國(guó)新辦就新中國(guó)法治建設(shè)成就舉行新聞發(fā)布會(huì)_網(wǎng)上直播

活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)新辦就新中國(guó)法治建設(shè)成就舉行新聞發(fā)布會(huì)

活動(dòng)描述

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2009年9月22日（星期二）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹和國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏介紹新中國(guó)60年法治建設(shè)成就等方面情況，并回答記者提問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注。

文字內(nèi)容：

陳文俊:
女士們、先生們，上午好！新中國(guó)成立60年來(lái)，法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。法治體系也日臻完善。今天我們請(qǐng)來(lái)了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)信春鷹女士和法制辦副主任袁曙宏先生，向各位介紹這方面的情況，并回答各位的問(wèn)題。現(xiàn)在先請(qǐng)信主任做介紹。
2009-09-22 09:51:54
信春鷹:
大家好，很高興今天有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)向大家介紹建國(guó)60年我國(guó)法治建設(shè)的成就。法治建設(shè)是一個(gè)國(guó)家法律制度成熟的標(biāo)志。我國(guó)社會(huì)主義法律制度建設(shè)的成就反映了我國(guó)社會(huì)主義制度發(fā)展的歷程，濃縮了我國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)的實(shí)踐。
2009-09-22 09:52:55
信春鷹:
立法是法治建設(shè)的前提。截至2009年8月底，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)行有效的法律229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門；國(guó)務(wù)院共制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)682件；地方人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)7000余件；民族自治地方人大共制定了現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例600余件；5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)共制定了現(xiàn)行有效的法規(guī)200余件；國(guó)務(wù)院部門和有立法權(quán)的地方政府共制定規(guī)章2萬(wàn)余件。
2009-09-22 09:53:46
信春鷹:
以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)，由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供了有力的法治保障。
2009-09-22 09:54:15
信春鷹:
法律體系不是抽象的數(shù)字或者指標(biāo)體系，它是由特定國(guó)家法律制度的發(fā)展路徑和社會(huì)對(duì)法律的需求所決定的。在我國(guó)社會(huì)主義制度下，法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。立法從黨和國(guó)家發(fā)展的大局和實(shí)際需要出發(fā)，把亟須法律調(diào)整、立法條件比較成熟的領(lǐng)域制度化法律化，通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力保障實(shí)施。這既是我國(guó)法律制度發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是做好立法工作，發(fā)揮法律在社會(huì)生活中作用的基本前提。
2009-09-22 09:54:23
信春鷹:
我國(guó)法律保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)力。人民群眾對(duì)立法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。立法通過(guò)制度化的渠道凝聚民意，確定共同的行為準(zhǔn)則并保證其實(shí)施；我國(guó)法律確立和維護(hù)人民民主專政的國(guó)家制度，確立并不斷完善國(guó)家的政權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)；我國(guó)法律確立和維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度。通過(guò)引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)保障法律支持的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、禁止并制裁違法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；我國(guó)法律確立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序。通過(guò)法律手段保障人民群眾享有廣泛的權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然資源，維護(hù)人與自然的和諧和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2009-09-22 09:54:47
信春鷹:
為了完成到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，今年的立法工作有兩個(gè)重點(diǎn)，一是抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的法律，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域立法的同時(shí)著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。二是完成法律清理工作。對(duì)已經(jīng)明顯不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要、前法與后法不盡一致或者不夠銜接、操作性不強(qiáng)的法律規(guī)定，通過(guò)廢止、修改、解釋、配套等方式進(jìn)行分類處理，促進(jìn)法律體系的科學(xué)、統(tǒng)一、和諧，保障其實(shí)施。
2009-09-22 09:56:39
信春鷹:
政府法制建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要方面，依法行政是政府法制建設(shè)的基本主題，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。多年來(lái)，我國(guó)政府采取了一系列有效措施切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。經(jīng)過(guò)多年來(lái)堅(jiān)持不懈的努力，依法行政取得了重要進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2009-09-22 09:56:54
信春鷹:
（1）各級(jí)政府行使行政權(quán)力基本做到了“有法可依”，政府立法質(zhì)量顯著提高。國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持政府立法決策和改革決策的統(tǒng)一。從1979年到2009年8月底，國(guó)務(wù)院共提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)審議法律議案231件，制定現(xiàn)行有效行政法規(guī)682件，從1987年建立法規(guī)規(guī)章備案制度到2009年8月底，國(guó)務(wù)院部門和有立法權(quán)的地方政府共制定規(guī)章26308件。更加注重科學(xué)立法，民主立法。截至今年8月底，共有53部行政法規(guī)草案向社會(huì)公開征求了意見(jiàn)。
