公安部就《大型群眾性活動安全管理條例》貫徹情況舉行發(fā)布會_網(wǎng)上直播

活動標題

公安部就《大型群眾性活動安全管理條例》貫徹情況舉行發(fā)布會

活動描述

2007年11月1日（周四）上午10時，公安部在亞洲大酒店錦和廳（二層）舉行例行新聞發(fā)布會，請公安部治安管理局副局長馬維亞通報貫徹《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第505號）的有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)進行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

武和平:
各位新聞界的朋友們，大家上午好！非常歡迎諸位參加公安部今天的新聞發(fā)布會。今天新聞發(fā)布會的主題是通報國務(wù)院第505號令《大型群眾性活動安全管理條例》有關(guān)貫徹實施的情況。為此，今天我們專門請來了公安部治安管理局馬維亞副局長向大家通報有關(guān)情況，并回答各位記者關(guān)心的問題。
2007-11-01 10:00:21
武和平:
大型群眾性活動涉及的領(lǐng)域比較廣，參與人比較多，如何加強大型群眾性活動的安全管理，切實保護好公民的生命財產(chǎn)安全，是法律賦予公安機關(guān)的神圣職責。多年來，各級公安機關(guān)在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強了對大型群眾性活動的安全管理工作，有效地保障了各項活動的順利進行。
2007-11-01 10:01:55
武和平:
但是，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活日益豐富，各類大型群眾性文體活動不斷增多，各類大型群眾性活動的安全問題越來越引起全社會的關(guān)注。
2007-11-01 10:06:25
武和平:
為切實加強這方面的管理，保證各類大型群眾性活動安全順利舉辦，經(jīng)反復(fù)調(diào)研和廣泛征求意見，《大型群眾性活動安全管理條例》于2007年9月14日正式頒布，并已于10月1日開始實施。該條例對大型群眾性活動的范圍、安全責任體系、安全管理制度和措施以及違反《條例》應(yīng)承擔的法律責任都做了明確的規(guī)定，為加強大型群眾性活動安全管理提供了重要的法律保障。
2007-11-01 10:06:58
武和平:
下面，就請公安部治安管理局副局長馬維亞先生向大家介紹具體情況。
2007-11-01 10:07:14
馬維亞:
各位記者朋友們，大家上午好！非常感謝大家來參加我們的新聞發(fā)布會，感謝大家長期以來對公安機關(guān)治安管理工作的關(guān)心和支持。
剛才武主任給大家說了今天的主題，是就今年9月14日國務(wù)院頒布的《大型群眾性活動安全管理條例》的立法和實施情況，給大家做一個通報。
應(yīng)該說這個法律可能大家比較陌生，但是大型群眾性活動大家不陌生，應(yīng)該都參加過若干大型活動，尤其是我們的娛記，參加大型的文化、體育這方面的活動比較多。所以今天我們就這個情況給大家做一個通報。
2007-11-01 10:07:34
馬維亞:
首先我給大家介紹一下立法的背景和過程。
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地舉辦的體育、文化和游園、燈會等大型群眾性活動的數(shù)量十分龐大。我們做了一個統(tǒng)計，近五年來，我國平均每年舉辦的大型群眾性活動是1.4萬余場，參與群眾近3億人次，這里近五年來每年的平均數(shù)。昨天我們了解了一下，今天1月至8月份北京市就舉辦了3400多場，參加人數(shù)達到1200萬人次，幾乎是北京市每一個人都參加了一次。
2007-11-01 10:09:50
馬維亞:
這些活動涉及到體育、文化、商貿(mào)、旅游、教育等各個方面，幾乎涵蓋了人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€領(lǐng)域。為規(guī)范和加強這些活動的安全管理，公安部1999年已經(jīng)頒布了《群眾性文化體育活動治安管理辦法》。這個《辦法》對規(guī)范群眾性文化、體育活動的治安管理工作，維護社會治安秩序和公共安全，發(fā)揮了重要作用。但是隨著改革開放的不斷深入，大型群眾性活動的種類、數(shù)量和組織形式都出現(xiàn)了較大變化，《辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)實際工作的需要。
2007-11-01 10:11:06
馬維亞:
主要表現(xiàn)在這個辦法是公安部頒布的功能規(guī)章，原則上只能規(guī)范和調(diào)整公安機關(guān)本身的工作，對目前一些承辦者未經(jīng)審批而擅自舉辦的大型活動，這個《辦法》的制約力不夠。
其次，調(diào)整的范圍過窄。這個《辦法》只規(guī)定對文化、體育等方面的活動，而對目前各地舉辦的大型展覽、展銷、人才招聘會、現(xiàn)場的彩票銷售活動沒有涵蓋在內(nèi)，使得這些活動的安全管理工作出現(xiàn)無法可依的狀況。同時，《行政許可法》頒布實施后，國務(wù)院頒布了412號令，保留了大型群眾性活動的安全許可。國務(wù)院頒布的這個決定規(guī)定，只要舉辦大型群眾性活動，必須經(jīng)過公安機關(guān)的安全許可。
2007-11-01 10:11:57
馬維亞:
因為國務(wù)院的決定沒有具體的規(guī)定，所以迫切需要制定一個條令，對大型群眾性活動的安全許可的條件、程序和時限要通過條例作出明確具體的規(guī)定。隨著北京奧運會的臨近，各種大型群眾性活動日益增多，其安全問題也越來越引起全社會和全世界的關(guān)注。在這樣情況下，制定《大型群眾性活動安全管理條例》，明確規(guī)定大型群眾性活動的安全責任和監(jiān)督管理措施，保證大型群眾性活動安全舉辦是十分必要和迫切的。
2007-11-01 10:15:36
馬維亞:
所以剛才武主任也提到，從2004年開始，公安部就在總結(jié)實踐經(jīng)驗，深入進行調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，會同國務(wù)院法制辦及其他有關(guān)部門，認真開展立法的各項準備工作，終于促成了這部法規(guī)的頒布和實施。到今天已經(jīng)實施了一個月，實施情況比較良好。
2007-11-01 10:17:26
馬維亞:
第二個情況，條例的主要精神。條例明確規(guī)定，大型群眾性活動的安全管理要遵循安全第一、預(yù)防為主的方針。堅持承辦者負責、政府監(jiān)管原則。主要的特點是：承辦者對大型活動的安全負責，我們的工作機制是承辦者負責實施活動的安全工作，公安機關(guān)代表政府對活動的安全工作實施監(jiān)督管理。
之所以作出這樣的要求，是因為安全是大型群眾性活動的一個重要組成部分。承辦者既然是活動的組織實施者，同樣也應(yīng)當是安全的重要維護者、保障者。承辦者既可以享受舉辦活動所帶來的利益，也應(yīng)當承擔舉辦活動可能出現(xiàn)的風險。做到利益和風險共擔，實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。
2007-11-01 10:19:08
馬維亞:
為保證這一精神的落實，《條例》對承辦者的安全責任做了具體規(guī)定，并明確了相應(yīng)處罰措施。這樣的要求有利于強化承辦者的安全意識和責任意識，有利于保障活動安全措施的落實，有利于維護和保護公民的生命財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序和公共安全的目的。這是條例主要的精神。
2007-11-01 10:20:28
馬維亞:
第三個方面，通報《條例》的主要內(nèi)容。
第一，界定了大型群眾性活動的范圍。根據(jù)目前各地舉辦大型群眾性活動的實際情況，《條例》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，界定了大型群眾性活動的范圍。這個范圍就是法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的活動。這里面有幾個要素，一個是承辦者必須是法人或其他社會組織；第二，預(yù)計參加人數(shù)必須是1000人以上；第三，必須是面向公眾舉辦的。
具體的內(nèi)容包括：體育比賽、演唱會，大家可能比較熟悉，明天就有劉德華的演唱會，這就是比較典型的大型群眾性活動。演唱會、音樂會、展覽、展銷、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會以及人才招聘會，現(xiàn)場開獎的彩票銷售活動，這些活動有些在露天場所，有些在室內(nèi)場所，有些是臨時搭建的舞臺，有些是固定的舞臺。我們考慮到影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，雖然也符合大型群眾性活動的特征，但是這些場所已經(jīng)經(jīng)過相關(guān)部門的依法經(jīng)營許可。其安全問題可以納入日常的公共安全治安管理，應(yīng)該明確這些活動不適用本《條例》的規(guī)定。
2007-11-01 10:21:17
馬維亞:
第二，明確了大型群眾性活動的安全責任體系。大型群眾性活動的安全不僅涉及承辦者，而且也涉及到場所的管理者。比如明天劉德華的演唱會就是豐體中心；也涉及到公安機關(guān)，公安機關(guān)要對安全活動進行監(jiān)管。還有活動的參與人員也就是觀眾。所以涉及到四個方面，承辦者、場所管理者、公安機關(guān)、觀眾。
為此，《條例》對上述四個方面的責任和職責做了明確的規(guī)定。
一是明確規(guī)定了大型群眾性活動承辦者的責任，這是最重要的責任。包括：承辦者對其舉辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人；承辦者應(yīng)當制定并落實大型群眾性活動的安全工作方案；承辦者應(yīng)當開展大型群眾性活動的安全宣傳教育；承辦者應(yīng)該保障臨時搭建設(shè)施、建筑物的安全，落實應(yīng)急救援措施等等。承辦者的具體職責有八個方面的內(nèi)容，《條例》已經(jīng)公開頒布了，可能大家都看到了。
2007-11-01 10:24:01
馬維亞:
二是明確了大型群眾性活動場所管理者在場所安全保障方面的具體責任。你提供的場所必須符合安全條件，具體有四個方面。
三是明確了公安機關(guān)應(yīng)當履行的職責。公安機關(guān)不是撒手不管，交給社會、交給承辦者，公安機關(guān)的職責也非常多。主要是審查并實施安全許可；制定安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；對活動場所及安全工作落實情況進行監(jiān)督、檢查，責令整改安全隱患；查處違法犯罪行為，處置突發(fā)事件。
四是明確了參加大型群眾性活動的人員應(yīng)當遵守的規(guī)定。比如不能帶放射性、易燃易爆物品進場，不準向場內(nèi)投擲雜物，要接受安全檢查，這都是對觀眾提出的要求。
