全國人大常委會就環(huán)境保護(hù)法律實施情況答問_網(wǎng)上直播

活動標(biāo)題

全國人大常委會就環(huán)境保護(hù)法律實施情況答問

活動描述

全國人大常委會辦公廳定于8月26日（星期六）下午4時15分在人民大會堂臺灣廳舉行新聞發(fā)布會，由全國人大常委會有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)法檢查組負(fù)責(zé)人就環(huán)境保護(hù)法律實施情況答中外記者問。中國網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會下午4時15分在人民大會堂臺灣廳舉行。
2006-08-26 15:58:09
中國網(wǎng):
大廳已經(jīng)被來自中外媒體的記者擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，文字、攝影、攝像記者約有近百人。
2006-08-26 15:58:57
中國網(wǎng):
許多人在反復(fù)閱覽材料，準(zhǔn)備爭取機(jī)會向主持人提問。
2006-08-26 16:02:48
中國網(wǎng):
工作人員宣布，會議即將開始。
2006-08-26 16:04:49
中國網(wǎng):
全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏，全國人大環(huán)資委副主任委員、中國工程院院士錢易，全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委委員、中國科學(xué)院院士陳宜瑜和新聞發(fā)布會主持人、全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)言人、全國人大常委會辦公廳新聞局局長闞珂已在主席臺就座。
2006-08-26 16:08:45
闞珂:
各位記者朋友：大家下午好！十屆全國人大常委會第二十三次會議現(xiàn)在正在舉行第三次全體會議。剛才，全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁在會上作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律實施情況的報告。
2006-08-26 16:09:22
闞珂:
過去三年，全國人大常委會先后檢查了固體廢物污染環(huán)境防治法、土地管理法、水污染防治法和水法等四部法律的實施情況，并多次聽取了國務(wù)院有關(guān)專題報告。這次是對過去已經(jīng)檢查過的幾部環(huán)境保護(hù)法律實施情況的一次跟蹤檢查，同時，結(jié)合檢查了大氣污染防治法的實施情況。今天，我們邀請全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會的負(fù)責(zé)人回答記者提出的有關(guān)全國人大常委會跟蹤檢查上述幾部法律實施情況的問題。
2006-08-26 16:10:14
闞珂:
明天下午，十屆全國人大常委會第二十三次會議將舉行閉幕會。按照委員長會議的決定，將對監(jiān)督法草案、企業(yè)破產(chǎn)法草案、合伙企業(yè)法修訂草案進(jìn)行表決，如果這三部法律草案獲得通過，明天下午4時，將再次舉行新聞發(fā)布會，邀請全國人大有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人回答與這三部法律有關(guān)的問題。
2006-08-26 16:10:51
闞珂:
下面，我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會的有關(guān)負(fù)責(zé)人：全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏;
2006-08-26 16:11:32
闞珂:
全國人大環(huán)資委副主任委員、中國工程院院士錢易;
2006-08-26 16:12:58
闞珂:
全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委委員、中國科學(xué)院院士陳宜瑜。
2006-08-26 16:13:31
闞珂:
現(xiàn)在，請記者提問。
2006-08-26 16:14:00
中國青年報記者:
謝謝主持人，我的問題提給毛如柏主任。今年“兩會”期間通過的“十一五”規(guī)劃綱要確定了一系列約束性指標(biāo)，我們知道在“十一五”末期主要污染物比“十五”末期削減50%?？墒亲罱覐沫h(huán)?？偩值玫降南ⅲ谏习肽甓趸?、COD出現(xiàn)了不斷上升的勢頭，像人大這樣的機(jī)構(gòu)，在今后通過什么樣的措施完成目標(biāo)，據(jù)我們所知環(huán)境指標(biāo)是唯一一個沒有完成的國民經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)。
2006-08-26 16:14:22
毛如柏:
你提的這個問題是大家都關(guān)心的一個問題。在十屆人大四次會議上，全國人大審議通過了我國第十一個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在這個規(guī)劃中，明確提出了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求。到2010年，我們在保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時，要使我國的重點區(qū)域和城市環(huán)境得到改善，生態(tài)惡化的趨勢得到基本遏制，并且明確提出了幾項約束性指標(biāo)。
2006-08-26 16:16:54
毛如柏:
一是我們單位GDP能耗要下降20%，主要污染物的排放量、二氧化硫和化學(xué)需氧量下降10%。正如剛才這位記者提到的，從今年上半年的執(zhí)行情況來看，不太理想，不但沒有完成下降的任務(wù)，而且有上升的趨勢?，F(xiàn)在全國的單位能耗上升了0.8%，二氧化硫上升了6.5%，化學(xué)需氧量上升了4.1%。首先我們要分析一下，為什么會出現(xiàn)不降反升的情況，原因可能是多方面的。我想集中起來主要是我國環(huán)境污染的老賬沒有很好地還，同時又欠了新賬。
2006-08-26 16:19:10
毛如柏:
今年上半年，我們新上了大約10萬個項目，投資規(guī)模增長了29.8%。但是現(xiàn)在了解到，又有40%的項目在土地征用、環(huán)境評估和審核程序上，不同程度地存在著違法違規(guī)的現(xiàn)象。
2006-08-26 16:19:52
毛如柏:
有的縣級環(huán)保部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率只有30%到40%。其中就二氧化硫這一污染控制來說，我們能源的單位消耗增長了0.8%。今年上半年，新上的燃煤機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到3200萬千瓦，但是同步建成并運(yùn)行的脫硫裝置只占一半。去年投產(chǎn)的燃煤機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5500萬千瓦，安裝和運(yùn)行脫硫裝置的也只有40%。同時，未采取任何脫硫措施的小火電裝機(jī)也達(dá)到了1000萬千瓦。
2006-08-26 16:20:50
毛如柏:
就化學(xué)需氧量指標(biāo)來說，現(xiàn)在我們化學(xué)需氧量在工業(yè)中的排放大概占40%，在這中間比較突出的行業(yè)，比如說造紙、食品、化工和紡織，這幾個行業(yè)占到整個工業(yè)化學(xué)需氧量排放的70%，也就是說，這些行業(yè)要占到全國化學(xué)需氧量排放量的30%，但是今年上半年這四個行業(yè)發(fā)展仍然較快。
2006-08-26 16:25:24
毛如柏:
我們的紙和紙板的生產(chǎn)量增長了24.9%，軟飲料的產(chǎn)量同比增長了23.7%，乙烯的產(chǎn)量增長了18.2%，紗布的產(chǎn)量增長了19.2%。這就意味著，我們今年上半年投產(chǎn)的這些化學(xué)需氧量排放量比較集中的行業(yè)，又有了比較大的發(fā)展，因此也就增加了化學(xué)需氧量的排放量。在這同時，我們城市生活污水排放中的化學(xué)需氧量又有了新的增加，城市的化學(xué)需氧量排放量要占到總體的60%，這方面的工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
2006-08-26 16:27:59
毛如柏:
今年上半年的執(zhí)行情況，無疑給我們帶來了完成“十一五”主要污染物的減排指標(biāo)，帶來了新的困難。
2006-08-26 16:28:39
毛如柏:
我們要完成“十一五”減排主要污染物的目標(biāo)和任務(wù)，可以采取很多的措施，我想集中起來有這樣三點：
2006-08-26 16:29:01
毛如柏:
第一，要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)?，F(xiàn)在我們應(yīng)該下決心淘汰一批高消耗、高污染、低效益、產(chǎn)能過剩的行業(yè)、企業(yè)，新上的項目不能消耗過多的資源，造成污染重的項目不經(jīng)依法審查批準(zhǔn)不得進(jìn)行建設(shè)。從我國造紙行業(yè)來看，我們舉個例子，現(xiàn)在我們造紙行業(yè)的規(guī)模約為6000萬噸，現(xiàn)在造紙企業(yè)有3500家，平均的規(guī)模不到2萬噸，但是造紙行業(yè)產(chǎn)生的COD達(dá)到了200萬噸左右，如果說我們能夠把消耗大、污染重的、小的造紙行企業(yè)堅決關(guān)掉，可能對COD的減排目標(biāo)會做出積極的貢獻(xiàn)。我們還要積極地推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從源頭上控制污染。
2006-08-26 16:30:24
毛如柏:
第二，應(yīng)該加大環(huán)保的投入。據(jù)有關(guān)部門測算，“十一五”的環(huán)保投入大約需要1.4萬億元，占GDP的1.5%，這中間城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要6600億，這6600億中污水處理項目需要3300億，工業(yè)污染治理需要2100億，新建項目的“三同時”資金需要3500億，生態(tài)保護(hù)的資金需要1150億，還有其他環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的需求等等。“十五”期間，我國中央財政投入了1100億元的環(huán)保資金，帶動了全社會大規(guī)模的環(huán)保投資。如果說，我們繼續(xù)發(fā)揮中央的“四兩撥千金”的作用，加大對環(huán)保的投入，可以調(diào)動地方、企業(yè)和社會各方面資金投入到環(huán)保事業(yè)，這樣我們就有可能完成我們環(huán)保治理項目的建設(shè)，從而實現(xiàn)減排的目標(biāo)和任務(wù)。
2006-08-26 16:37:44
毛如柏:
再有，加大監(jiān)督檢查的力度。全國人大常委會已經(jīng)決定在今后幾年，每年都要對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成的情況，所采取的各項措施的落實情況，都要進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以確保措施的落實，確保目標(biāo)的實現(xiàn)。謝謝！
2006-08-26 16:38:06
闞珂:
下一個問題。
2006-08-26 16:39:07
中國環(huán)境報記者:
謝謝主持人，我是來自中國環(huán)境報社的記者，我這個問題是問錢易主任的。大家都知道全國人大一直對三峽庫區(qū)的水環(huán)境給予了高度的重視和關(guān)心，今年全國人大的執(zhí)法檢查也到了三峽庫區(qū)，但是發(fā)現(xiàn)存在一些問題，比如周邊的支流發(fā)生了一些“水華”現(xiàn)象。請問，三峽庫區(qū)的水環(huán)境究竟如何？下一步應(yīng)該采取什么措施保護(hù)庫區(qū)的水環(huán)境？
2006-08-26 16:39:25
錢易:
你這個問題是大家所關(guān)心的問題，也是全國人大環(huán)資委工作的重點之一。三峽水庫建成以后，由于水流的情況和過去長江的水流情況發(fā)生了很大的變化，原來是一條急流，現(xiàn)在變成了一個水庫，所以就容易造成富營養(yǎng)化的污染，容易在庫區(qū)中積累一些物質(zhì)，比如說氮和磷。到現(xiàn)在為止，庫區(qū)的水質(zhì)還沒有出現(xiàn)這樣的狀況，只不過是在上游和“三河”支流已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭，這確實是我們關(guān)注的事情。
2006-08-26 16:40:32
錢易:
當(dāng)然除了這些問題以外，我們還要關(guān)注到水污染的其他問題，控制三峽的水質(zhì)不至于污染和惡化，污染能夠控制到什么程度，還是和一般的控制是一樣的，主要就是要做好污染源的控制，要在源頭上把污染源控制住，削減排到三峽水庫中的污染物。
三峽水庫的狀況大家都知道，在三峽庫區(qū)有很多的城市和廣大的農(nóng)村，我們要控制的污染源，包括這些城市中的工業(yè)污染源，也包括城市居民造成的生活污染，還包括廣大農(nóng)村產(chǎn)生的面源污染，比如對富營養(yǎng)化污染很大的污染，如果在農(nóng)村中過量使用化肥的話，就會有大量的氮、磷，就會通過面源污染進(jìn)入到水中去，所以要做到這種污染的控制。
2006-08-26 16:43:19
錢易:
根據(jù)我們檢查的結(jié)果，三峽庫區(qū)的污染源控制都正在做，但是都做得還不夠。所以還需要加大力度，比如說比較起來，三峽庫區(qū)也有一些地方比其他地區(qū)向前走了一步，比如三峽庫區(qū)的中小城市，甚至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都在做污水處理的事情，但是還沒有做到位。相比起來，可能比其他地區(qū)快一些，但是還沒有到位，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)好了，但是管網(wǎng)沒有修好，污水進(jìn)不去，或者管網(wǎng)修好了，沒有經(jīng)費(fèi)，還不能運(yùn)行?；蛘哌€有一些情況，污水還沒有處理，我們在執(zhí)法檢查的過程中也發(fā)現(xiàn)了問題，也向有關(guān)部門提出來了，希望予以解決，我們一定要把這項工作抓下去。
2006-08-26 16:44:56
闞珂:
下一個問題。
2006-08-26 16:45:46
鳳凰衛(wèi)視記者:
我的問題是，我看到了提供給我們的數(shù)據(jù)，我想請問這些數(shù)據(jù)和環(huán)?？偩只蛘咂渌姓块T所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)有沒有差異？或者有什么是執(zhí)法檢查中總結(jié)到的，或者通過調(diào)查實際考察到的，跟他們產(chǎn)生了差異嗎？如果有的話，我們都看到了這個差異，明天通過的決議案就是加強(qiáng)人大的監(jiān)督，我想請您結(jié)合這個方面談一下。
