國新辦就2010年度國家土地督察公告舉行新聞發(fā)布會(huì)_網(wǎng)上直播

活動(dòng)標(biāo)題

國新辦就2010年度國家土地督察公告舉行新聞發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國新辦定于2011年4月19日（星期二）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春發(fā)布2010年度國家土地督察公告，介紹當(dāng)前土地督察工作情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

陳文俊:
女士們、先生們，上午好。今天國家土地督察公告正式發(fā)布，發(fā)在大家手里，為了讓大家更好地了解公告的相關(guān)內(nèi)容和當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察各方面的情況，今天我們請(qǐng)來國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春先生與大家見面，介紹有關(guān)方面的情況，回答大家關(guān)心的問題。和甘部長一起出席今天發(fā)布會(huì)的是國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤先生。下面有請(qǐng)甘藏春先生介紹情況。
2011-04-19 09:53:57
甘藏春:
各位朋友上午好，感謝新聞界的各位朋友對(duì)國土資源管理工作、對(duì)土地督察工作的多年的關(guān)心和支持。今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是介紹2010年土地督察工作，2010年國家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)全國77個(gè)地級(jí)以上的城市覆蓋全國所有的省會(huì)城市開展了例行督察。對(duì)省級(jí)人民政府的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批事項(xiàng)進(jìn)行了審核督察，內(nèi)業(yè)審核1.08萬件，實(shí)地核查188個(gè)城市的3801個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目；同時(shí)針對(duì)一些地區(qū)的土地違法違規(guī)的突出問題開展了14次專項(xiàng)督察。
2011-04-19 09:55:26
甘藏春:
從去年的土地督察結(jié)果來看，國家土地督察機(jī)構(gòu)向30個(gè)省、區(qū)、市人民政府發(fā)出了督察意見書104份，撤銷違法違規(guī)的文件201個(gè)，新制定完善規(guī)范性文件249個(gè)，共督促地方政府收繳、追繳各類款項(xiàng)186.26億元，其中收繳罰款40.56億元，追繳土地出讓收入132.3億元，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)4.97億元，追繳耕地開墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)8.43億元，補(bǔ)發(fā)了征地補(bǔ)償款14.35億元，共拆除、沒收非法建筑物9712.54萬平方米。復(fù)耕復(fù)綠土地面積6.24萬畝，補(bǔ)充耕地4.7萬畝，盤活批而未用的土地5.53萬畝，共處理相關(guān)責(zé)任人8612人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7644人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任968人。
去年一年我們還首次實(shí)現(xiàn)了全國全覆蓋衛(wèi)星遙感的執(zhí)法大檢查，首次啟動(dòng)了土地違法的問責(zé)制，開展了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的檢查，總體看，土地督察工作正平穩(wěn)向前推進(jìn)。
2011-04-19 10:00:15
甘藏春:
今年的國家土地督察工作重點(diǎn)主要是，通過履行督察職能，督促地方政府實(shí)現(xiàn)幾個(gè)目標(biāo)：第一，耕地占補(bǔ)平衡要實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充大于占用，實(shí)現(xiàn)耕地的凈增加。第二，督促地方政府執(zhí)行國家的土地調(diào)控政策，對(duì)保障性安居工程的用地要應(yīng)保盡保，同時(shí)要加大住宅用地的供應(yīng)量，向民生傾斜。第三，保證土地管理秩序基本穩(wěn)定。
