國(guó)新辦就《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)_網(wǎng)上直播

活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

??國(guó)務(wù)院新聞辦定于2011年12月6日（星期二）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建、國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹、財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林介紹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)情況，并答記者問。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。近期扶貧工作成為輿論關(guān)注的重點(diǎn)，11月16日國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展白皮書》，11月29日中央召開了扶貧開發(fā)工作會(huì)議。近日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。

為了幫助大家更好地了解有關(guān)扶貧工作的情況，了解綱要的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)也回答媒體關(guān)注的問題，今天我們特地請(qǐng)來了國(guó)家扶貧辦主任范小建先生；國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹先生；財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林先生來出席發(fā)布會(huì)，向大家介紹有關(guān)情況，回答媒體關(guān)注的問題。

下面先請(qǐng)范小建主任做介紹。

2011-12-06 09:44:13
范小建:
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。很高興能夠出席今天的新聞發(fā)布會(huì)，非常感謝新聞界的朋友們一直以來對(duì)中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)的熱心關(guān)注。

2011-12-06 09:53:43
范小建:
2011年是我國(guó)扶貧歷史上重要的一年，今年6月，我們舉辦了新世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)成就展。11月，發(fā)表了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書。前幾天，中央召開了扶貧開發(fā)工作會(huì)議。總結(jié)概括了扶貧開發(fā)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了做好新階段扶貧開發(fā)的重要意義，確定了行動(dòng)綱領(lǐng)，吹響了進(jìn)軍號(hào)角。會(huì)后，正式發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。今天召開新聞發(fā)布會(huì)，就是向大家介紹扶貧開發(fā)綱要的有關(guān)情況。

2011-12-06 09:54:21
范小建:
一、關(guān)于《扶貧開發(fā)綱要》編制的背景

我國(guó)改革開放之初，農(nóng)村貧困人口有2.5億，貧困發(fā)生率30.7%。30多年來，特別是從1994年開始實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、從2001年起實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》以來，我們依靠發(fā)展解決貧困問題，把加快發(fā)展作為減貧的根本舉措；堅(jiān)持以人為本，把改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和提高貧困人口生活水平作為扶貧開發(fā)的中心任務(wù)；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，把強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)減貧的重要保證；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，把增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力作為實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主要途徑；堅(jiān)持廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，把定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、其他社會(huì)力量參與扶貧作為推進(jìn)扶貧開發(fā)的有效模式；堅(jiān)持尊重貧困地區(qū)群眾主體地位，把激發(fā)群眾自力更生、艱苦奮斗精神和主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為扶貧開發(fā)的內(nèi)在活力；堅(jiān)持學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，把開展國(guó)際交流合作作為扶貧開發(fā)工作的重要補(bǔ)充。

2011-12-06 09:55:49
范小建:
到去年年底，上一個(gè)《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口從2000年底的9422萬，減少到2010年底的2688萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到2.8%。2001-2010年，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1277元增加到3273元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，略高于全國(guó)農(nóng)村的平均水平。同時(shí)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，全面建立最低生活保障制度，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。扶貧開發(fā)事業(yè)取得的巨大成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用。我國(guó)也是第一個(gè)提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的發(fā)展中國(guó)家，為全球減貧做出了重大貢獻(xiàn)。

2011-12-06 09:57:02
范小建:
然而，中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的不斷深入，扶貧開發(fā)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，我們提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村扶貧工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體思路、工作重點(diǎn)和政策措施。這是我們制定新十年扶貧綱要的基本背景。

2011-12-06 09:57:37
范小建:
二、關(guān)于《扶貧開發(fā)綱要》編制的過程

從2009年開始，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織了一系列調(diào)查研究，提出了一系列完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的建議。2010年2月，國(guó)務(wù)院第101次常務(wù)會(huì)議聽取了扶貧開發(fā)工作的匯報(bào)，決定編制新的十年扶貧開發(fā)綱要，把扶貧開發(fā)推向一個(gè)新的階段。

