全國(guó)人大常委會(huì)就企業(yè)破產(chǎn)法草案等答記者問_網(wǎng)上直播

活動(dòng)標(biāo)題

全國(guó)人大常委會(huì)就企業(yè)破產(chǎn)法草案等答記者問

活動(dòng)描述

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳8月27日下午4時(shí)在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就監(jiān)督法草案、企業(yè)破產(chǎn)法草案、合伙企業(yè)法修訂草案的有關(guān)問題回答記者提問。中國(guó)網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國(guó)網(wǎng):
人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳已經(jīng)座無虛席，眾多記者做著最后的準(zhǔn)備。
2006-08-27 15:51:17
中國(guó)網(wǎng):
全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員嚴(yán)義塤，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任安建和新聞發(fā)布會(huì)主持人、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)言人、新聞局局長(zhǎng)闞珂已在主席臺(tái)就座，發(fā)布會(huì)即將開始。
2006-08-27 15:52:36
闞珂:
各位記者朋友：大家下午好！十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議剛剛閉會(huì)，會(huì)議通過了監(jiān)督法、企業(yè)破產(chǎn)法和修訂后的合伙企業(yè)法。為了便于社會(huì)各界及時(shí)了解這三部法律，我們舉行這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人回答記者提出的與這三部法律有關(guān)的問題。
2006-08-27 15:56:49
闞珂:
下面，我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人：全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員喬曉陽；全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員嚴(yán)義塤；全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛；全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任安建。
2006-08-27 15:57:11
闞珂:
喬曉陽先生負(fù)責(zé)回答有關(guān)監(jiān)督法的問題，嚴(yán)義塤先生和李飛先生負(fù)責(zé)回答有關(guān)合伙企業(yè)法的問題，安建先生負(fù)責(zé)回答有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)法的問題。
2006-08-27 15:58:50
闞珂:
請(qǐng)記者提問時(shí)用語簡(jiǎn)練、明確，一次提問最好不超過兩個(gè)問題?，F(xiàn)在，請(qǐng)記者提問。
2006-08-27 15:59:23
法制日?qǐng)?bào)記者:
謝謝主持人，我是法制日?qǐng)?bào)記者。關(guān)于監(jiān)督法我有兩個(gè)問題，一是監(jiān)督法的制定工作為什么會(huì)歷時(shí)20年才出臺(tái)，二是立法法有關(guān)法規(guī)規(guī)章備案審查有一些規(guī)定，監(jiān)督法在這方面有沒有新的內(nèi)容？
2006-08-27 16:00:06
喬曉陽:
首先向大家報(bào)告一下，剛剛閉會(huì)的第二十三次常委會(huì)到會(huì)161位常委會(huì)組成人員，監(jiān)督法以155票贊成，1票反對(duì)，5票棄權(quán)，獲得通過。為什么制定了這么長(zhǎng)時(shí)間？主要是因?yàn)檫@部法律的政治性很強(qiáng)，涉及到國(guó)家的政治制度和國(guó)家體制。我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)，不是“三權(quán)鼎立”，在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，對(duì)行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，或者說對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)又有明確的劃分。
2006-08-27 16:01:21
喬曉陽:
人大與“一府兩院”的關(guān)系既有監(jiān)督，又有支持；既要依法監(jiān)督，又不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大與“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān)，雖然職責(zé)分工不同，但他們的工作出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)都是一致的，都是為了維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，這是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
2006-08-27 16:02:26
喬曉陽:
從國(guó)家體制來講，監(jiān)督權(quán)的行使涉及到人大與“一府兩院”的關(guān)系，涉及到中央與地方的關(guān)系。所以，制定監(jiān)督法需要處理好這些關(guān)系，要能夠準(zhǔn)確地反映出我們國(guó)家的政治制度和國(guó)家體制，準(zhǔn)確地把握人大監(jiān)督的特點(diǎn)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，這些都是非常重大的問題，所以需要時(shí)間，需要通過實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
2006-08-27 16:04:00
喬曉陽:
正是因?yàn)檫@些原因，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)制定監(jiān)督法高度重視，反復(fù)研究，慎之又慎，做了大量深入、細(xì)致的工作，在這些大量深入、細(xì)致工作的基礎(chǔ)上，各方面對(duì)人大的監(jiān)督工作和制定監(jiān)督法的認(rèn)識(shí)越來越統(tǒng)一，所以在九屆全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)初審的基礎(chǔ)上，本屆全國(guó)人大常委會(huì)又經(jīng)過三次審議，今天得以通過，所以用了這么長(zhǎng)的時(shí)間。
2006-08-27 16:04:38
喬曉陽:
監(jiān)督法的第二個(gè)問題，關(guān)于立法法已經(jīng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查作出了規(guī)定，監(jiān)督法有什么新的規(guī)定？立法法是對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和規(guī)章的備案審查作了規(guī)定，所以監(jiān)督法作了一個(gè)銜接性的規(guī)定。在這個(gè)基礎(chǔ)上，監(jiān)督法又作了一些新的規(guī)定。
2006-08-27 16:06:49
喬曉陽:
第一個(gè)內(nèi)容，在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，一些地方作出的決議、決定或者發(fā)布的命令，超越了職權(quán)，明顯違法。比如擅自設(shè)立審批、收費(fèi)、罰款、處罰、行政強(qiáng)制等等，限制或者剝奪了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，或者是增加了公民、法人和其他組織的義務(wù)。
2006-08-27 16:10:12
喬曉陽:
為了解決這一類的問題，監(jiān)督法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定，有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，撤銷的程序，監(jiān)督法規(guī)定由省級(jí)人大常委會(huì)參照立法法關(guān)于備案審查的規(guī)定作出具體的規(guī)定。
2006-08-27 16:12:40
喬曉陽:
第二個(gè)內(nèi)容，監(jiān)督法規(guī)定，最高人民法院和最高人民檢察院在具體應(yīng)用法律時(shí)作出的解釋，也就是我們說的司法解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。在司法實(shí)踐當(dāng)中，“兩高”的司法解釋對(duì)審判、檢察工作具體運(yùn)用法律發(fā)揮了十分重要的作用，但是確實(shí)也存在著有些司法解釋與法律相抵觸的情況。監(jiān)督法參考了立法法有關(guān)規(guī)范性文件備案審查程序的規(guī)定，對(duì)“兩高”司法解釋的備案程序作了具體的規(guī)定。謝謝！
2006-08-27 16:13:25
闞珂:
下一個(gè)問題。
2006-08-27 16:14:02
北京青年報(bào):
謝謝主持人，我是北京青年報(bào)的記者。我有兩個(gè)關(guān)于合伙企業(yè)法的問題：一是有限責(zé)任合伙形式的適用范圍是如何確定的？二是關(guān)于專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體的范圍包括哪些？除了會(huì)計(jì)師事務(wù)所，還包括律師事務(wù)所嗎？其他的還有哪些？謝謝！
2006-08-27 16:14:22
李飛:
我回答一下這個(gè)問題。我也先通報(bào)一下剛才會(huì)議上的表決結(jié)果，出席161位常委會(huì)組成人員，160人贊成，僅有1票是沒有按表決器。合伙企業(yè)法的起草工作最初是由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)來負(fù)責(zé)的，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議以后，經(jīng)過三審順利通過。
2006-08-27 16:14:52
李飛:
你提到的有限責(zé)任合伙，現(xiàn)在在這部法律里稱為特殊的普通合伙企業(yè)，但是翻譯成外文還是用你剛才說的這個(gè)詞。這是90年代以后，國(guó)際上出現(xiàn)的一種新的責(zé)任形式。它主要適用于專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，就是剛才你提到的專業(yè)機(jī)構(gòu)。比較典型的就是注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所，這次在合伙企業(yè)法當(dāng)中，新增加的這項(xiàng)規(guī)定可以更好地推動(dòng)我國(guó)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
2006-08-27 16:15:26
李飛:
它解決的一個(gè)主要問題，就是在這些專業(yè)人員執(zhí)業(yè)當(dāng)中，如果某個(gè)或者幾個(gè)合伙人，因?yàn)楣室饣蛑卮筮^失給合伙企業(yè)造成債務(wù)時(shí)，這些責(zé)任人要承擔(dān)無限連帶責(zé)任。
2006-08-27 16:16:15
李飛:
而其他沒有責(zé)任的合伙人，僅以在合伙企業(yè)中的出資為限來承擔(dān)責(zé)任。這樣有助于這些采取合伙制的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷地?cái)U(kuò)大規(guī)模，這也是我們適應(yīng)“入世”以后，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展需要的一個(gè)重要舉措。
2006-08-27 16:16:47
李飛:
但是，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍，在這部法中把它分為兩類：一類是采取企業(yè)形式的，比如說剛才提到的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。除了會(huì)計(jì)師事務(wù)所，還有建筑師事務(wù)所等其他具有企業(yè)性質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以直接適用這部法律的有關(guān)規(guī)定。另一類是非企業(yè)形式的，如律師事務(wù)所，可以按照附則的規(guī)定，參照適用本法規(guī)定的特殊的普通合伙形式。謝謝！
2006-08-27 16:22:01
嚴(yán)義塤:
我再補(bǔ)充一點(diǎn)。剛才說的哪些專業(yè)組織能夠適用這部法，有許多都是由專門法規(guī)范的，比如說，律師事務(wù)所我們一般認(rèn)為它不是企業(yè)，所以就不是直接適用，但是可以借用其中的規(guī)則。
2006-08-27 16:26:08
闞珂:
下一個(gè)問題。
2006-08-27 16:29:09
美國(guó)之音記者:
謝謝主持人，我是美國(guó)之音記者，想請(qǐng)問您兩個(gè)問題，第一個(gè)問題，關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法和合伙企業(yè)法是不是也適用于國(guó)外的公司？另外一個(gè)問題，關(guān)于人大代表是不是可以以個(gè)人的名義在地方進(jìn)行調(diào)查和研究。謝謝！
2006-08-27 16:29:27
安建:
剛才這位先生問的是企業(yè)破產(chǎn)法是不是適用于在中國(guó)境內(nèi)的美國(guó)公司，我的回答是都適用，只要是中國(guó)境內(nèi)的具有法人資格的企業(yè)，我們的破產(chǎn)法都適用。
2006-08-27 16:30:00
喬曉陽:
你是不是問了人大代表個(gè)人能不能到地方進(jìn)行視察、調(diào)查研究？這個(gè)問題是這樣的，這次通過的監(jiān)督法是《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，首先把這個(gè)名稱和它規(guī)范、調(diào)整的范圍跟你說明一下。這部法律中人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候，多數(shù)都照應(yīng)了人大代表的活動(dòng)，比如吸收人大代表參加執(zhí)法檢查，人大常委會(huì)監(jiān)督的形式要向人大代表通報(bào)等等。你提出的這個(gè)問題是由我國(guó)的代表法來規(guī)范的，代表法規(guī)定一般人大代表都通過人大常委會(huì)組織進(jìn)行集體的視察，但是代表個(gè)人也可以持代表證進(jìn)行視察或調(diào)研。
2006-08-27 16:32:10
闞珂:
下一個(gè)問題。
2006-08-27 16:34:54
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者:
我想問一個(gè)合伙企業(yè)法的問題，合伙企業(yè)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資做了哪些規(guī)定？對(duì)于促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)創(chuàng)新、個(gè)人創(chuàng)業(yè)都會(huì)有哪些作用？
2006-08-27 16:35:30
嚴(yán)義塤:
我來回答這個(gè)問題。合伙企業(yè)法這次修改和增加了一章內(nèi)容，即有限合伙。大部分的風(fēng)險(xiǎn)投資都采用有限合伙的形式。進(jìn)行投資活動(dòng)需要兩樣?xùn)|西，一是有資金，二是資金投下去以后，有人拿去賺錢，負(fù)責(zé)管理。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中，能夠管好投資的人不一定有錢，而有錢的人不一定會(huì)投資，在這種情況下，這次修訂合伙企業(yè)法把“有限合伙”加進(jìn)去，就使得這兩部分能夠結(jié)合起來。在采用有限合伙制時(shí)，管理人作為普通合伙人，他以承擔(dān)無限連帶責(zé)任為代價(jià)取得資金管理權(quán)。這些管理人的信用，是他能不能做好管理工作的一個(gè)很關(guān)鍵的因素。另外，風(fēng)險(xiǎn)投資采用有限合伙的組織形式，其中有一個(gè)好處，就是有很大的靈活性。
2006-08-27 16:35:52
嚴(yán)義塤:
大家知道，風(fēng)險(xiǎn)投資的領(lǐng)域很多，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)情況也不一樣，所以必須有一個(gè)比較靈活的組織管理體制，才能夠應(yīng)對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)，以減少損失。另外，很重要的一點(diǎn)就是管理人的激勵(lì)可以由所有的合伙人來商量，有限合伙制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資管理人的激勵(lì)給了很大的自由度。最后一個(gè)特點(diǎn)是在稅收上，風(fēng)險(xiǎn)投資可以利用合伙企業(yè)的稅收政策，通過這種政策，可以避免所得稅的兩次征收。
2006-08-27 16:38:36
闞珂:
我們請(qǐng)香港記者提一個(gè)問題。
2006-08-27 16:43:21
第一財(cái)經(jīng)電視頻道記者:
謝謝主持人！不過我不是香港記者，我是來自第一財(cái)經(jīng)電視頻道的。我有兩個(gè)問題，關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法，一個(gè)企業(yè)如果到了瀕臨破產(chǎn)的境地，他可以選擇重整、和解或者破產(chǎn)清算，我們想了解怎么來確定重整、和解或者破產(chǎn)清算，也就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是什么？第二個(gè)問題，關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法中對(duì)金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)作了很多規(guī)定，比如在材料當(dāng)中提到“國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院提出終止，以該金融機(jī)構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟或執(zhí)行程度”，我們想了解一下這句話怎么理解？
2006-08-27 16:43:38
安建:
一個(gè)企業(yè)到底在什么情況下破產(chǎn)清算，什么情況下重整，新通過的企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)這個(gè)有明確的規(guī)定，第2條對(duì)破產(chǎn)原因、重整原因有規(guī)定，企業(yè)不能到期償還債務(wù)，并且缺乏清償能力的，這種情況下應(yīng)破產(chǎn)清算。重整是新設(shè)立的一個(gè)制度，有明顯喪失清償能力可能的可以申請(qǐng)重整。法院判定是破產(chǎn)清算，還是重整，一個(gè)是根據(jù)申請(qǐng)目的，到底是申請(qǐng)破產(chǎn)清算，還是申請(qǐng)重整，法院會(huì)根據(jù)法律規(guī)定的破產(chǎn)原因和重整原因作出判斷。申請(qǐng)的是破產(chǎn)清算，又符合法律規(guī)定的破產(chǎn)清算的原因，法院就裁定破產(chǎn)清算。申請(qǐng)的是重整，又符合法律規(guī)定的重整原則，那么就判進(jìn)行重整。
2006-08-27 16:44:34
安建:
第二個(gè)問題，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)問題，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)這個(gè)問題比較復(fù)雜，破產(chǎn)法只對(duì)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)需要解決的問題作了規(guī)定，這一條規(guī)定的意思就是金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律規(guī)定，依照商業(yè)銀行法、證券法、保險(xiǎn)法的規(guī)定，對(duì)這些出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管、整頓措施的時(shí)候，為了保證風(fēng)險(xiǎn)處置措施的順利實(shí)施，避免債權(quán)人通過向法院申請(qǐng)來?yè)屜热〉眠@些金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)，使這些整頓措施無法進(jìn)行，所以破產(chǎn)法專門作了一條規(guī)定，對(duì)金融機(jī)構(gòu)采取風(fēng)險(xiǎn)處置措施的時(shí)候，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)法院，對(duì)這些被整頓的金融機(jī)構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序可以終止。謝謝！
2006-08-27 16:50:56
中央電視臺(tái)記者:
我的問題是問給安建先生的，是關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)法的問題，全國(guó)人大常委會(huì)剛剛通過了企業(yè)破產(chǎn)法，我們知道現(xiàn)在已經(jīng)有一個(gè)企業(yè)破產(chǎn)法在執(zhí)行了，新的企業(yè)破產(chǎn)法與老的規(guī)定相比，有什么新的特點(diǎn)？第二個(gè)問題，我們建立完善的企業(yè)破產(chǎn)制度，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有什么具體的現(xiàn)實(shí)意義？
2006-08-27 16:51:35
安建:
對(duì)于你提出的第一個(gè)問題，我要先說一句，你的提問甚為準(zhǔn)確。你的問題是，新制定的企業(yè)破產(chǎn)法與我們現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法律的比較。前提是我們現(xiàn)在有企業(yè)破產(chǎn)法律制度。前一段時(shí)間，我看到有的媒體說，我們現(xiàn)在還沒有企業(yè)破產(chǎn)法；有些西方國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，理由之一，也說我們沒有破產(chǎn)法律制度，這顯然是不正確的。我國(guó)早在1986年就制定了適用于國(guó)有企業(yè)的企業(yè)破產(chǎn)法（試行），從1988年就開始施行了；1991年修訂后的民事訴訟法，又設(shè)專章規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，適用于國(guó)有企業(yè)以外的其他所有的法人企業(yè)。另外，國(guó)務(wù)院還依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）的規(guī)定，制定了涉及國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的一些特殊事宜的規(guī)定；最高人民法院也依照法律的規(guī)定，出臺(tái)了有關(guān)審理企業(yè)破產(chǎn)案件的司法解釋。十多年來，各級(jí)人民法院已依照現(xiàn)行法律的規(guī)定審理了十多萬件企業(yè)破產(chǎn)案件，怎么能說我們現(xiàn)在還沒有企業(yè)破產(chǎn)的法律制度呢？