2007-11-01 10:25:55
馬維亞:
第三方面的內(nèi)容，規(guī)定大型群眾性活動的安全管理制度和措施。主要有幾方面的內(nèi)容：
一是大型群眾性活動要實行安全許可制度。明確公安機關(guān)是安全許可的實施單位，并對活動應(yīng)當符合的安全條件、承辦者提交的申請材料以及實施許可的程序、時限作出明確規(guī)定。大型活動的舉辦者必須在舉辦之前的20天向公安機關(guān)提出申請，公安機關(guān)在7天之內(nèi)要對場所、安全措施進行審查，包括實地勘查。這樣有利于落實活動承辦者的安全責任，加強監(jiān)督管理，消除安全隱患，保障活動的安全。
2007-11-01 10:26:56
馬維亞:
大家可能比較關(guān)心，除了法人和社會團體，政府有關(guān)部門舉辦的群眾性活動怎么辦?！稐l例》也做了明確規(guī)定。對縣級以上各級人民政府、國務(wù)院各部門直接舉辦的大型群眾性活動，《條例》明確規(guī)定，由舉辦活動的人民政府、國務(wù)院部門負責活動的安全保衛(wèi)工作，不實行安全許可制度。為了確保這些大型群眾性活動的安全，《條例》要求舉辦活動的人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門按照本條例的有關(guān)規(guī)定，責成或者會同有關(guān)公安機關(guān)制定更加嚴格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。比如奧運會、世博會，這些都是大型群眾性活動，但是都屬于人民政府或者國務(wù)院部門來舉辦的，不實行安全許可。但是并不是對安全忽視，而是制定更加嚴格的安全保衛(wèi)方案，確保活動的絕對安全。
2007-11-01 10:31:06
馬維亞:
二是明確了大型群眾性活動舉辦過程中的安全保障措施。第一是許可，許可以后怎么實行，所以在舉辦過程中的安全保障措施很重要。包括公安機關(guān)根據(jù)安全需要組織警力，維持現(xiàn)場周邊的治安和交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動。承辦者發(fā)現(xiàn)進入活動現(xiàn)場的人員達到核準數(shù)量時，應(yīng)當立即停止驗票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域之外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當拒絕其入場，并向活動現(xiàn)場的公安機關(guān)執(zhí)法人員報告。在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責任人，也就是承辦方應(yīng)該立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報告公安機關(guān)。在活動實施過程中，有一些具體的安全保障措施。這是制度的兩個主要方面。
2007-11-01 10:31:11
馬維亞:
《條例》第四個方面的主要內(nèi)容是規(guī)定了違反《條例》行為的法律責任。一個法律的實施，沒有嚴格的處罰措施是很難執(zhí)行的，所以《條例》這方面做了明確的規(guī)定。
第一，承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模，由公安機關(guān)處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。未經(jīng)公安機關(guān)安全許可的大型群眾性活動由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處以10萬元以上30萬元以下的罰款，主要是警示。
二是承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本《條例》規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
三是在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責任人也就是承辦者不立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)對安全責任人和其他直接責任人員處5千元以上5萬元以下罰款。
四是參加大型群眾性活動的人員有違反本《條例》行為的，由公安機關(guān)給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機關(guān)可以將其強行帶離現(xiàn)場，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。有一些國外的足球流氓焚燒物品，要依法追究刑事責任。
2007-11-01 10:33:34
馬維亞:
五是有關(guān)主管部門的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動的安全管理職責中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
這是給大家通報的《條例》的主要內(nèi)容。
2007-11-01 10:35:57
馬維亞:
第四個方面，因為《條例》主要的監(jiān)管機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)是公安機關(guān)，所以給大家通報公安機關(guān)履行大型群眾性活動監(jiān)管職責的情況和下一步的工作打算。