2006-08-26 16:46:10
毛如柏:
應(yīng)該說，我們在執(zhí)法檢查中，或者執(zhí)法檢查報告中所提到的，涉及到環(huán)境方面的一些數(shù)據(jù)，和國家環(huán)?？偩只旧鲜且恢碌?。因為很多數(shù)字的分析都來自國家環(huán)?？偩郑瑏碜試医y(tǒng)計局，以及我們的實際調(diào)查結(jié)果。當(dāng)然在報告里，還會提到非常具體的一些情況，那么這些不一定是環(huán)?？偩謱@些問題做的統(tǒng)計和公布，可能我們這里有的，他們那里不一定有。總體上說，數(shù)據(jù)都是分析的數(shù)據(jù)，應(yīng)該都是一致的。從我們下面調(diào)查的情況看，國家統(tǒng)計局和國家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)字應(yīng)該說是準(zhǔn)確的。
2006-08-26 16:48:45
闞珂:
下一個問題。
2006-08-26 16:49:27
華爾街日報記者:
我是華爾街日報的記者。我有三個問題。第一個問題，內(nèi)蒙古的一些官員遭到了批評，因為他們沒有能夠執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境保護(hù)方面的政策，也沒有能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的一些指標(biāo)。那么一些當(dāng)?shù)氐墓賳T是被要求在這個責(zé)任書上簽字的，而且要求實現(xiàn)20%的減少耗能的要求，如果他們沒有完成這樣的任務(wù)的話，是不是會受到處罰或者被革職呢？第二個問題，關(guān)于環(huán)保方面的罰款，你們是否要提高罰款的額度，現(xiàn)在排污的罰款非常低，對于很多公司、企業(yè)來說，如果他們不投入在環(huán)保設(shè)施上，而是繼續(xù)排污，比如二氧化硫，這樣反而對于經(jīng)營來講是一個更加經(jīng)濟(jì)的做法，你們是否會提高罰款的額度？第三個問題，我來中國很多年了，從1998年我就來到北京，北京并沒有變得干凈起來，而且離奧運(yùn)會也只有兩年的時間了，北京是否能夠?qū)崿F(xiàn)湛藍(lán)的天空和清潔的空氣？
2006-08-26 16:49:56
毛如柏:
我來回答這位外國記者的問題。第一個問題，你提到內(nèi)蒙古的發(fā)電廠違規(guī)建設(shè)受到了查處的問題。我認(rèn)為這件事情的處理，明確反映了我國政府對違法建設(shè)、違法排污行為，嚴(yán)格依法辦事。他們的項目已經(jīng)被依法叫停，涉及到項目的直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)都依法受到了批評或者受到相應(yīng)的行政紀(jì)律處分。我相信，他們和國家簽訂的環(huán)境減排目標(biāo)一定會努力實現(xiàn)的。如果完不成目標(biāo)，要依法按照協(xié)議的要求，根據(jù)國家有關(guān)責(zé)任追究法律制度的要求，諸如國家環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為暫行規(guī)定等執(zhí)行。我相信，內(nèi)蒙古的政府和同志們，會從這件事情中吸取教訓(xùn)，會認(rèn)真、嚴(yán)格地按照國家法律制度的要求去做，今后會做得比現(xiàn)在更好，這是回答你的第一個問題。
2006-08-26 16:54:16
毛如柏:
第二個問題，關(guān)于環(huán)保罰款的力度問題?，F(xiàn)在罰款額度不高，我們對這個問題已經(jīng)有了研究，實際上就是大家通常說的“違法成本低，守法成本高”的問題。當(dāng)然，這個問題涉及到的領(lǐng)域很多。我們現(xiàn)在正在就有關(guān)法律的懲罰力度問題進(jìn)行認(rèn)真地研究。總的想法，就是要對現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律中的懲罰力度有所加大，懲罰的額度可能要提高，要把現(xiàn)在企業(yè)成本外部化的東西，這個“外部化”就是本來應(yīng)該進(jìn)入到企業(yè)產(chǎn)品成本的，比如說應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境污染成本，在今后的懲罰力度中體現(xiàn)出來。這樣的話，才能夠使企業(yè)能夠更自覺地按照環(huán)保法律的要求去做，這是第二個問題。
2006-08-26 17:02:57
毛如柏:
第三個問題，關(guān)于2008年北京舉辦奧運(yùn)會時，環(huán)境質(zhì)量能不能達(dá)到要求的問題。今年5月份，我?guī)е珖舜髨?zhí)法檢查組到北京市進(jìn)行了執(zhí)法檢查。通過檢查，我們了解到，北京市自1998年以來，在環(huán)境治理上下了很大的功夫，采取了很多措施，也取得了比較好的效果。從去年的北京市空氣質(zhì)量來看，達(dá)到二級或好于二級的天氣占64%，比治理前的1998年增加了36個百分點。藍(lán)天的天數(shù)從原來全年100天上升到現(xiàn)在的234天，大氣中主要污染物的濃度也有所下降。比如說，二氧化硫下降了29%，一氧化碳下降了25%，這都是根據(jù)北京市環(huán)境建設(shè)部門提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
2006-08-26 17:06:22
毛如柏:
當(dāng)然，要實現(xiàn)2008年承諾的要求，北京市還有大量的工作要做。在檢查中，我們也了解到北京市在今后的幾年還要下更大的工夫，投入更大的力量來治理環(huán)境。比較突出的有以下幾點：第一，繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)投入的力度，北京市環(huán)境投入的投資已經(jīng)占GDP的接近3%。我們了解，這在全國來講，比例也比較高。從原來每年投入100億，現(xiàn)在增加到179億，過去的7年間投資了939億。第二，北京市努力改善能源結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了天然氣。天然氣的使用量增加了32億立方米，清潔能源的消費(fèi)占到整個能源消費(fèi)的57%。第三，他們對嚴(yán)重的污染企業(yè)下決心關(guān)閉和搬遷。最受大家關(guān)注的，即北京首都鋼鐵公司，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，已經(jīng)正式搬遷。北京市焦化廠也是空氣的污染大戶，也已經(jīng)停產(chǎn)搬遷，以便減少污染。另外，北京還要繼續(xù)治理汽車尾氣排放所造成的污染。現(xiàn)在北京市在全國領(lǐng)先實行了歐3標(biāo)準(zhǔn)。在這個方面，他們還會繼續(xù)努力去做。北京市政府對承諾2008年奧運(yùn)會環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)一步做了部署，將在今后的兩年時間里，把工作力度進(jìn)一步加大，做得更好，確保2008年奧運(yùn)會對環(huán)境問題的承諾。
2006-08-26 17:06:45
闞珂:
下一個問題。
2006-08-26 17:08:52
新華社記者:
謝謝主持人，我是新華社的記者。問題提給陳宜瑜主任，眾所周知，去年我國發(fā)生了松花江、珠江等特大水污染事件，不久之前松花江的支流又再次發(fā)生了水污染事故，面對如此頻繁發(fā)生的水污染事件，面對分布在大江大河中上游的化工廠等“定時炸彈”，面對嚴(yán)峻的水污染形勢，我想請問，您作為水生生物專家、作為基金委主任，作為環(huán)資委委員，您怎么看？
2006-08-26 17:10:21
陳宜瑜:
這幾件事情都是在不應(yīng)該發(fā)生的時候發(fā)生的，暴露出來的問題和企業(yè)管理人員的素質(zhì)有很大的關(guān)系，并不是說這些事件不能反復(fù)，而是在管理上出現(xiàn)問題才產(chǎn)生的。發(fā)生以后，政府采取了許多重要的措施來防止污染的擴(kuò)散。嚴(yán)格來講，松花江的污染已經(jīng)得到了控制，到目前為止檢查中并沒有發(fā)生水污染物質(zhì)的殘留，政府要加強(qiáng)對企業(yè)的管理，防止這種突發(fā)性事件的發(fā)生。
2006-08-26 17:12:13
闞珂:
下一個問題。
2006-08-26 17:13:43
全球廣播新聞社記者:
我有幾個問題。第一個問題，有很多專家指出，現(xiàn)在在環(huán)保方面存在的主要問題，在當(dāng)?shù)匾恍┉h(huán)保主管部門，他們是不獨立于當(dāng)?shù)卣?，他們是?dāng)?shù)卣囊徊糠帧Ｋ?，他們更加感興趣的是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是環(huán)保問題。那么您認(rèn)為缺乏獨立性的因素對于環(huán)保的影響到底有多大？第二個問題，在當(dāng)?shù)赜幸恍┑胤降沫h(huán)保部門，他們是嚴(yán)重腐敗的，這個腐敗的情況如何？第三個問題，國家環(huán)?？偩纸⒘艘恍┯芍醒肟刂频沫h(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，您認(rèn)為這種監(jiān)測系統(tǒng)對于干預(yù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府的行為是否是足夠的？建立這種中央控制的監(jiān)測系統(tǒng)是否是有必要的？第四個問題，現(xiàn)在正在考慮設(shè)立媒體法，有人批評說這個媒體法的出臺會影響媒體對于一些突發(fā)事件的及時報道，那么您在這個問題上的觀點是如何的呢？它會不會影響到中國的環(huán)保？
2006-08-26 17:13:58
毛如柏:
我來回答一下剛才這位記者朋友提出的問題。第一個問題，當(dāng)前我們在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的過程當(dāng)中，一些地方確實存在著只關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而忽視了環(huán)境保護(hù)的工作。這個現(xiàn)象應(yīng)該說是存在的，這也是我們在今后一個時期內(nèi)，要著力解決的一個問題。就像中央講的，我們要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，怎么能夠解決好這個問題呢？我想可能還不是一個簡單的環(huán)保局歸誰管的問題，可能要采取綜合的措施來解決好這個問題。首先是要解決認(rèn)識，有些地方不能單純地追求GDP，而是要落實科學(xué)發(fā)展觀。其次，從我們國家來講，要加大對環(huán)境的監(jiān)督、監(jiān)測力度，就是要確保國家確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，能夠得到真正的落實。在加大力度方面，大家應(yīng)該可以了解到，現(xiàn)在我們已經(jīng)采取了一些措施，比如說我們的組織部門，制定和下發(fā)了有關(guān)綜合考評地方干部的辦法，這個辦法已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)的要求作為綜合考評的一項重要內(nèi)容，作為今后對地方政府官員的考核，已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟(jì)增長的考核了。
2006-08-26 17:18:11
毛如柏:
另外一個方面，我們的環(huán)保部門和監(jiān)察部門已經(jīng)制定了政府工作人員違反環(huán)境保護(hù)工作的一些處分規(guī)定，也就是說，如果你只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而不注意環(huán)保，要追究你的行政責(zé)任。
2006-08-26 17:21:21
毛如柏:
第三個方面，我們還要加大群眾、社會和輿論對地方環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。通過公眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督來推動地方的環(huán)境保護(hù)工作。你們在中國的媒體上會經(jīng)?？吹轿覀兊男侣劽襟w，無論是中央電視臺、中央各大報紙、新華社，經(jīng)常都有這方面的報道。
2006-08-26 17:21:32
毛如柏:
第四個方面，我們從人大工作的角度，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這一次我們監(jiān)督檢查中，提出的一個突出問題，大家可能看到了，盛華仁副委員長所作的執(zhí)法檢查報告，突出的問題已經(jīng)講了，我們有些地方從現(xiàn)在的情況來看，還仍然在片面地追求增長速度，這項工作他們抓得比較具體、比較實，而在環(huán)境保護(hù)問題上抓得不夠落實。我們在檢查中，就已向當(dāng)?shù)氐恼岢鲞@個問題，同時我們在北京，已向全國人大常委會作出匯報。根據(jù)匯報提出的問題和提出的工作建議，還要繼續(xù)進(jìn)行檢查。
2006-08-26 17:21:58
毛如柏:
至于說到在環(huán)境違規(guī)、違法中的腐敗問題，是我們整個反腐敗工作中的一個部分。我們都會按照整個國家在反腐敗上所要采取的一系列措施，同樣也要解決這個領(lǐng)域的有關(guān)的腐敗問題。在全國建成環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，現(xiàn)在國家正是這樣考慮的，要建立完善全國的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。特別是要建立起國家的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然地方各級環(huán)境部門也都會在自己管轄的范圍內(nèi)，建立起監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。因此國家已經(jīng)在做，而且將進(jìn)一步加大投入，建立起一個完善的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，以便于能夠更好地掌握各地的環(huán)境污染狀況，重點的地區(qū)、重點的區(qū)域，省界斷面水質(zhì)狀況，以便于及時的掌握，及時采取相應(yīng)的措施。
2006-08-26 17:24:38
毛如柏:
至于你說到的第四個問題，我想如果你有機(jī)會和我們從事法律工作的同志一起，比如法律委員會、法制工作委員會的朋友們?nèi)ヌ接?，你的收獲可能會更大一些。
2006-08-26 17:27:13
闞珂:
我就第四個問題再回答一下這位記者的提問。在上次常委會會議上，審議了突發(fā)事件應(yīng)對法草案，這個草案的有關(guān)規(guī)定是從保障媒體準(zhǔn)確、及時報道突發(fā)事件的消息、維護(hù)人民群眾的利益、維護(hù)社會穩(wěn)定的角度考慮的，有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行的做法是一致的。
2006-08-26 17:27:33
闞珂:
在上一次常委會會議上，常委會組成人員對這部法律草案提出了初步的審議意見，現(xiàn)在法律委員會、法制工作委員會正在征求各方面的意見，抓緊修改完善這部法律草案。在適當(dāng)?shù)臅r候，這部法律草案將再次提交常委會會議審議。謝謝！
2006-08-26 17:28:03
闞珂:
按照事前預(yù)定的時間已經(jīng)到了，我們再提最后一個問題。
2006-08-26 17:28:23
中國青年報記者:
謝謝主持人，我是中國青年報的記者，我想接著這位外國記者的問題，再提兩個問題。問題提給毛主任。第一個問題，我們注意到在盛華仁副委員長做的跟蹤檢查報告中，提到大量地方保護(hù)下存在偷排、偷放、弄虛作假的情況，剛才也說到地方政府在政績考核的刺激下，更多地會關(guān)注GDP的增長，而忽視環(huán)境保護(hù)，您剛才提到有關(guān)組織部門出臺了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價施行辦法。我想問，這個施行辦法是否能夠馬上取代以GDP為主的過去對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法？要取代它還需要一個什么樣的過程？推進(jìn)的情況是怎么樣的？
2006-08-26 17:28:45
中國青年報記者:
第二個問題，現(xiàn)在輿論當(dāng)中很多把板子都打到地方政府的屁股上，有些地方政府的官員覺得很冤枉，我們在采訪中也發(fā)現(xiàn)，尤其是中西部一些地方，很多地方都是“吃飯財政”，甚至連吃飯財政都不夠，在這種情況下，為了環(huán)境保護(hù)，一些能夠帶來稅收和解決就業(yè)問題的一些產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)實生活中無法發(fā)展。同時，國家又缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制安排，那么一些地方政府官員認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境不能以地方經(jīng)濟(jì)的長期落后為代價，這對當(dāng)?shù)乩习傩找膊还?。比如三峽庫區(qū)就存在這樣的情況，產(chǎn)生了現(xiàn)在的現(xiàn)象，他們說為全國的環(huán)保做貢獻(xiàn)，但是對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響。請問，國家現(xiàn)在有沒有考慮相應(yīng)的制度和政策安排，來解決“守法吃虧、違法占便宜”的現(xiàn)象？謝謝！
2006-08-26 17:34:26
毛如柏:
剛才你提到的第一個問題，這個綜合考核辦法一經(jīng)公布就應(yīng)該實施。現(xiàn)在我已經(jīng)了解到，不少的省市已經(jīng)根據(jù)這個綜合考核辦法制定了地方自己的更細(xì)的一些考核措施。比如說，我看到有的把環(huán)保投入的多少，把環(huán)境質(zhì)量改善的程度作為考核地方干部的指標(biāo)之一，對干部加以考核。通過這個辦法的實施，確實可以逐步地改變我們過去一些地方上單純地追求GDP增長速度的狀況。當(dāng)然，還要不斷地總結(jié)經(jīng)驗。在這個辦法實施的過程中，還會存在哪些問題，應(yīng)該如何進(jìn)一步嚴(yán)格考核的具體措施，還需要我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步提高執(zhí)行這個辦法的效率。
2006-08-26 17:35:24
毛如柏:
第二個問題，你提的這個問題既是一個現(xiàn)實問題，又是我們需要逐步探討、解決的問題。在我們的工作要求中，實際上已經(jīng)逐步地體現(xiàn)這方面的考慮了。對環(huán)境保護(hù)要求來講，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，對環(huán)境保護(hù)的這種要求應(yīng)該是一致的。但是由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，可能對他們的要求在一定時期內(nèi)會有所不同。我具體地向你介紹一下情況，現(xiàn)在由環(huán)?？偩趾腿珖?1個省市簽訂的環(huán)境保護(hù)減排目標(biāo)的責(zé)任書中，就有很大的區(qū)別。你可以注意看一下，凡是和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)簽訂的責(zé)任書，對他們的減排要求可能會更高一些，有的不一定是10%，可能是11%，或12%，甚至達(dá)到15%、16%。但是對西部不發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是幾個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低一點的地方，對他們關(guān)于兩項排污目標(biāo)的要求，有的不但沒有減，而且適當(dāng)?shù)刈髁艘恍┓艑?，允許他在一定的排污范圍內(nèi)發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實際上，在這些問題上已經(jīng)考慮了這個要求。