2006-08-27 16:52:05
安建:
當(dāng)然，由于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法律的規(guī)定還不完善，不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理企業(yè)破產(chǎn)問題的需要。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，包括首先是認(rèn)真總結(jié)我們自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也研究借鑒國(guó)外破產(chǎn)法律制度的有益作法，全國(guó)人大常委會(huì)制定了新的企業(yè)破產(chǎn)法。講到新的企業(yè)破產(chǎn)法的特點(diǎn)，我認(rèn)為最突出的有以下三點(diǎn)：
一是新的企業(yè)破產(chǎn)法，不論是對(duì)破產(chǎn)實(shí)體問題的規(guī)定，還是對(duì)破產(chǎn)程序問題的規(guī)定，都更加明確、具體。法律條文的數(shù)量由現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法（試行）的六章四十三條，增加到現(xiàn)在的十二章一百三十六條。為我們處理破產(chǎn)案件提供了更加明確、清晰的法律依據(jù)。
二是新增設(shè)了企業(yè)重整制度的規(guī)定。目的是對(duì)一些因各種原因面臨困境，但有挽救希望的企業(yè)，通過實(shí)施重整，以擺脫困境，恢復(fù)生機(jī)，盡可能避免因破產(chǎn)清算帶來的職工失業(yè)、社會(huì)財(cái)富損失等社會(huì)震蕩。
三是對(duì)破產(chǎn)清償順序作出了更加符合我國(guó)國(guó)情，更有利于保證職工權(quán)益的規(guī)定。按照“新老劃段”的制度安排，在保證破產(chǎn)人所欠職工的工資，醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及依法應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金等在破產(chǎn)程序中得到優(yōu)先清償?shù)耐瑫r(shí)，兼顧擔(dān)保制度的穩(wěn)定，維護(hù)交易安全。對(duì)這個(gè)問題，法律委員會(huì)的審議結(jié)果報(bào)告已作了充分的說明，這里就不再具體講了。
2006-08-27 16:53:58
安建:
第二個(gè)問題，關(guān)于完善的企業(yè)破產(chǎn)制度對(duì)我們建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有什么重要意義，我想至少有以下三點(diǎn)：第一，企業(yè)破產(chǎn)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基礎(chǔ)性法律。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)有失敗。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)失敗、以至不能清償全部到期債務(wù)的企業(yè)，按什么辦法來清償債務(wù)，以保證所有債權(quán)人都能公平受償，使競(jìng)爭(zhēng)失敗的企業(yè)能夠有序退出，使經(jīng)濟(jì)秩序能夠保持正常呢？這就要靠破產(chǎn)制度來解決問題。
第二，剛才已經(jīng)講了，通過破產(chǎn)重整制度，有可能使哪些面臨困境但有挽救希望的企業(yè)得以擺脫困境，恢復(fù)生機(jī)，東山再起，從而減少失業(yè)，減少因破產(chǎn)清算造成破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)貶值所引起的社會(huì)財(cái)富的損失。
第三，有利于促使債權(quán)債務(wù)關(guān)系的及時(shí)處理。在債務(wù)人已無力清償債務(wù)的情況下，通過依法對(duì)其實(shí)施重整或破產(chǎn)清算，可以防止因此造成債務(wù)清償?shù)木猛喜粵Q，防止因債務(wù)鏈的繼續(xù)拉長(zhǎng)造成連鎖反應(yīng)，危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
2006-08-27 16:55:09
香港亞視記者:
謝謝主持人，我想問一個(gè)問題，關(guān)于授權(quán)特區(qū)政府對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的議案，為什么在這次人大常委會(huì)中沒有進(jìn)行表決？其實(shí)有列席的代表引述開會(huì)的常委，對(duì)于這個(gè)決定案具體落實(shí)的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)一些問題，我想請(qǐng)問，在下一次常委會(huì)之前會(huì)不會(huì)對(duì)這個(gè)議案作出一些修正，以消除這些常委的疑慮，趕在明年7月1日通車之前，能夠落實(shí)“一地兩檢”在法律方面的問題。
2006-08-27 16:56:39
喬曉陽:
這一次全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)授權(quán)議案和所附的決定草案代擬稿是初次審議。在初審當(dāng)中，常委會(huì)組成人員普遍地認(rèn)為，為了緩解內(nèi)地與香港陸路通關(guān)的壓力，方便兩地人員的經(jīng)貿(mào)往來，推進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，保持香港的繁榮穩(wěn)定作出授權(quán)是必要的，大家贊成。大家認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了中央對(duì)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)心和支持。但是由于這是一個(gè)新的事物，所以委員們對(duì)授權(quán)議案以及所附的決定草案也提出了一些意見和建議。法律委員會(huì)認(rèn)為，這個(gè)授權(quán)決定十分重要，會(huì)后將根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，與有關(guān)部門一起進(jìn)行調(diào)查研究，把這個(gè)授權(quán)決定草案修改、完善好，提請(qǐng)下一次人大常委會(huì)繼續(xù)審議。謝謝！
2006-08-27 16:59:38
闞珂:
預(yù)定的時(shí)間到了，我們提最后一個(gè)問題。
2006-08-27 17:00:20
中國(guó)青年報(bào)記者:
謝謝主持人，我是中國(guó)青年報(bào)的記者。我有一個(gè)問題提給喬曉陽秘書長(zhǎng)。在加強(qiáng)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督實(shí)效方面，為什么說監(jiān)督法具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性？在法律文本當(dāng)中，這種針對(duì)性和加強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性是怎樣體現(xiàn)出來的？謝謝！
2006-08-27 17:00:37
喬曉陽:
可以通過以下規(guī)定來看監(jiān)督法的針對(duì)性和實(shí)效性。第一，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)緊緊抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題。第二，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會(huì)工作監(jiān)督的主要形式是每年有計(jì)劃地選擇若干重大問題，聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告。第三，監(jiān)督法明確規(guī)定，專項(xiàng)工作報(bào)告的議題確定的六個(gè)途徑，比如說人大代表反映集中的問題、常委委員反映集中的問題、人民來信來訪反映集中的問題，等等。
從這些途徑確定的監(jiān)督內(nèi)容來看，都是人民群眾普遍關(guān)注的。比如對(duì)政府工作中，像“三農(nóng)”問題、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、拆遷補(bǔ)償?shù)鹊?；?duì)“兩院”工作當(dāng)中，比如執(zhí)行難、告狀難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯(cuò)案不究、司法不公等等，這樣一些問題是人民群眾普遍關(guān)注的問題。人大常委會(huì)抓住了人民群眾普遍關(guān)注的、反映強(qiáng)烈的、又帶有共性的問題實(shí)施監(jiān)督，這種監(jiān)督是基本的、全面的，而且是具有法律效力的。圍繞這些問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，把對(duì)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)人員的工業(yè)業(yè)績(jī)和存在的問題寓意其中，實(shí)際上也體現(xiàn)了對(duì)人大選舉和任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。
2006-08-27 17:01:05
喬曉陽:
第四，監(jiān)督法明確規(guī)定，“一府兩院”要將對(duì)人大常委會(huì)審議意見的研究處理情況，向人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。人大常委會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以作出決議?！耙桓畠稍骸币跊Q議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況再次向人大常委會(huì)報(bào)告。這就意味著一旦人大常委會(huì)啟動(dòng)了工作監(jiān)督的程序，就要一抓到底，要抓出實(shí)實(shí)在在的成效出來。第五，監(jiān)督法明確規(guī)定，人大常委會(huì)工作監(jiān)督的情況，包括“一府兩院”執(zhí)行人大常委會(huì)決議的情況，都要向人大代表通報(bào)，并且向社會(huì)公布，要把人大的監(jiān)督置于人大代表和全社會(huì)的監(jiān)督之下。通過上述這些監(jiān)督法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說，這部監(jiān)督法具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。謝謝！
2006-08-27 17:03:15
闞珂:
謝謝各位，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里。
2006-08-27 17:03:53
中國(guó)網(wǎng):
本次直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！
2006-08-27 17:04:14