今年的土地督察工作正在有序開展。
2011-04-19 10:02:02
甘藏春:
為了節(jié)省時(shí)間，我就先介紹土地督察的情況。為了準(zhǔn)備這次記者招待會(huì)，我的同事們準(zhǔn)備了很多的文字資料，還有今天會(huì)議之后我們的土地督察公告也將向社會(huì)公布，所有的數(shù)字、所有的文字材料都在上面。如果大家還有什么疑問，我們的業(yè)務(wù)司局辦公廳都來了，也可以給大家提供各種便利。下面我愿意回答各位提出的問題。謝謝。
2011-04-19 10:02:53
陳文俊:
謝謝甘藏春部長十分簡短的介紹。下面請(qǐng)各位提問，提問之前請(qǐng)通報(bào)一下自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2011-04-19 10:04:23
新華社記者:
五年前國家土地督察推出的時(shí)候，包括做這個(gè)決定的時(shí)候就像在昨天，轉(zhuǎn)眼五年已經(jīng)過去了，這五年來土地督察制度和中央最初設(shè)計(jì)的目標(biāo)是不是一致，作為專職的國家土地副總督察，這五年來的工作有什么主要的體會(huì)？謝謝。
2011-04-19 10:04:41
甘藏春:
土地督察制度轉(zhuǎn)眼間已經(jīng)五年了，這五年實(shí)施的效果究竟怎么樣，我認(rèn)為回答這個(gè)問題最好的是由歷史來回答，由人民來回答。作為參與這項(xiàng)工作的一個(gè)具體工作人員，這五年來我們始終努力按照黨中央、國務(wù)院建立制度的初衷和目的，在不停地探索、在努力地實(shí)踐。國務(wù)院要求我們代表國務(wù)院監(jiān)督省級(jí)人民政府的土地管理和利用行為，我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中對(duì)土地督察機(jī)構(gòu)摸索了一個(gè)定位，那就是要做耕地紅線的堅(jiān)強(qiáng)守衛(wèi)者，土地調(diào)控政策的忠實(shí)護(hù)航者，土地管理法律法規(guī)政策完善和改革的推進(jìn)者。中央還要求我們?cè)诼男型恋囟讲炻毮苓^程當(dāng)中，不取代、不替代地方政府的管理職權(quán)，還要求我們不重復(fù)國土資源管理部門的業(yè)務(wù)。在這么一個(gè)指導(dǎo)思想下，我們五年來努力探索，形成了有自己特色的核心業(yè)務(wù)，剛才講了比如例行督察、審核督察、專項(xiàng)督察，還有發(fā)展了在線督察、調(diào)查研究等等方式，形成了我們的核心業(yè)務(wù)。
2011-04-19 10:06:15
甘藏春:
我們還始終注重土地督察隊(duì)伍的文化建設(shè)，始終強(qiáng)調(diào)嚴(yán)、明、勤、廉，為國督察是我們土地督察文化的核心價(jià)值觀。我想比較欣慰地告訴大家，一支有自己文化特質(zhì)的土地督察隊(duì)伍正展現(xiàn)在中國社會(huì)的舞臺(tái)上，正活躍在土地管理的舞臺(tái)上。為了更好地回答新華社記者的問題，我想請(qǐng)你等一段時(shí)間，我們有一個(gè)打算，在督查制度成立五周年之際，我們按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的要求，委托第三方對(duì)土地督察制度實(shí)施的效果進(jìn)行客觀評(píng)估，通過這個(gè)評(píng)估找出我們的問題，來進(jìn)一步改進(jìn)我們的工作，這個(gè)評(píng)估結(jié)果出來之后，我們還要以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。
2011-04-19 10:08:33
甘藏春:
第二個(gè)問題是關(guān)于我個(gè)人的感受，應(yīng)該說在整個(gè)國家機(jī)器當(dāng)中，我個(gè)人是微不足道的?；仡櫘?dāng)年走上這個(gè)崗位的時(shí)候，我的心情叫誠惶誠恐、如履薄冰、如臨深淵。因?yàn)槲疑钪诋?dāng)代中國社會(huì)，土地問題集中了諸多的社會(huì)矛盾，但是經(jīng)過這幾年的工作，我想告訴各位的是，我的信心更足了，我的光榮感、使命感也更強(qiáng)了。我看到最近一個(gè)媒體寫的“為子孫守紅線”，我的光榮感、崇高感油然而生。支撐我這些年工作的信念是八個(gè)字“知足、感恩、良心、責(zé)任”。謝謝。
2011-04-19 10:10:51