近年來，我國大型群眾性活動日益增多，剛才我說了，這五年平均是1萬多起，各級公安機關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照公安部99年頒布的辦法，全警動員、全力以赴、通力協(xié)作、密切配合、切實加強對各類大型活動的安全管理工作，有效保障各項活動的安全順利進行。我們在實際執(zhí)行過程中，對大型活動主要采取了以下幾個方面的措施。
第一、對重大的大型群眾性活動，公安機關(guān)內(nèi)部要成立安保工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，而且一般都是由主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，協(xié)調(diào)各個方面，切實加強對活動安保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
第二、在活動開始前，進行實地檢查，看看場地和有關(guān)安全設(shè)施，全面了解有關(guān)情況，認真審核承辦單位提出的申請，督促承辦單位制定內(nèi)部安全保衛(wèi)工作方案，落實各項安保措施。
第三、公安機關(guān)要建立風險評估機制，而且我們要制定周密的安全保衛(wèi)工作方案，保證應(yīng)急預(yù)案。
第四、加強活動現(xiàn)場周邊的交通、治安秩序管理，為大型群眾性活動的舉辦創(chuàng)造良好的環(huán)境。像北京工體附近的交通疏導(dǎo)就非常重要。
第五、對主辦單位的安全保衛(wèi)工作落實情況進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的不安全隱患督促解決，進行整改，而且要根據(jù)需要，安排警力維護活動現(xiàn)場的秩序，包括在現(xiàn)場對入場觀眾指導(dǎo)有關(guān)方面，對他們進行安全檢查?，F(xiàn)在很多地方專門的安全檢查單位，像保安公司承擔這樣的職責，當然有些地方還是公安機關(guān)進行安檢。
2007-11-01 10:36:56
馬維亞:
這是公安機關(guān)在對大型活動舉辦之前和過程中要做的一些基本工作。國務(wù)院的《條例》頒布以后，對公安機關(guān)的安全保衛(wèi)工作提出了新的、更高的要求。我們要改變原來大多數(shù)公安機關(guān)大包大攬大型群眾性活動安全工作的做法。原來，承辦者把活動舉辦起來，安全問題由公安機關(guān)負責。現(xiàn)在《條例》的頒布實施要改變這種情況，承辦者就是安全的主要責任人。所以公安部在《條例》頒布以后，及時下發(fā)了《公安機關(guān)認真貫徹實施條例的通知》，專門做出了部署。同時還制定下發(fā)了《大型群眾性活動安全許可決定書》等7種法律文書，以規(guī)范公安機關(guān)自身的監(jiān)督行為。各級公安機關(guān)按照公安部部署，已經(jīng)組織民警認真學(xué)習領(lǐng)會并深入貫徹落實《條例》精神。我們昨天了解到，北京市這一個月來《條例》執(zhí)行得比較好。
2007-11-01 10:40:31
馬維亞:
下一步我們將重點做好以下工作：一是要廣泛宣傳《條例》的內(nèi)容及其重要意義，使廣大群眾，特別是承辦者了解《條例》的內(nèi)容，自覺遵守有關(guān)規(guī)定。所以請媒體朋友給予幫助。
第二，組織公安機關(guān)、大型群眾性活動承辦者和場所管理者進行培訓(xùn)，認真領(lǐng)會、準確把握《條例》的要求。
第三，加強監(jiān)管工作，督促承辦者依法申請、依法落實安全保障措施，制定安全保障方案。
第四，公安機關(guān)執(zhí)行條例過程中不但要嚴格執(zhí)法，同時還要熱情服務(wù)，熱情為承辦者服務(wù)，為場所提供者服務(wù)，為各位觀眾服務(wù)。
所以我們要在這方面加強教育，在嚴格監(jiān)管的同時，提高服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。也希望媒體的朋友們給予監(jiān)督。我就通報這些情況，謝謝大家！
2007-11-01 10:44:56
武和平:
剛才馬副局長就《條例》進行了具體的詮釋，這個《條例》涉及社會的方方面面，也是媒體感興趣的問題，下面的時間留給各位。
2007-11-01 10:46:06
澳門澳亞衛(wèi)視記者:
謝謝發(fā)言人。我剛剛看到公安機關(guān)相關(guān)工作的第二個內(nèi)容是組織相關(guān)學(xué)習培訓(xùn)工作。我想問一下，具體培訓(xùn)是不是要收費？是不是強制執(zhí)行？如果是培訓(xùn)的話，是一個什么樣的形式？
第二個問題，08年奧運期間將會有數(shù)百萬觀眾來到北京，對這樣的大型活動，能否給我們詳細介紹一下公安部相關(guān)安保方面的工作。謝謝。
2007-11-01 10:46:25
馬維亞:
謝謝你的提問。關(guān)于培訓(xùn)，我們是要開展各個方面、各個層次的培訓(xùn)，是不是收費？因為剛才講了，《條例》涉及到四個方面：公安機關(guān)、承辦者、場所管理者、觀眾，觀眾不用培訓(xùn)，主要是宣傳教育。公安機關(guān)本身的培訓(xùn)是不收費的。公安機關(guān)對承辦者和有關(guān)場所管理者進行培訓(xùn)，根據(jù)具體的情況，一般來說是有培訓(xùn)經(jīng)費的。但是在有的地方，對場所管理者和承辦者可能有一些收費的情況，各地情況不同，所以我很難作出全面的回答。