2011-12-06 09:58:21
范小建:
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)編制《扶貧開發(fā)綱要》高度重視，多次召開會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，研究重大問題。從2010年3月起，《扶貧開發(fā)綱要》起草工作正式開始。在一年又三個(gè)月的時(shí)間里，中央農(nóng)辦、中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室和扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位全力支持，按時(shí)完成了編制任務(wù)。此后，經(jīng)過反復(fù)征求地方、部門、專家和社會(huì)各界意見，今年5月，《扶貧開發(fā)綱要》以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義頒發(fā)，成為我國(guó)扶貧開發(fā)歷史上第三個(gè)綱領(lǐng)性文件。

2011-12-06 09:59:04
范小建:
三、關(guān)于《扶貧開發(fā)綱要》的框架和主要特點(diǎn)

《扶貧開發(fā)綱要》共分五個(gè)板塊、九章、四十九條。第一板塊是序言；第二板塊有兩章，包括總體要求和目標(biāo)任務(wù)；第三板塊有一章，明確了工作對(duì)象和范圍；第四板塊有四章，包括專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和國(guó)際合作；第五板塊有兩章，包括政策保障和組織領(lǐng)導(dǎo)?！斗鲐氶_發(fā)綱要》文本我們已發(fā)到大家手里，這里不再做詳細(xì)介紹。

2011-12-06 10:00:02
范小建:
我們認(rèn)為，《扶貧開發(fā)綱要》有六個(gè)比較突出的特點(diǎn)：

一是做出一個(gè)重大判斷。到2010年，農(nóng)村居民生存和溫飽問題已經(jīng)基本解決，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段。

2011-12-06 10:01:10
范小建:
二是工作目標(biāo)更加明確。“兩不愁，三保障”既包括了生存的需要，又包括了部分發(fā)展的需要，符合新階段扶貧工作的基本特征。

三是工作方針更加科學(xué)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。明確了扶貧促進(jìn)發(fā)展、低保維持生存的工作定位。

2011-12-06 10:01:51
范小建:
四是工作格局更加完善。第一次明確了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的工作格局。

五是工作對(duì)象更加清晰。分四個(gè)層次，即：扶貧對(duì)象、連片特困地區(qū)、重點(diǎn)縣和貧困村。

六是政策保障更加有力。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。要求完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。同時(shí)，從財(cái)稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)、人才保障和重點(diǎn)群體等八個(gè)方面提出了原則要求，還要求加快扶貧立法。

2011-12-06 10:02:31
范小建:
以上是我關(guān)于《扶貧開發(fā)綱要》的簡(jiǎn)單介紹。下面，結(jié)合中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，我和發(fā)展改革委杜鷹副主任、財(cái)政部胡靜林部長(zhǎng)助理愿意回答大家的問題。

2011-12-06 10:03:48
郭衛(wèi)民:
剛才范小建主任簡(jiǎn)要介紹了《扶貧開發(fā)綱要》的編制背景、過程和主要內(nèi)容。下面進(jìn)入提問階段。

2011-12-06 10:04:12
中央電視臺(tái)記者:
我有兩個(gè)問題向各位領(lǐng)導(dǎo)提問：第一，關(guān)于新十年扶貧開發(fā)的目標(biāo)，您之前曾經(jīng)講過，簡(jiǎn)單講就是“兩不愁、三保障”，請(qǐng)問怎么具體理解這種通俗表達(dá)背后的含義？第二，范主任曾經(jīng)講過，沒有貧困人口的小康就沒有全面小康，為何會(huì)有這樣的判斷？出于什么樣的考慮？謝謝。

2011-12-06 10:05:21
范小建:
非常高興回答你剛才所提出的問題。您所提出的目標(biāo)問題，我是這樣理解的。在八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和上一個(gè)十年的《扶貧開發(fā)綱要》當(dāng)中，我們所提出的扶貧開發(fā)目標(biāo)主要是圍繞著解決貧困人口的基本生存和溫飽問題，而新十年的《扶貧開發(fā)綱要》所提出的“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，既包括了解決生存問題的需要，也包括了部分發(fā)展的需要。

2011-12-06 10:06:31
范小建:
《綱要》還提出了扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)這樣一個(gè)要求，我覺得內(nèi)涵更加豐富了，這是扶貧開發(fā)工作進(jìn)入新階段，扶貧開發(fā)的主要任務(wù)從解決溫飽轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的一個(gè)必然要求。