中國日?qǐng)?bào)社記者:
我們知道從去年下半年以來，大家圍繞著土地財(cái)政的問題有很多很多的爭議，一方面向社會(huì)大眾澄清事實(shí)的同時(shí)，社會(huì)大眾還心存疑慮。土地財(cái)政應(yīng)該怎么使用，土地財(cái)政用在什么地方，我們還不知道當(dāng)前這樣的模式還要持續(xù)多久，請(qǐng)問國土資源部怎么看這個(gè)問題。謝謝。
2011-04-19 10:11:43
甘藏春:
這個(gè)問題是比較尖銳的問題，也是目前社會(huì)比較關(guān)注的問題。前不久我看過人民日?qǐng)?bào)記者于猛寫的一篇土地財(cái)政的文章，給我的觸動(dòng)很大，我也在想這個(gè)問題。我認(rèn)為應(yīng)該把土地財(cái)政與土地財(cái)政形成的機(jī)制區(qū)別開來，在中國，土地財(cái)政是一個(gè)客觀事實(shí)，是我們的一個(gè)制度安排。因?yàn)橹袊鴳椃ù_定，城市土地是國家所有，國有土地變成資產(chǎn)，形成資產(chǎn)性收入，這必然是財(cái)政性收入。同樣如果我們把眼光向發(fā)達(dá)國家看，完善的市場經(jīng)濟(jì)國家，城市政府這一級(jí)的財(cái)政收入有的是70%，也有的是80%，主要是來源于土地稅收。
2011-04-19 10:17:02
甘藏春:
但是當(dāng)前土地財(cái)政形成的機(jī)制是有問題的。目前，中國的土地財(cái)政主要依賴擴(kuò)大新增建設(shè)用地規(guī)模，通過土地的出讓來獲取收益，地方政府主要的建設(shè)資金來源于土地出讓收入，這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地，犧牲了子孫后代的利益。市場經(jīng)濟(jì)比較完善的國家土地財(cái)政主要來源于土地保有的稅收環(huán)節(jié)，不是依賴土地的增量環(huán)節(jié)。我們要學(xué)習(xí)研究借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)制上來研究土地財(cái)政的問題。謝謝。
2011-04-19 10:19:07
香港電臺(tái)記者:
想問一下國家土地督察公告第八頁關(guān)于有的地方改變保障性住房用地用途的問題，比如在內(nèi)蒙古，可以講一講這個(gè)事情怎么樣？除了內(nèi)蒙古，有沒有其他地方有類似的情況。廣東四會(huì)非法建設(shè)高爾夫球場的問題，可以講一講這個(gè)事情是怎么回事兒。另外，您剛才提到2010年全國因土地違規(guī)違法問題有7600多人給了處分，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的是968人，想問一下這900多人里面有多少人是最終要承擔(dān)刑事責(zé)任的。國土資源部怎么看這個(gè)數(shù)字？謝謝。
2011-04-19 10:22:10
甘藏春:
你的這個(gè)問題比較微觀、比較具體，假定我要把這個(gè)案子從頭講到尾的話，今天記者招待會(huì)的時(shí)間就沒有了。但是我還愿意回答你的這個(gè)問題。將保障性住房的用地改變性質(zhì)，主要是改成商品房，因?yàn)檫@樣的話破壞了國家的土地調(diào)控政策。具體案情，四會(huì)的高爾夫球場問題可以向廣州督察局詳細(xì)了解；內(nèi)蒙的問題，我們北京督察局的負(fù)責(zé)同志今天就在會(huì)場，待會(huì)兒散會(huì)可以問問他們。
關(guān)于多少人被追究刑事責(zé)任，目前正在履行司法程序。謝謝。
2011-04-19 10:28:38
中央電視臺(tái)記者:
請(qǐng)問甘部長，去年國土部對(duì)土地違法相對(duì)比較嚴(yán)重一些地區(qū)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，之后又啟動(dòng)了問責(zé)，目前的問責(zé)是否完成，進(jìn)展到哪一步？在問責(zé)工作當(dāng)中，國土部門遇到的阻力是越來越大還是越來越小，今后土地問責(zé)能否持續(xù)？謝謝。
2011-04-19 10:33:58
甘藏春:
這個(gè)問題請(qǐng)我們執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤先生回答，因?yàn)樗F(xiàn)在正在具體進(jìn)行這項(xiàng)工作。
2011-04-19 10:34:44
李建勤:
從1999年開始，國土資源部連續(xù)在全國開展十年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查。2009年度是第一次覆蓋全國2859個(gè)縣，第一次依據(jù)15號(hào)令實(shí)施問責(zé)。根據(jù)衛(wèi)片檢查結(jié)果，去年12月，國土資源部、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部共同召開電視電話會(huì)議，對(duì)啟動(dòng)問責(zé)工作做了部署，并下發(fā)了通知。目前三部正在對(duì)違法用地的事實(shí)、情節(jié)和造成的后果等做進(jìn)一步的核查，這項(xiàng)工作正在有序、緊張的開展中。問責(zé)結(jié)果出來以后，我們將會(huì)以適當(dāng)?shù)姆绞焦肌?010年度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已經(jīng)部署，將會(huì)依據(jù)15號(hào)令繼續(xù)堅(jiān)持約談問責(zé)工作。謝謝。
2011-04-19 10:35:20
香港無線電視記者:
材料里說到去年基本農(nóng)地面積是15億畝左右，是不是說明幾年前總理提出的18億畝的紅線守不住了。這樣對(duì)食品安全、食物安全，通脹的影響會(huì)怎么樣？謝謝。
2011-04-19 10:37:45
甘藏春:
感謝你那么關(guān)注我們的18億畝耕地紅線，材料你看得也很認(rèn)真。關(guān)于耕地，在中國有兩個(gè)概念：一是耕地的保有量，一是基本農(nóng)田的保護(hù)面積。我們的18億畝紅線就是要在中國城市化高峰的時(shí)候，堅(jiān)守耕地面積不能低于18億畝，這叫耕地的保有量。就是到任何時(shí)候，中國的耕地不能少于18億畝，這是一個(gè)概念。基本農(nóng)田是把耕地當(dāng)中最優(yōu)質(zhì)、最適合糧食生產(chǎn)的耕地劃為基本農(nóng)田，建立特殊的保護(hù)制度。你說的15億畝左右的耕地是基本農(nóng)田的面積。保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)守15.6億畝的基本農(nóng)田，是保證18億畝耕地紅線不突破的一個(gè)重要措施。謝謝。
2011-04-19 10:39:08
人民日?qǐng)?bào)記者:
我想問一個(gè)問題，現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控是社會(huì)比較關(guān)心的熱點(diǎn)問題，國務(wù)院派出的督察組正在八個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研。年初國土部表示把供地總量的70%傾向于保障房，一千萬套保障房用地應(yīng)保盡保，這當(dāng)然是好事。在市場也有一種擔(dān)心，30%的供地是用到商品房，是不是意味著商品房的用地會(huì)減少，意味著兩到三年以內(nèi)新建住房會(huì)不會(huì)減少，供需矛盾會(huì)不會(huì)加劇。請(qǐng)問您怎么看待這個(gè)問題。謝謝。
2011-04-19 10:43:22
甘藏春:
這是一個(gè)很專業(yè)的問題，我們現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控到了一個(gè)關(guān)鍵階段，怎么樣既要保證保障性安居工程的用地充分供應(yīng)、應(yīng)保盡保，同時(shí)要充分地供應(yīng)投放普通商品住宅的用地量，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，應(yīng)該說是同等重要的。
今年在落實(shí)國務(wù)院的房地產(chǎn)調(diào)控政策過程當(dāng)中，國土資源部是抓兩手：一手是1000萬套保障性安居工程的用地應(yīng)保盡保，另一手是適當(dāng)擴(kuò)大增加普通商品住宅用地的供應(yīng)量。主要有幾條措施：一是在用地計(jì)劃的安排上，今年普通商品住宅的用地量要高于前兩年的平均水平。二是加大對(duì)閑置房地產(chǎn)用地的清理力度，防止圈地、囤地發(fā)生，這一塊要盤活的話，特別是房地產(chǎn)用地的供應(yīng)量是相當(dāng)大的。三是完善招拍掛制度，改變過去完全依靠價(jià)高者得的方式，綜合考慮各種因素來控制地價(jià)?？偠灾?，作為國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控部門之一的國土資源部，將嚴(yán)密關(guān)注土地市場的變化情況，實(shí)時(shí)調(diào)控土地的供應(yīng)政策，保證中央的土地調(diào)控政策完整準(zhǔn)確地執(zhí)行。謝謝。