2007-11-01 10:47:41
武和平:
我來回答關(guān)于奧運會安保的問題。目前我們國家和政府已經(jīng)成立了北京奧運的安保協(xié)調(diào)小組，這個協(xié)調(diào)小組是中國國家級的奧運安保的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)2008年的奧運會安保工作?，F(xiàn)在這個協(xié)調(diào)小組正在緊張有序地開展工作。協(xié)調(diào)小組有20個國家的部委和北京市政府的相關(guān)部門組成，這些機構(gòu)各自承擔自己的任務(wù)，同時在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，來負責2008年奧運安全保衛(wèi)工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度。我剛才說的是國家層面的活動，是國家級的機構(gòu)在協(xié)調(diào)這項事務(wù)。
到目前為止，協(xié)調(diào)小組工作全面運轉(zhuǎn)，已經(jīng)召開多次協(xié)調(diào)小組會議和很多的專題會議。在協(xié)調(diào)小組下面還有一個辦公室，這個辦公室和北京奧組委的安保部一起辦公，北京奧組委的安保部既是奧組委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也是協(xié)調(diào)小組的派出機構(gòu)，負責各個方面的聯(lián)絡(luò)工作。鑒于各位記者非常關(guān)注奧運安保工作，近期奧運安保協(xié)調(diào)小組負責人將會見我們的記者，也讓我借這個機會轉(zhuǎn)告給大家，很快要專門就奧運安?；卮鸫蠹夜餐P(guān)心的問題。謝謝。
2007-11-01 10:51:21
法制日報記者:
我有三個問題想問。第一個問題，新實施的《條例》與過去的《辦法》有什么重大的轉(zhuǎn)變？體現(xiàn)在哪些方面？這個《條例》對我國舉辦大型群眾性活動有什么樣的重大意義？
第二個問題，我注意到咱們對大型群眾性活動的界定是在每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上，我想問一下，假如主辦者預(yù)計是900、800人，后來真正參加的人數(shù)超過了1000人，在這種情況下公安機關(guān)怎么樣來保證大型活動的安全？
第三個問題，我注意到《條例》上說縣級以上人民政府和國務(wù)院的有關(guān)部門舉辦的大型活動不需要公安機關(guān)許可，如果這些活動發(fā)生了相關(guān)的問題，相關(guān)的部門將會承擔什么樣的責任？
還有我想了解一下今年我們國家前三季度的治安形勢總體情況。謝謝。
2007-11-01 10:53:15
馬維亞:
謝謝你的提問?！稐l例》和《辦法》有什么重大的區(qū)別，有什么意義，剛才我在通報中也大致提到了。因為公安部制定的《辦法》只是部門規(guī)章，原則上說只對公安機關(guān)的大型活動的監(jiān)管工作提出了工作要求，但是對承辦者和觀眾的法律效力、制約力不夠，這是重大的差別。國務(wù)院的行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)對方方面面都是適用的，所以這是重大的差別。
要說重大意義，我們把大型活動納入依法管理的軌道?！斗ㄖ迫請蟆返挠浾吆荜P(guān)心咱們的依法管理、依法行政。因為在國務(wù)院的412號令中，提出對大型群眾性活動進行依法許可，但是我們沒有操作性的規(guī)范，這個《條例》應(yīng)該說具體完善、細化了安全許可的規(guī)定。這是第一個問題。
第二個問題，確實，有的地方承辦者在預(yù)計的時候沒有想到會來這么多人，比如人才招聘會、展銷會、車展，但是如果預(yù)計不到1000人，按照《條例》來說，他不需要到公安機關(guān)進行安全許可。但是作為承辦者來說，他應(yīng)當有安全意識，有風險意識，預(yù)計到活動的規(guī)?？赡軙U大，那么就應(yīng)該向公安機關(guān)進行及時通報或者申請。
再一種情況，向公安機關(guān)進行通報，公安機關(guān)了解到有這個活動，雖然預(yù)計不會到1000人，但是公安機關(guān)也會按照公共場所的治安管理進行管理。第一方面，就是不屬于大型群眾性活動，沒有承辦者的活動，我們也會按照公共場所的治安管理規(guī)定進行安全監(jiān)管，進行現(xiàn)場秩序的維護，特別是現(xiàn)場外圍秩序的維護。這是第二個問題。
剛才你又提到人民政府舉辦的活動，我說了《條例》做了明確的規(guī)定。人民政府舉辦的大型活動確實不需要經(jīng)過安全許可，但是公安機關(guān)作為人民政府的一個組成部分，縣級人民政府主辦的大型活動，公安機關(guān)作為安全管理機關(guān)肯定是義不容辭、責任所系，要制定更加嚴密的安全保衛(wèi)方案，具體落實安全保衛(wèi)措施，保障人民政府舉辦的活動的安全。
2007-11-01 10:54:25
武和平:
元月至9月份，也就是前三季度的社會治安形勢總體是平穩(wěn)的，有利地維護了社會治安大局的持續(xù)穩(wěn)定，同時也為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的、良好的社會秩序。