2011-12-06 10:07:58
范小建:
剛才這位先生還提到，為什么說沒有貧困地區(qū)的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有貧困地區(qū)的和諧穩(wěn)定就沒有全國(guó)的和諧穩(wěn)定？很顯然，貧困地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，甚至是短板中的短板。要全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)宏偉的目標(biāo)，就必須解決好這些地區(qū)的問題。解決好這些地區(qū)的問題，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局，意義至關(guān)重大。

2011-12-06 10:09:59
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
我有個(gè)問題想請(qǐng)問杜鷹副主任，剛才在范主任提到的《扶貧開發(fā)綱要》中提到連片特困地區(qū)是下一步扶貧的重點(diǎn)，背景資料介紹說這部分地區(qū)是扶貧對(duì)象最多、工作難度最大的地區(qū)。我想問一下下一步我們國(guó)家將如何進(jìn)一步推進(jìn)連片特困地區(qū)的扶貧工作？另外一個(gè)問題，在推進(jìn)的同時(shí)，將如何加強(qiáng)區(qū)域之間的工作協(xié)調(diào)和銜接？謝謝。

2011-12-06 10:10:45
杜鷹:
新十年中國(guó)農(nóng)村《扶貧開發(fā)綱要》首次將14個(gè)片區(qū)連片特困地區(qū)確定為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是新時(shí)期扶貧工作的重中之重。如何做好片區(qū)的扶貧開發(fā)工作，加強(qiáng)省際之間的協(xié)作，我想講三點(diǎn)：

第一，首先要編制好規(guī)劃。按照國(guó)務(wù)院的要求和國(guó)務(wù)院開發(fā)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)改委已經(jīng)編制了武陵山片區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。11月15日，回良玉副總理在湖南湘西州召開會(huì)議，親自啟動(dòng)了規(guī)劃的實(shí)施。中央扶貧開發(fā)會(huì)議的第二天，共同組織了會(huì)議，啟動(dòng)了剩余片區(qū)規(guī)劃編制工作。這些規(guī)劃將集中解決這些片區(qū)發(fā)展所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民生以及社會(huì)事業(yè)等方面存在的突出問題和矛盾。

2011-12-06 10:13:26
杜鷹:
第二，扶貧辦將會(huì)同有關(guān)部門就片區(qū)的發(fā)展制定特殊的支持政策。在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記明確講，要舉全國(guó)之力打好片區(qū)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。溫家寶總理指出，對(duì)于連片特困地區(qū)，一定要給予特殊的支持。我們將按照這個(gè)精神來開展支持政策的研究和制定工作。中國(guó)農(nóng)村《扶貧開發(fā)綱要》已經(jīng)明確提出來，今后中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的新增部分主要用于片區(qū)，同時(shí)前不久國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，最近實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改造計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃試點(diǎn)農(nóng)村中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改造計(jì)劃試點(diǎn)工作就安排在片區(qū)進(jìn)行。

2011-12-06 10:23:56
杜鷹:
第三，在片區(qū)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制上，首先是國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。其次，按照國(guó)務(wù)院的要求，每個(gè)片區(qū)要確定一個(gè)中央部門作為聯(lián)系單位，比如武陵山片區(qū)就確定了國(guó)家民委負(fù)責(zé)定點(diǎn)聯(lián)系。三是建立跨省的工作機(jī)制，因?yàn)檫@些片區(qū)大多都是跨省的，比如秦巴山區(qū)片區(qū)跨了6個(gè)省，我們將在省際之間建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

謝謝。

2011-12-06 10:25:46
美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái):
我看到新的文件上說中國(guó)農(nóng)村地區(qū)能夠確保60%的人飲用到潔凈的水。我想問的是，在二十一世紀(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，為什么還有40%的人沒有辦法飲用到潔凈的水？在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，有沒有什么具體的規(guī)劃？為什么形成這么大的區(qū)別，你們改了100萬公里的路，可40%的農(nóng)民好象不能喝到潔凈的水。

2011-12-06 10:26:55
杜鷹:
發(fā)改委是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，所以你的問題我來回答。正如你所說，中國(guó)農(nóng)村的確存在著數(shù)量龐大的飲水不安全人口，這是事實(shí)。從“十五”以來，中國(guó)政府一直致力于解決這些人口的飲水安全問題。通過水利部初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口將近3個(gè)億，為此國(guó)家編制了規(guī)劃，決定在兩個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)全部解決。