2011-04-19 10:44:27
金融時(shí)報(bào)記者:
我有兩個(gè)問題：第一，有一些報(bào)道稱，在北京大約有85%的高爾夫球場的用地都是違法違規(guī)的，沒有證件。請(qǐng)您確實(shí)一下這個(gè)消息是否屬實(shí)，如果是的話，能否給我們解釋一下為什么有這樣的情況發(fā)生？第二，我和我的同事聽到一些報(bào)道說，在廣州和溫州過去一兩個(gè)月當(dāng)中，土地銷售的總量大大縮減，有的人說類似的情況在中國各地都有發(fā)生，我想問您一下，是這樣的情況嗎？您能否給我們提供一下過去一到兩個(gè)月當(dāng)中土地銷售的數(shù)量是多少？謝謝。
2011-04-19 10:48:45
甘藏春:
高爾夫球場的問題是每次記者招待會(huì)都要反復(fù)提出的問題。從2004年開始，高爾夫球場的建設(shè)是作為暫停的禁止性項(xiàng)目。目前，總的方針應(yīng)該是先清理、后規(guī)范，先挖渠道、后放水。在正式的規(guī)范性文件出臺(tái)之前，新建任何高爾夫球場都是禁止的，都是違法的。
關(guān)于廣州、溫州的土地交易量的問題，今天我們辦公廳的同志也在，我建議新聞發(fā)布會(huì)后，你可以向他了解廣州、溫州土地交易量的數(shù)字。
2011-04-19 10:50:00
鳳凰衛(wèi)視記者:
我們知道“十二五”已經(jīng)開局了，各個(gè)地方對(duì)土地的需求又進(jìn)入一個(gè)非常迫切的時(shí)期，剛才在材料中已經(jīng)看到，包括像比亞迪這樣一些非常知名的企業(yè)都不得不靠這種違法用地去獲得土地，我們想問國土資源部在這些方面有什么考慮和應(yīng)對(duì)的措施？謝謝。
2011-04-19 10:52:26
甘藏春:
今年“兩會(huì)”之前和期間，我們進(jìn)行了一次全國各地的建設(shè)項(xiàng)目用地需求的預(yù)測調(diào)研，從各個(gè)地方提出的需求看，大大超出了我們今年用地控制的總量。從調(diào)查出來的需求數(shù)據(jù)來看，也從一個(gè)側(cè)面證明了黨中央、國務(wù)院今年以來采取的宏觀調(diào)控政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析是正確的，是有事實(shí)依據(jù)的。
面對(duì)這么大的供需缺口，國土資源部的應(yīng)對(duì)之策主要有以下幾項(xiàng)：“紅線”不能碰、“地根”不能松、秩序不能亂、方式要轉(zhuǎn)變、改革要深化。“紅線”剛才已經(jīng)講過，18億畝耕地的“紅線”是我們生存的生命線，特別是今年以來國際糧價(jià)攀升，更加深了我們對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)，在任何時(shí)候中國人只能依靠中國自己的土地來養(yǎng)活中國人。作為土地政策參與宏觀調(diào)控的部門，在目前宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，對(duì)“地根”要同“銀根”一樣，堅(jiān)決守住土地供用的閘門。我坦率地說，中國按需保證供應(yīng)建設(shè)用地的時(shí)代已經(jīng)永遠(yuǎn)一去不復(fù)返了。未來的現(xiàn)代化建設(shè)，我們土地的供應(yīng)只會(huì)是日趨緊張，不會(huì)緩解，這個(gè)緊張過程一直伴隨著中國城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化全過程。所以在這個(gè)時(shí)期，我們的調(diào)控政策就要有區(qū)別、有重點(diǎn)、保重點(diǎn)。
2011-04-19 10:53:50
甘藏春:
今年土地供需缺口大，也給我們發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的警示信號(hào)，就是土地違法形勢(shì)有可能反彈，這就要求我們加強(qiáng)土地督察，加強(qiáng)土地執(zhí)法，確保土地法律的秩序不亂。在巨大的供需矛盾面前，我們應(yīng)對(duì)的選擇就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。因此，土地的供應(yīng)政策就是要形成節(jié)約用地的“倒逼”機(jī)制，通過土地利用方式的改革來推進(jìn)中國城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。關(guān)于我們的土地利用水平，中國GDP是世界第二，但是我們單位GDP所占用的用地面積、地耗的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國家。這恰恰說明我們土地利用方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)迫在眉睫。