全國公安機關(guān)從今年年初一直在圍繞構(gòu)建和諧社會的總體目標積極化解各種社會矛盾，著力預(yù)防和打擊各種違法犯罪。元月至9月份全國刑事案件立案數(shù)是338.3萬起，與去年同期相比基本持平，破案率有所上升，破獲年內(nèi)案件是161.3萬起，同比增加了12.6萬起，上升了8.5%。同時，有多類案件呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢，但是也有少部分案件有上升的現(xiàn)象，需要引起社會防范的注意。
我分類來說。第一，殺人、強奸、綁架案件減少。1至9月份，全國公安機關(guān)共立侵犯公民人身民主權(quán)利案件是17.5萬起，和去年同比上升1.2%。其中殺人案件是1.2萬起，同比減少了1389起，下降了10.1%。通過命案必破，對命案加大了偵破的力度。強奸案件下降1.4%；綁架案件下降1.6%。拐賣婦女兒童案件下降11.5%。傷害致死案件下降了6.5%。這是一類，大多數(shù)案件處于下降的趨勢。
2007-11-01 11:00:49
武和平:
第二類，爆炸、防火、投放危險物質(zhì)案件大幅度下降。1至9月份，全國公安機關(guān)共立爆炸案件471起，比06年同期下降24.9%；放火案件4618起，同比下降9.5%。投放危險物質(zhì)案件764起，下降14.5%；非法制造、買賣、運輸槍彈爆炸物品的案件3676起，下降1.9%。這是第二大類，危險物品、爆炸、放火案件呈下降趨勢。
第三類，搶劫搶奪案件繼續(xù)走低。由于加強控制和打擊，1至9月份，全國公安機關(guān)立兩搶一盜案件286.7萬起，同比有所增加，上升0.6%。但是這里面，盜竊案件229.9萬起，同比上升1.6%。搶劫案件是21.6萬起，下降了7.5%；搶奪案件12.9萬起，下降了12.8%。兩搶一盜案件，盜竊案件有所上升，兩搶案件下降幅度比較大，敲詐、勒索案件2.5萬起，下降了4.6%。
在盜竊案件中又進行了分類。盜竊案件中，入室盜竊案件75.2萬起，同比下降3.3%，盜竊機動車案件44.7萬起，下降5.7%。扒竊案件11.3萬起，下降8.3%。在搶劫案件中又分入室搶劫案件1.7萬起，下降11.3%，搶劫機動車案件1.5萬起，下降20.1%。這個下降幅度比較大。
2007-11-01 11:04:27
武和平:
第四類，黃賭毒案件有所回落，1至9月份全國公安機關(guān)共立妨害社會管理秩序案件16.1萬起，與06年同期基本持平。在妨害社會管理秩序案件中涉及黃賭毒的案件7.6萬起，比去年同期減少8255起，下降9.8%。其中賭博案件1.4萬起，下降9.7%，制造販賣傳播淫穢物品案件1949起，下降9.2。
第五類，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件不斷增多，這是我要重點提示的。2007年1至9月份全國公安機關(guān)共立破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序案件5.9萬起，比2006年同期上升了7.2%。其中擾亂市場秩序案件2.7萬起，同比上升15.4%；妨害公司企業(yè)管理秩序案件2155起，上升了5.6%；生產(chǎn)銷售偽劣商品案件2036起，上升了25.7%；破壞金融管理秩序案件2909起，上升21.1%；金融詐騙案件6187起，上升了15.9%；走私案件744起，上升了13.8%；侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件1758起，上升了7.6%；危害稅收征管案件5607起，下降15.1%。
通過通報這些數(shù)字，大家可能會發(fā)現(xiàn)，侵財案件在各類案件中有所上升，除了盜竊案件以外，需要提醒公眾加強防范的，我特別要介紹一下最近有關(guān)信用卡新型詐騙案件的有關(guān)情況，提醒媒體和公眾進行關(guān)注。
2007-11-01 11:08:12
武和平:
隨著國家經(jīng)濟的持續(xù)增長和居民消費水平的增加，信用卡的發(fā)展非?？?。當前銀行卡的犯罪的狀況是，上半年從1至6月份分析，共立案1171起，利用信用卡詐騙的案件達到1171起，同期比去年上升了29%，涉及到的金額達到了4461.36萬元，涉案金額比去年同期上升了9.9。公安機關(guān)始終保持對這類犯罪的主動進攻態(tài)勢，偵破了一大批有影響的案件。同時從破案過程中發(fā)現(xiàn)這類案件有以下幾種形式的表現(xiàn)：
第一種，針對ATM機實施犯罪居高不下。近年來針對ATM機實施犯罪主要是通過在自助銀行門禁系統(tǒng)或者在ATM加裝機盜碼設(shè)備竊取了持卡人資料以后制造假卡，在ATM機盜提資金，這個問題的動向非常嚴重。
第二個形式，利用互聯(lián)網(wǎng)實施銀行卡犯罪逐漸增多。網(wǎng)上銀行極大地方便了持卡人辦理各項業(yè)務(wù)，也成為犯罪分子的作案目標。目前利用互聯(lián)網(wǎng)實施銀行卡犯罪的主要是：
一、利用網(wǎng)上銀行系統(tǒng)的漏洞獲取客戶個人信息，通過轉(zhuǎn)帳手段盜提客戶資金?，F(xiàn)在銀行系統(tǒng)在加強這方面的工作。
二、利用黑客軟件、網(wǎng)絡(luò)病毒盜取客戶銀行的卡號、密碼，制作假卡在ATM機上盜取資金。
三，在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立假的金融機構(gòu)、網(wǎng)站來騙取客戶的銀行卡號、密碼，俗稱網(wǎng)絡(luò)釣魚的這種犯罪。
第三種，涉外銀行卡犯罪日益突出。主要有三類：一個是直接使用假卡進行大眾行騙；第二是使用境外銀行卡在境內(nèi)刷卡套現(xiàn)。第三是在境內(nèi)非法設(shè)立加工、制造假國際信用卡的地下制卡窩點。