2011-12-06 10:27:41
杜鷹:
為加快農(nóng)村人口的飲水安全，國(guó)務(wù)院前年又決定，把時(shí)間表提前到2013年。事實(shí)上，經(jīng)過這幾年的工作，已經(jīng)有2億多的農(nóng)村人口飲水不安全問題得到了妥善解決。當(dāng)然不可否認(rèn)，又出現(xiàn)了一些新的情況。正像剛才小建主任介紹的我們的扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高一樣，我們的農(nóng)村安全飲水標(biāo)準(zhǔn)也在提高。因此還需要我們繼續(xù)作出努力。

2011-12-06 10:31:02
杜鷹:
農(nóng)村安全飲水工程通過中央安排補(bǔ)助資金，地方政府也拿一些錢，用水的農(nóng)戶和村里做資金和出工配套，建成新的飲水設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸村里，由他們自己管理。我們最終的工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的城鄉(xiāng)對(duì)接，使農(nóng)村人口也能方便飲用上安全的水，為此我們還要繼續(xù)努力工作。謝謝。

2011-12-06 10:32:41
鳳凰衛(wèi)視記者:
我們看到《綱要》中鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以多種方式參與扶貧開發(fā)，不知道能不能具體解釋一下，像民間組織，比如NGO以什么樣的方式參與扶貧開發(fā)？一些民間組織看到《綱要》以后，覺得他們?cè)趨⑴c空間上還不是很大。謝謝。

2011-12-06 10:33:35
范小建:
社會(huì)參與一直是中國(guó)扶貧開發(fā)工作一條重要經(jīng)驗(yàn)，在歷史上也發(fā)揮了很重要的作用。從80年代中期開始，在政府部門的主導(dǎo)下，我們首先推動(dòng)了定點(diǎn)扶貧工作，到現(xiàn)在為止，有272家中央國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)口幫扶著481個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。到90年代中期，我們開始實(shí)施東西部扶貧協(xié)作工作，有15個(gè)沿海發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶著西部的11個(gè)欠發(fā)達(dá)省區(qū)市。

社會(huì)組織參加扶貧工作一直受到高度重視，目前團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、各類基金會(huì)組織、各類協(xié)會(huì)都在根據(jù)各自不同的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)開展這方面的工作。我們也歡迎鼓勵(lì)各類群眾組織，NGO組織來參與扶貧。各地的扶貧辦、扶貧系統(tǒng)都可以提供支持和服務(wù)。這些年各類社會(huì)組織為中國(guó)的扶貧事業(yè)提供了很多的幫助，我也想借此機(jī)會(huì)表示感謝。

2011-12-06 10:34:32
新華社記者:
近年來，我國(guó)財(cái)政扶貧的投入情況如何？扶貧的標(biāo)準(zhǔn)提高之后，貧困人口也相應(yīng)增加了，下一步財(cái)政部在完善財(cái)政扶貧政策方面會(huì)有哪些方面的考慮？謝謝。

2011-12-06 10:37:26
胡靜林:
謝謝這位記者的提問。大家知道，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)大致經(jīng)歷了由保生存向求發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變；與之相對(duì)應(yīng)的財(cái)政扶貧政策，也經(jīng)歷了從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民溫飽向推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方面發(fā)展的綜合扶貧轉(zhuǎn)變，財(cái)政支持農(nóng)村扶貧開發(fā)的政策措施不斷豐富完善，逐步形成了財(cái)政綜合扶貧政策體系。主要包括兩個(gè)方面：

2011-12-06 10:38:12
胡靜林:
第一：政府主導(dǎo)，加大投入

我國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧方針。這些年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的日益增強(qiáng)，中央財(cái)政向貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的轉(zhuǎn)移支付不斷加大，財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)越來越成為促進(jìn)貧困地區(qū)、貧困人口加快發(fā)展最主要的物質(zhì)保障。

2011-12-06 10:39:07
胡靜林:
一是加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，充分考慮財(cái)力缺口因素，對(duì)貧困地區(qū)，特別是高海拔高寒地區(qū)、中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等，支持力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。

2011-12-06 10:40:40
胡靜林:
二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。中央財(cái)政在安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，將貧困地區(qū)、貧困人口作為支持重點(diǎn)。