2006-08-26 17:35:56
毛如柏:
第二個問題，我們現(xiàn)在正在積極地探討一種補(bǔ)償機(jī)制。一般污染的地區(qū)是在下游，上游又恰恰是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，我們現(xiàn)在要求上游不要污染，污染了以后，再排下來，污染會進(jìn)一步加重。這里面有沒有一個補(bǔ)償機(jī)制的問題？我們認(rèn)為應(yīng)該是有的。無論是政府，還是全國人大，都在研究如何建立一個比較好的補(bǔ)償機(jī)制。從現(xiàn)在我們國家財政搞的轉(zhuǎn)移支付中，已經(jīng)開始體現(xiàn)這個補(bǔ)償機(jī)制了，但是我們認(rèn)為還是不夠，轉(zhuǎn)移支付肯定是轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū)，在這里面能不能把補(bǔ)償機(jī)制的問題充分地體現(xiàn)出來？將來對不發(fā)達(dá)地區(qū)會是一個比較有力的支持。全國人大也在進(jìn)一步地探討能不能把補(bǔ)償機(jī)制的問題納入到法律建設(shè)的過程中。
2006-08-26 17:36:31
毛如柏:
現(xiàn)在從環(huán)資委來講，根據(jù)全國人大的總體要求，我們正在組織班子專門研究這個問題，既研究國內(nèi)的情況，又研究國外在這個方面的做法和一些成功的經(jīng)驗。我們想在這個問題研究到一定深度以后，可能會在法律制度中把這個問題比較好地體現(xiàn)出來。今年的人代會上，我們環(huán)資委的人大代表和地方的全國人大代表共同提出了新安江水庫，也就是千島湖，作為一個典型的例子，在這個地方探討補(bǔ)償機(jī)制的共建、共贏的問題，現(xiàn)在這個重點代表建議我們正在推進(jìn)的過程中，因為新安江水庫上游是安徽，現(xiàn)在新安江水庫一直是干凈的水，這是浙江主要的水源地，也是杭州的主要水源地。要保持這個水一直是好的，就需要上游采取有力的環(huán)境保護(hù)措施，不要把它污染了。這樣的話，下游怎么去補(bǔ)償？我們也想找一些典型的地方來開展這項研究工作，取得一些比較好的成果，來推動我們國家這個方面的制度建設(shè)。
2006-08-26 17:39:53
錢易:
剛才那位記者先生提的問題，就是關(guān)于西部地區(qū)現(xiàn)在相對的不發(fā)達(dá)，如果環(huán)境對它要求高，是不是會影響它的經(jīng)濟(jì)問題。除了毛主任講的以外，我想補(bǔ)充一點自己的看法，我認(rèn)為你這個問題是對不發(fā)達(dá)地區(qū)充滿了同情，但是多多少少還有一點觀念，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要造成環(huán)境污染，如果要保護(hù)環(huán)境必然要影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個觀點現(xiàn)在我們要改變。根據(jù)中央提出的，我們的當(dāng)務(wù)之急要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，更新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。我們現(xiàn)在要走出一條路來，經(jīng)濟(jì)又能夠發(fā)展，但是污染又能夠控制，環(huán)境又能夠得到保護(hù)，這正是我們“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)。我們一方面要每年增長7.5%左右，一方面單位能源消耗要降低下來，污染物也要降低下來，用什么辦法？就用剛才毛主任講的清潔生產(chǎn)的辦法，還有現(xiàn)在提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要提倡減量化、再利用、再循環(huán)，這種方法完全能夠做到又賺錢，又能夠保護(hù)環(huán)境。
2006-08-26 17:43:08
闞珂:
今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位記者。
2006-08-26 17:49:40
中國網(wǎng):
本次直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！
2006-08-26 17:50:03