第四類，部分的不法商戶、非法中介為銀行卡犯罪推波助瀾。非法信用卡當中的中介主要包括：為他人偽造虛假私信證明材料，申辦信用卡或者虛構(gòu)、交易、幫助持卡人刷卡套取信用卡內(nèi)資金。根據(jù)中國銀聯(lián)統(tǒng)計數(shù)字，今年上半年，因偽冒申請信用卡造成刷卡銀行的損失占全部欺詐損失的80.68%。非法中介已經(jīng)嚴重危害了銀行卡、信用卡業(yè)務(wù)的發(fā)展。
今年以來在上海、福建、廣西、新疆等省區(qū)相繼發(fā)生這類案件，涉案金額不斷增加。
2007-11-01 11:11:42
武和平:
警方在加大對這類犯罪打擊的同時，我們也提示社會公眾：
第一，在ATM機提款時要注意周圍有無異常人或物，輸入密碼時用手在鍵盤上方進行必要的遮擋，防止被偷窺。一旦發(fā)生銀行卡被ATM機吞卡的情況，不要輕信機器旁張貼的信息，而是及時與開戶銀行取得聯(lián)系，再尋求幫助。
第二，在使用網(wǎng)上銀行時，要特別注意，首先使用的電腦是否安全無病毒，或者有木馬程序。其次，登陸的銀行網(wǎng)頁是不是真實，要特別防止某些釣魚網(wǎng)站，仿冒銀行主頁，套取銀行卡資料。
第三，推薦使用U盾等硬盤加密工具，加強網(wǎng)上銀行的安全性，最后要定期核對銀行卡的交易信息，對出現(xiàn)的異常交易及時的和開戶銀行聯(lián)系，已減少損失。
第四，在刷卡消費時，不要只圖一時方便，隨意將銀行卡交給服務(wù)人員代辦，銀行卡不要脫離自己的視線，防止銀行卡信息被盜。
最后，對前往境外旅游的公民，在境外使用銀行卡時要特別注意，只在正規(guī)商場和消費場所使用，卡片不要脫離自己的視線，回國以后要及時核對帳單，并更改銀行卡的密碼，必要的時候可以更換卡片，防止信用卡資料被盜。
這是我借這個機會給大家通報的治安情況。
2007-11-01 11:19:17
京華時報記者:
第一個問題問馬局長，奧運中北京的大型活動會不會被叫停？比如商場的促銷、企業(yè)搞的露天舞臺、歌舞演唱會。
第二個問題，北京奧運期間會不會有車輛單雙號、公車封存等管理方法？
2007-11-01 11:20:45
馬維亞:
我回答第一個問題。奧運會是全世界人民的盛會，所以我們要辦得熱烈、隆重、和諧、安全。在這個前提下，我們原則上不會取消其他的大型活動。北京是一個開放的城市，中國是一個開放的國家，所以在安全確有保障的前提下，我們會兼顧到奧運會和其他大型活動方面的工作。所以這一點也請這位記者朋友不用擔心，因為奧運會還有280多天，我們會根據(jù)當時的情況作出安全的評估，確保奧運會的安全，確保其他大型活動的安全。謝謝。
2007-11-01 11:21:19
武和平:
關(guān)于第二個問題，問到會不會采取一些管理措施，特別是交通方面的管理措施。我剛才已經(jīng)介紹了，奧運安保的協(xié)調(diào)小組將在最近就整個奧運安保工作的情況向諸位進行系統(tǒng)的介紹?？偠灾?，人文奧運、綠色奧運，同時也必須辦成安全奧運，奧運期間有將近200多個國家的運動員要云集中國，同時還有3萬多名記者朋友要到我們國內(nèi)來進行采訪。公安機關(guān)要做到熱情服務(wù)，同時做到文明執(zhí)法，要為客人們創(chuàng)造觀看賽事和采訪的良好的環(huán)境和條件。
2007-11-01 11:22:33
英國全球廣播新聞社記者:
我有幾個問題。第一個問題，關(guān)于突發(fā)性的活動。我想問一下，有沒有統(tǒng)計關(guān)于最近發(fā)現(xiàn)的突發(fā)性活動，這種活動是上漲了還是下降了？
第二個問題，《大型群眾性活動安全管理條例》不包括抗議，我想問一下，為什么不包括抗議？關(guān)于和平抗議是不允許的嗎？
第三個問題，關(guān)于奧運會的。奧運會即將到來，可能要有很多和平的抗議，公安部怎么處理？是不是要跟國際慣例接軌，還是有自己的政策？請給我們介紹一下，謝謝。
2007-11-01 11:25:09
武和平:
第一個問題，這位朋友談到的突發(fā)性活動的概念，描述不是太清楚，是不是指一些利益訴求，包括信訪的問題？我給你介紹一下。如果你談到的是利益訴求方面，我愿意給你介紹一些情況。
群眾有相關(guān)的訴求事宜，可以通過各級政府的信訪部門來反映問題。這類問題各級黨委一貫很重視，而且國家就此制定了國務(wù)院的信訪條例。目前信訪的渠道，包括老百姓反映問題訴求的渠道是暢通的。十七大期間，也有信訪人員到北京，包括到各地、各省市的信訪部門反映自己的訴求，這些問題也都逐步得到或正在得到解決。
這同時也說明我們的群眾在反映利益訴求中對黨和政府是充分信任的。我這里主要想介紹一下我們公安機關(guān)對這類問題的應(yīng)對辦法和處理措施。
2007-11-01 11:26:04
武和平:
公安部在2005年組織部署全國公安機關(guān)實施了大接訪，就是根據(jù)群眾的訴求，對涉法涉訴的案件，認為有哪些不滿意、處理不公的，我們當時要求人人受到局長接待，件件得到依法處理。在2005年一年，先后接待反映訴求的群眾人數(shù)達到20萬人，解決了一大批這樣的問題。
大家非常關(guān)注解決老百姓民生當中出現(xiàn)的問題，特別是我們公安機關(guān)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，是不是會形成一個機制，這一點我也可以告知這位朋友和各位，現(xiàn)在在公安機關(guān)對于群眾反映的利益訴求問題已經(jīng)形成了制度和機制。