2011-12-06 10:41:40
胡靜林:
在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，持續(xù)增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入。1980年，中央財(cái)政設(shè)立了第一筆財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。到2011年，這筆專項(xiàng)扶貧資金達(dá)到了270億元。

2011-12-06 10:42:03
胡靜林:
隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（包括專項(xiàng)扶貧資金）力度不斷加大，中央財(cái)政用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各方面投入大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，在財(cái)政專項(xiàng)扶貧、農(nóng)村低保等保障民生政策、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策等七個(gè)方面，中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入約1618億元。2011年，預(yù)計(jì)中央財(cái)政綜合扶貧投入將達(dá)到2000億元以上。如果將一般性轉(zhuǎn)移支付中用于貧困地區(qū)、貧困人口的投入數(shù)包括進(jìn)來，實(shí)際上這個(gè)數(shù)還要大得多。

2011-12-06 10:43:16
胡靜林:
三是要求地方增加投入。通過政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，要求地方統(tǒng)籌中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和自身財(cái)力，將更多的財(cái)政資金落實(shí)到貧困縣市；同時(shí)，要求貧困縣市集中支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口的發(fā)展，將扶貧政策層層落實(shí)到位，使扶貧資金真正用到貧困地區(qū)和貧困人口上。

2011-12-06 10:44:16
胡靜林:
第二：帶動(dòng)社會(huì)，形成合力

在政府為主導(dǎo)的同時(shí)，財(cái)政也帶動(dòng)社會(huì)資源形成合力來促進(jìn)扶貧事業(yè)的發(fā)展。比如通過財(cái)政補(bǔ)貼政策、貼息政策、稅收優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)金融資源和社會(huì)資金投入貧困地區(qū)，在這方面我們還有很多工作可做，也有很大的潛力。

2011-12-06 10:44:55
胡靜林:
新形勢(shì)下，財(cái)政扶貧開發(fā)任務(wù)更加艱巨，需要投入更多資金。下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，建立健全公共財(cái)政向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜的機(jī)制，為貧困地區(qū)，特別是連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的財(cái)力保障。重點(diǎn)選準(zhǔn)以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

2011-12-06 10:48:01
胡靜林:
一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。

中央和省級(jí)財(cái)政都要進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的投入力度，支持貧困地區(qū)提高落實(shí)各項(xiàng)民生政策和發(fā)展的保障能力。

2011-12-06 10:49:02
胡靜林:
二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。

一方面，在安排試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，民生保障項(xiàng)目盡可能先行試點(diǎn)、優(yōu)先覆蓋。另一方面，給予貧困地區(qū)更高的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2011-12-06 10:49:54
胡靜林:
三是保持財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金快速增長(zhǎng)。進(jìn)一步健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

初步考慮，2012年，中央財(cái)政用于農(nóng)村扶貧開發(fā)方面的綜合扶貧投入將繼續(xù)保持大幅度增長(zhǎng)。其中，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的增幅將達(dá)到20%以上，并且按照政策的要求，把新增的部分主要用于“11+3”片區(qū)的發(fā)展。未來若干年，財(cái)政部將認(rèn)真按照《綱要》要求，持續(xù)增加財(cái)政綜合扶貧投入，切實(shí)保障《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。謝謝大家。

2011-12-06 10:52:42
人民日?qǐng)?bào)記者:
接著剛才的問題，隨著扶貧對(duì)象規(guī)模的增加，扶貧資金的投入這塊會(huì)繼續(xù)加大力度。但是大家都很關(guān)心扶貧資金怎么用，特別是最近貧困縣經(jīng)常出一些新聞，大家都很關(guān)注。在加強(qiáng)扶貧資金管理這塊有什么考慮？謝謝。

2011-12-06 10:55:41
胡靜林:
扶貧資金的使用管理是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來，審計(jì)署、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門，以及財(cái)政部自己，就扶貧資金使用管理進(jìn)行了多次重點(diǎn)檢查、抽查，總的來看，扶貧資金使用管理比較規(guī)范、效果不錯(cuò)。財(cái)政部歷來高度重視財(cái)政扶貧資金的使用管理，積極采取有力措施加強(qiáng)資金監(jiān)管。概括起來講：樹立一個(gè)理念，加強(qiáng)三項(xiàng)舉措。

