業(yè)的發(fā)展。就不同的企業(yè)而言，在一個區(qū)域，企業(yè)需要取用水的情況下，我們嚴(yán)格按照用水控制指標(biāo)來管理。

2012-02-16 10:57:36
陳明忠:
我們最嚴(yán)格的水資源管理制度里最核心是“三條紅線”，“三條紅線”都是有總的指標(biāo)，逐級分解到每個區(qū)域。在一個區(qū)域里，如果要新建一些項目、新建一些企業(yè)，我們要執(zhí)行嚴(yán)格的水資源論證和嚴(yán)格的取水許可和排污制度。如果通過我們的項目水資源論證和規(guī)劃水資源論證，如果企業(yè)一個區(qū)的用水總量超出我們的指標(biāo)，我們就會嚴(yán)格限制。通過我們最嚴(yán)格的水資源管理制度來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟很好的發(fā)展。

2012-02-16 11:00:11
陳明忠:
通過限制一些高耗水企業(yè)或者用水效率低下企業(yè)發(fā)展，來促進用水效率高的低耗水企業(yè)的發(fā)展，這樣經(jīng)濟結(jié)更加合理，發(fā)展更加可持續(xù)。

2012-02-16 11:01:52
胡四一:
我就這個問題再補充一點，剛才提到的主要是行政手段，我們也鼓勵探索利用經(jīng)濟手段來促進資源的配置，節(jié)約和保護。比如老企業(yè)，它有取水許可的指標(biāo)，新企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)沒有了，現(xiàn)在整個地區(qū)已經(jīng)超過了取水許可的指標(biāo)，就應(yīng)該是暫停批準(zhǔn)和限制批準(zhǔn)，這時候我們鼓勵兩個企業(yè)之間可以進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過經(jīng)濟手段來解決這樣的問題。

2012-02-16 11:02:14
胡四一:
再有，我們現(xiàn)在的紅線2030年是7000億立方米，而我們現(xiàn)在的用水量是剛剛6000億立方米，我們還有1000億利用的空間。我們現(xiàn)在要嚴(yán)格的要求，主要是著眼于騰出一定的發(fā)展空間，保留發(fā)展后勁。謝謝。

2012-02-16 11:03:22
中央電視臺記者:
在《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》中明確提出要建立水資源管理的責(zé)任和考核制度，剛剛您也提到我們國家的水資源分布是時空不均和地域不均的，我們在這個責(zé)任的逐層分解過程中，如何確保它的均衡，以及將來我們在考核的過程當(dāng)中如何具體的進行考核？謝謝。

2012-02-16 11:04:49
胡四一:
我們“三條紅線”指標(biāo)體系的確定是充分考慮了區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，考慮這個區(qū)域水資源自然稟賦，同時也是顧及到未來發(fā)展的需求，同時還要考慮到它的差異性，鼓勵落后地區(qū)加大節(jié)約和保護的力度，同時對先進的地區(qū)也提出鼓勵措施。具體怎么考核，這里主要是四個方面：一是根據(jù)文件要求，是國務(wù)院對各個省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實情況進行考核，水利部會同有關(guān)部門具體組織實施。

2012-02-16 11:06:58
胡四一:
二是“三條紅線”的指標(biāo)如何考核，將制定考核辦法，水利部會同有關(guān)部門組成評價考核工作組，對各省級行政區(qū)的年度目標(biāo)和重點任務(wù)的完成情況進行檢查、考核、評估。要把全國的評估考核結(jié)果報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定之后向社會公告。

2012-02-16 11:08:20
胡四一:
三是對瞞報、謊報的地區(qū)要通報批評，有關(guān)部門要對直接責(zé)任人追究責(zé)任。四是對未完成考核指標(biāo)的省級人民政府提出限期整改的措施，對于連續(xù)沒有完成考核指標(biāo)的省級行政區(qū)，建設(shè)項目新增取水要限制審批或者暫停審批。

2012-02-16 11:10:00
胡四一:
目前我們正在進行“三條紅線”分省指標(biāo)的分解確認(rèn)和落實，這項工作難度很大，我們預(yù)期今年年底將會完成這一任務(wù)。謝謝。

2012-02-16 11:11:54
香港電臺記者:
第一，跟香港有關(guān)的，東江水在文件下會有一些什么影響，比如說在輸港水量和收費方面會不會有改變？第二，有關(guān)水污染，剛才講了很多，比如加強監(jiān)測方面有很多措施，但是還發(fā)生有居民發(fā)現(xiàn)水有問題，就去超市搶購飲用水，然后媒體又報道，然后國家才出來說是發(fā)生了一些污染事情，是不是監(jiān)測的系統(tǒng)有一些不完善的地方，監(jiān)測的時候沒有發(fā)現(xiàn)，最后還是從居民那邊發(fā)現(xiàn)的，而不是權(quán)威監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的？謝謝。

2012-02-16 11:12:30
胡四一:
第一個問題我的理解是指目前“三條紅線”的指標(biāo)對東江水資源供給有什么影響，我想這個問題請我們總規(guī)劃師周學(xué)文先生來回答這個問題。

2012-02-16 11:20:57
周學(xué)文:
大家都知道香港的供水主要是依靠東深供水工程來供給的。中央政府和廣東省人民政府非常重視對香港的淡水供應(yīng)問題，我們連續(xù)幾次對東深供水工程進行技術(shù)改造，保障香港的飲水安全。

2012-02-16 11:24:36
周學(xué)文:
我們實行最嚴(yán)格的的水資源管理制度，有一個最基本的前提，首先要保障居民生活用水的安全和生活用水的足量供應(yīng)。所以我們實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，不但不會影響香港的供水，相反我們將來會對香港的供水安全、供水的保障能力，包括水量水質(zhì)會有更大的提高。

2012-02-16 11:27:35
周學(xué)文:
至于說給香港供水水價的問題，廣東省人民政府和香港特區(qū)政府已經(jīng)建立了一個完善的水價商定機制，將會繼續(xù)按照這個商定機制來確定香港的供水水價。謝謝。

2012-02-16 11:28:28
胡四一:
第二個問題，關(guān)于水質(zhì)監(jiān)測能力不足的問題，這個問題很突出，主要是反映在幾個方面，目前的監(jiān)測站網(wǎng)來講還比較稀疏，沒能全部覆蓋所有的地區(qū)。像水功能區(qū)的監(jiān)測，我們有一些地方是一個月巡測一次，人是最敏感的，嗅覺最靈敏，老百姓感覺到有問題就反映，也曝露出監(jiān)測能力的嚴(yán)重不足。我們現(xiàn)在正在著手建立一個全國水資源信息管理系統(tǒng)，重點加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，主要是加強取水、用水和排水的監(jiān)測，而且是要抓緊重要的取用水戶，重要的水功能區(qū)，重要的飲用水水源地，以及主要省界斷面監(jiān)控體系的建設(shè)，因為如果沒有監(jiān)測能力，實行最嚴(yán)格水資源管理制度就無從談起，這是我們必需的技術(shù)上的保障。這項工作已經(jīng)啟動了，將會花費18億，預(yù)計三年時間我們將會建成這樣的系統(tǒng)、初步投入應(yīng)用，之后兩年會逐步完善，到那時我們的監(jiān)測能力將會顯著提高。謝謝。

最后感謝中外新聞界的朋友對水利工作的關(guān)心和支持，水利部今年將更多的與大家交流互動，為記者采訪中國水利方面的進展情況提供更多的便利和信息服務(wù)。謝謝大家！

2012-02-16 11:28:59
華清:
今天的發(fā)布會到此結(jié)束。（結(jié)束）

2012-02-16 11:33:39