土地管理面臨的問題也需要我們從體制、機(jī)制、法制上進(jìn)行反思總結(jié)，需要我們推進(jìn)土地管理方式的改革。我這里想透露一個(gè)消息，上個(gè)禮拜，《土地管理法》的修改工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，國務(wù)院法制辦正在組織有關(guān)部門，包括國土資源部開展《土地管理法》的調(diào)研，力爭在較短的時(shí)間里完成《土地管理法》的修改，通過法制來推進(jìn)土地管理的改革。謝謝。
2011-04-19 11:01:22
新加坡聯(lián)合早報(bào)記者:
我們?cè)谫Y料上看到一個(gè)數(shù)據(jù)說，去年國家和省級(jí)的重點(diǎn)工程違法用地和違法占用耕地項(xiàng)目，其實(shí)是達(dá)到了全國違法用地和違法耕地項(xiàng)目的差不多一半，45%和54%，怎么解釋這個(gè)現(xiàn)象？為什么國家和省級(jí)工程的違法用地特別多，我們?cè)趺蠢斫膺@個(gè)問題，是不是他們對(duì)于國家的法律不尊重呢？我想請(qǐng)問甘副總督察，你怎么看待這個(gè)事情，像這些例子怎么處理呢？讓他們改變重點(diǎn)項(xiàng)目嗎？謝謝。
2011-04-19 11:04:34
甘藏春:
你提出的問題也是困擾我們多年，試圖解決還沒有完全解決的一個(gè)問題。從總體上看，這些年重點(diǎn)工程合法用地在逐年增加，相對(duì)前些年來說還是在進(jìn)步。但是這個(gè)問題還沒有從根本上得到解決，往往是違法的項(xiàng)目很少，但是一個(gè)違法項(xiàng)目占地的面積相當(dāng)大，這樣使得我們執(zhí)法面臨很大的困境，糾正起來也很難。比如高速公路沒有審批，但是已經(jīng)修起來了，你也不可能去沒收、拆除，也形成了我們的執(zhí)法困境。這個(gè)問題，是我們這些年也在努力想解決的問題。
2011-04-19 11:06:00
甘藏春:
形成這個(gè)問題的原因是多方面的，有你所講的，重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施的單位往往倚仗是國家工程和省重點(diǎn)工程，缺乏依法用地的觀念和意識(shí)。還有的是，在整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、可研過程中前期準(zhǔn)備不足，倉促上馬，這也是一個(gè)大問題。還有一個(gè)制度性、程序性的問題，我們?cè)谥攸c(diǎn)工程的項(xiàng)目審批制度上也有待完善。
我們已經(jīng)在采取措施來研究解決這個(gè)問題，主要有以下幾條：一是國土資源部和鐵道部、交通部、工業(yè)信息化部、水利部等部門一起進(jìn)行了研討，提出了解決這個(gè)問題的意見，要求建設(shè)單位嚴(yán)格依法報(bào)批，各個(gè)部門都形成了共識(shí)，要堅(jiān)決依法辦事。二是要研究改革土地審批，特別是重點(diǎn)工程的審批制度，從制度上、程序上解決重點(diǎn)工程的違法問題。
謝謝。
2011-04-19 11:08:46
財(cái)經(jīng)雜志記者:
我們知道在2月底開始的時(shí)候，國土部啟動(dòng)了一項(xiàng)關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的專項(xiàng)清理檢查，按照計(jì)劃，3月底第一階段的檢查已經(jīng)結(jié)束了，我想通過甘部長了解一下這一階段的成果是什么樣？圍繞著這個(gè)話題，增減掛鉤背后反映的是我們目前在城鄉(xiāng)建設(shè)用地方面的國有土地和集體建設(shè)用地的同地不同權(quán)，這也引發(fā)了人們對(duì)征地制度的各種非議。從中央的精神來講，我們要逐步縮減征地的范圍，我想請(qǐng)教甘部長，在我們剛剛啟動(dòng)修訂的《土地管理法》的修訂當(dāng)中，圍繞著集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的同地同權(quán)，以及縮小征地范圍方面是否有比較大的突破？謝謝。
2011-04-19 11:13:44
甘藏春:
這是兩個(gè)問題，我先回答第一個(gè)問題，增減掛鉤的問題，國土資源部正在按照國務(wù)院的要求開始了清查，一是目前大部分省市已經(jīng)完成了文件的清理工作，因?yàn)楦鱾€(gè)省都發(fā)了不少制定鼓勵(lì)增減掛鉤的政策性文件。二是28個(gè)省市已經(jīng)向國土資源部上報(bào)了清查的結(jié)果。按照工作安排，現(xiàn)階段正在進(jìn)行匯總、分類，研究規(guī)范的意見，可能要等一段時(shí)間才能看到結(jié)果。
2011-04-19 11:16:33
甘藏春:
土地征收的問題是這次《土地管理法》修改的重點(diǎn)問題。如何探索建立適合中國現(xiàn)階段國情的一套制度，需要全社會(huì)共同努力。我們?cè)凇锻恋毓芾矸ā返男薷倪^程當(dāng)中，會(huì)廣泛聽取社會(huì)各界的意見，但是坦率地說，你提的這兩個(gè)問題都相當(dāng)復(fù)雜。比如，征地確定公共利益的范圍究竟怎么確定，既符合中國國情，有利于推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，又有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，又有利于保護(hù)耕地，這是一個(gè)很復(fù)雜的問題。從世界各國來看，除了少數(shù)國家能夠用立法列舉的方式來界定哪些方面是公共利益，哪些項(xiàng)目是非公共利益之外，大多數(shù)國家，像歐洲國家主要是通過議會(huì)確定，我去年到歐洲也專門考察，比如交通規(guī)劃路過這個(gè)地方，地方議會(huì)必須保證，地方?jīng)Q定的就視為公共利益。但是像美國這些國家是通過法院個(gè)案解決，也不是說凡是賺錢的項(xiàng)目就是公共利益。這個(gè)問題必須以建設(shè)性的態(tài)度來研究。
2011-04-19 11:18:55
甘藏春:
在我看來，中國目前完善征地制度的重點(diǎn)，主要應(yīng)該放在對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置上，這恐怕更符合中國國情，要保證被征地農(nóng)民能分享城市化、現(xiàn)代化的成果，是更為急迫的問題。當(dāng)然最后怎么定，必須是國家權(quán)力機(jī)關(guān)來確定。在修改過程當(dāng)中，也希望新聞界的各位朋友以建設(shè)者的姿態(tài)多調(diào)查、多研究，只要能夠提出解決中國問題的方案就是最好的方案。謝謝。
2011-04-19 11:23:28
新華社記者:
甘部長您好，剛才您提到在土地出讓中改變現(xiàn)在價(jià)高者得的現(xiàn)象，請(qǐng)問具體的招拍掛制度會(huì)有怎樣的調(diào)整和變化，我們的土地出讓綜合評(píng)標(biāo)辦法有什么新的進(jìn)展？我們了解到，有些地方在探索改變土地出讓方式，在限定最高價(jià)的基礎(chǔ)上增加了一項(xiàng)配建保障房的考量指標(biāo)，這種具體的做法，國土部怎么看，會(huì)不會(huì)在全國推廣？謝謝。
2011-04-19 11:25:07
甘藏春:
完善招拍掛制度的前提是堅(jiān)持招拍掛制度，應(yīng)該說實(shí)行土地招拍掛制度，不僅是中國土地市場制度建設(shè)的一個(gè)新起點(diǎn)，也是中國政府依法行政和廉政建設(shè)的大亮點(diǎn)。招拍掛制度的確立，將土地的“市長價(jià)”，就是市長和開發(fā)商談判的價(jià)格，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹笆袌鰞r(jià)”，這是一個(gè)了不起的歷史性進(jìn)步。
2011-04-19 11:26:01
甘藏春:
完善招拍掛制度要根據(jù)現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化情況，綜合考慮土地利用的各種因素。比如在有一些保障性住房的供地上，我可以限房價(jià)來拍地價(jià)，這塊地土地規(guī)劃條件確定之后，你的房價(jià)最高只能這么高，在這個(gè)基礎(chǔ)上，誰拿的地價(jià)最高，我當(dāng)然給誰。比如，你將來說有的地方配建保障性住房，在國外也有這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，也可以探索。所以，國土資源部正在總結(jié)完善、總結(jié)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，將出臺(tái)一些規(guī)范性的文件。謝謝。
2011-04-19 11:27:53
陳文俊:
今天的發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝各位。
2011-04-19 11:30:13