2011-12-06 10:56:02
胡靜林:
樹立一個(gè)理念，也就是牢固樹立財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的理念。在這個(gè)理念下，加強(qiáng)三項(xiàng)舉措：

第一個(gè)舉措：完善扶貧資金分配機(jī)制。其基本原則是公正、公開、公平，核心是采用因素法等科學(xué)方法分配財(cái)政資金。

2011-12-06 10:57:50
胡靜林:
第二個(gè)舉措：強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。一是實(shí)行陽(yáng)光操作，全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告、公示制，引導(dǎo)廣大群眾參與扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管；二是進(jìn)一步發(fā)揮基層財(cái)政，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，就地、就近實(shí)施監(jiān)管的作用，建立健全對(duì)扶貧項(xiàng)目的巡查機(jī)制；三是積極與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門配合，開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化日常的督查；四是加大懲罰力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息。

2011-12-06 10:59:49
胡靜林:
第三個(gè)舉措：健全扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用管理過程及其效果進(jìn)行綜合考評(píng)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的重要參考依據(jù)。今后，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度，強(qiáng)化扶貧資金使用管理的績(jī)效理念，努力確保每一分扶貧投入都用到貧困群眾身上，每一分扶貧資金都能產(chǎn)生應(yīng)有的效益。

2011-12-06 11:00:40
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
上周溫總理提到新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，它與國(guó)際上的一般標(biāo)準(zhǔn)相比，處于什么樣的水平？在執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)之后，我國(guó)將采取什么樣的措施來推動(dòng)新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作？謝謝。

2011-12-06 11:02:53
范小建:
在剛剛結(jié)束的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，溫家寶總理宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，適應(yīng)扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢(shì)。中國(guó)政府決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元的標(biāo)準(zhǔn)提高了92%，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模到2011年的年底預(yù)計(jì)是1.28億人，占農(nóng)村戶籍人口比例13.4%。

2011-12-06 11:04:15
范小建:
這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和所謂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的比較，我覺得這個(gè)問題可能由世行方面的專家來回答比較合適、比較權(quán)威。在這里，我想向大家推薦我們中國(guó)國(guó)際扶貧中心和中國(guó)扶貧網(wǎng)這兩個(gè)網(wǎng)站，在那兒應(yīng)該有世行專家的評(píng)論。對(duì)于這個(gè)問題，我本人是持比較樂觀的態(tài)度。

2011-12-06 11:05:45
范小建:
扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高以后，根據(jù)中央的要求，我們將把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，實(shí)行農(nóng)村扶貧開發(fā)和低保兩項(xiàng)制度的有效銜接，進(jìn)一步鞏固、完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局；進(jìn)一步加大投入力度，強(qiáng)化政策措施，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧；更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)的均等化，更加注重解決制約發(fā)展的瓶頸問題，努力地推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

2011-12-06 11:06:28
經(jīng)濟(jì)雜志社記者:
新的十年綱要首次明確了“三位一體”的扶貧工作格局，相對(duì)前兩次比較而言，在社會(huì)扶貧領(lǐng)域內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與扶貧有哪些引導(dǎo)性和鼓勵(lì)性的政策？謝謝。

2011-12-06 11:08:22
范小建:
動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧是當(dāng)前和今后推進(jìn)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)方向，我認(rèn)為這方面的潛力越來越大。國(guó)家已經(jīng)頒布實(shí)施了一些支持政策，比如說指定的慈善或者扶貧組織募捐，可以減免部分所得稅等等。但是我們也知道，現(xiàn)有的政策與參與社會(huì)扶貧的組織、企業(yè)的要求還有比較大的距離。下一階段，我們會(huì)與有關(guān)部門共同努力，繼續(xù)完善相關(guān)政策措施。對(duì)于參與扶貧開發(fā)，并作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)在政治上給予肯定，在政策上給予引導(dǎo)和支持，在精神上給予鼓勵(lì)，在社會(huì)上給予宣傳。努力在全社會(huì)營(yíng)造參與扶貧開發(fā)光榮的輿論導(dǎo)向和良好的政策、法律、社會(huì)環(huán)境。謝謝。

2011-12-06 11:08:53
郭衛(wèi)民:
今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。

2011-12-06 11:10:29

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