第一，公安機關(guān)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部，就是公安局長接待群眾來訪的制度，而且定期進行接待。廳局長除了接待以外，還要親自辦案、親自接訪、親自閱卷，要看原來辦案的卷宗，然后協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，同時有必要的還要進行回訪。
第二，落實各部門各警種接待群眾來訪制度。我們公安機關(guān)現(xiàn)在有多個警種，有治安管理部門和社會服務(wù)管理部門以及刑事偵查部門，這些部門要通過接待群眾，把群眾反映的問題當反光鏡，發(fā)現(xiàn)自己的問題。各部門都要樹立抓信訪就是提高警察執(zhí)法素質(zhì)的意識，就是做穩(wěn)定工作，就是做民生工作。同時，對信訪案件進行考評。我們的督察要定期對下面的信訪案件進行卷宗抽查，辦得不好的、質(zhì)量不高的，我們要進行倒查，還要責任追究。
第三，派出公安部和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一級的公安機關(guān)，兩級接訪督導(dǎo)組。這個督導(dǎo)組就是加大對重點信訪案件的辦案力度，由公安部和省級公安機關(guān)掌握的群眾反映的突出問題，一直得不到解決，我們就把這些重點案件列成目錄，帶著這些案件到基層公安機關(guān)。
目前我們還有四支督導(dǎo)組，有70至80人在各省進行督導(dǎo)活動，就是把各種矛盾化解在當?shù)?。今年年度交辦的，也包括上級交辦的信訪案件我們已經(jīng)化解到90%以上。你剛才提到的另一個問題，請馬局長來回答。
2007-11-01 11:27:34
馬維亞:
剛才這位記者朋友提到的第二個問題，《大型群眾性活動安全管理條例》是不是包括抗議活動。我理解你講的抗議活動是不是指集會、游行、示威活動。如果是這樣的話，我愿意回答你的問題。
中華人民共和國是一個民主的國家，公民有集會、游行、示威的權(quán)利，這是《憲法》規(guī)定的權(quán)利。同時，中華人民共和國也是一個法制的國家，1990年就頒布了《中華人民共和國公民集會游行示威法》，同時也有實施條例，對你講的抗議活動做了明確的規(guī)定。
公民要舉行集會游行示威，要依照《中華人民共和國集會游行示威法》及其實施條例，依法進行申請、依法審批。經(jīng)過依法申請、依法審批的集會游行示威活動，依法進行。集會游行示威的組織者按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，維持集會游行示威的秩序。我們的法律規(guī)定得比較明確，所以我愿意解釋一下這個法律。
《大型群眾性活動安全管理條例》不是對集會游行示威進行管理的法規(guī)，而是對文化、體育、商務(wù)等其他群眾性活動進行安全管理的條例。應(yīng)當說這兩類活動所依據(jù)的法律規(guī)定不同，按照不同的法律進行調(diào)整。
謝謝你的提問。
2007-11-01 11:34:25
武和平:
北京奧運會確實是舉世矚目的國際體育賽事，中國警方依法擔負和履行對北京奧運會的安全保衛(wèi)職責。奧運會期間，中國警方也將嚴格地依照中國法律和國際慣例，依法保護北京奧運會的安全順利進行。任何組織或個人在北京奧運會期間舉行集會、游行和示威活動，都必須遵守中國的法律。對于合法的活動，警方將依法予以保護。對于非法的活動，我們警方將依法處置。謝謝。
2007-11-01 11:38:11
路透社記者:
這個《條例》也談到了大型活動不得違反社會公德，這方面您能多解釋一下是什么意思嗎？這里指的是什么樣的行為和活動？
2007-11-01 11:40:23
馬維亞:
我來回答你的問題。社會公德的概念，應(yīng)當說在各個國家、各個民族有一些共識。社會公德是絕大多數(shù)國民共同遵守的道德規(guī)范，應(yīng)當可以這樣理解。
中國是一個禮義之邦，經(jīng)幾千年的中國傳統(tǒng)文化沉淀下來的社會公德，應(yīng)當說絕大多數(shù)公民是共同遵守的。比如淫穢的、黃色的、違反一般道德規(guī)范的行為，在大型群眾性活動中是禁止的，是不提倡的，群眾也是自覺遵守的。
比如要在公眾場所進行一些淫穢表演，一些黃色表演，肯定是《條例》和道德規(guī)范所不允許的，也是人民群眾不接受的。謝謝。
2007-11-01 11:40:53
臺灣中央社記者:
第一個問題，今年以來，突發(fā)性的群眾事件件數(shù)是多少？比往年有沒有增加？
第二個問題，上個月在西藏有發(fā)生群眾事件，就是因為達賴在美國接受頒獎的關(guān)系，寺廟發(fā)生僧侶和群眾性事件。我想請問公安機關(guān)對這件事情的處理情況是怎樣的？
2007-11-01 11:43:33
武和平:
第一個問題我在幾次發(fā)布會上講過，相關(guān)的數(shù)字不屬于公安機關(guān)的統(tǒng)計范疇。我們各級黨委政府在解決這類問題上做了大量工作，給予高度重視。這類問題的總體趨勢是在減少的。
剛才你問到的第二個問題，根據(jù)我國憲法和相關(guān)的法規(guī)，我國的公民有宗教信仰的自由，國家依法保護正常的宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益。任何組織和個人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度以及其他損害國家利益、社會公眾利益和公民合法權(quán)益的活動。在中國，任何的宗教都必須在憲法、法律和政策允許范圍內(nèi)開展宗教活動。
今天的發(fā)布會到這里，歡迎大家下次光臨，謝謝大家！
2007-11-01 11:44:43