2009-09-22 09:57:04
信春鷹:
（2）政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府分批取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院分四批取消了1992項(xiàng)行政審批，地方各級(jí)政府共取消、調(diào)整77692項(xiàng)行政審批。
2009-09-22 09:58:02
信春鷹:
（3）改革行政執(zhí)法體制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法行為得到嚴(yán)格規(guī)范。行政執(zhí)法責(zé)任制的推行有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為。
2009-09-22 09:58:32
信春鷹:
（4）完善行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新行政監(jiān)督方式，對(duì)行政行為的監(jiān)督不斷強(qiáng)化。認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議制度。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮職能作用，及時(shí)妥善化解矛盾。目前每年通過(guò)行政復(fù)議化解的行政爭(zhēng)議超過(guò)8萬(wàn)件。國(guó)務(wù)院自1987年開始進(jìn)行法規(guī)規(guī)章備案工作。目前，當(dāng)年制定的法規(guī)規(guī)章基本做到了全部報(bào)備，一些與上位法相抵觸的法規(guī)規(guī)章能夠得到及時(shí)處理，有效地維護(hù)了法制統(tǒng)一。各地方在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下積極探索建立規(guī)范性文件備案審查制度，有效地解決了“紅頭文件”“亂”和“濫”的問(wèn)題。
2009-09-22 09:58:52
信春鷹:
（5）行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。各地方、各部門積極采取各種有效措施對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，依法行政的理念已經(jīng)深入人心。
2009-09-22 09:59:53
信春鷹:
上面我只是簡(jiǎn)單地給大家做一個(gè)介紹，下面，我和國(guó)務(wù)院法制辦袁曙宏副主任愿意回答大家的提問(wèn)。
2009-09-22 10:00:15
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
我想提一個(gè)有關(guān)民生立法的問(wèn)題，民生立法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中占有重要的地位，也是十屆、十一屆人大常委立法方面的重點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為目前民生立法和現(xiàn)實(shí)需求方面是否還存有差距？如果有的話，怎么樣進(jìn)一步完善？謝謝！
2009-09-22 10:00:52
信春鷹:
我來(lái)回答你的問(wèn)題。確實(shí)，民生立法是當(dāng)下人大和人大常委會(huì)立法的一個(gè)重點(diǎn)，那么什么是民生立法呢？一般我們講民生立法是指保護(hù)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的法律，這些權(quán)利的保護(hù)和一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況緊密相關(guān)。改革開放30年，人民的生活有了很大的變化，我們的社會(huì)從溫飽不足，到進(jìn)入總體小康。但是同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面也有一些新的問(wèn)題，有一些新的需求。正是這樣的背景之下，全國(guó)人大常委會(huì)把立法的重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向民生立法，通過(guò)法律手段來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、平衡社會(huì)關(guān)系、保障社會(huì)公眾特別是弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。
2009-09-22 10:03:00
信春鷹:
近幾年，全國(guó)人大常委會(huì)修改了義務(wù)教育法，大家都很關(guān)注這個(gè)。義務(wù)教育法的修改中最重要的就是以法律的形式規(guī)定了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，就是由公共財(cái)政來(lái)保障義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)；也修改了婦女權(quán)益保障法，這里面很重要的是把男女平等作為國(guó)家的基本國(guó)策寫入了法律；還制定了勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，來(lái)平衡和改善勞動(dòng)關(guān)系；今年年初又通過(guò)了食品安全法，從制度上保障食品安全，這也是很重要的民生立法。
2009-09-22 10:06:38
信春鷹:
剛才你問(wèn)到這個(gè)領(lǐng)域還有哪些問(wèn)題，我們還有哪些法律需要制定，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)領(lǐng)域里面的需求還是很大的。我們的經(jīng)濟(jì)確實(shí)發(fā)展到了小康水平，那么對(duì)社會(huì)立法，對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利的保障，要求是越來(lái)越高；另外一方面，這些立法都涉及到資源，現(xiàn)在我們正在審議的有社會(huì)保險(xiǎn)法。大家都知道這個(gè)是很重要的民生立法，也可能會(huì)涉及到各位的權(quán)益，因?yàn)檫@是一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題。我們即將要審議是社會(huì)救助法，還要制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，這些都是我們民生立法中很重要的項(xiàng)目。
2009-09-22 10:10:15
中央電視臺(tái)記者:
我的問(wèn)題是，2004年的時(shí)候我們的政府提出要用十年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)?，F(xiàn)在五年已經(jīng)過(guò)去了，我不知道這個(gè)目標(biāo)推進(jìn)的情況怎么樣？是否能夠如期實(shí)現(xiàn)？
2009-09-22 10:12:01
袁曙宏:
我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。2004年3月，中國(guó)政府發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出要通過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的提出，在世界各國(guó)法治發(fā)展史上是絕無(wú)僅有的，在中國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政的進(jìn)程當(dāng)中具有里程碑的意義。
這充分表明中國(guó)政府建設(shè)法治政府的信心和決心，《綱要》發(fā)布之后，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，國(guó)務(wù)院58個(gè)部委，以及絕大部分的市級(jí)政府都發(fā)布了《綱要》的實(shí)施意見(jiàn)，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，采取了一系列推進(jìn)依法行政的舉措。國(guó)務(wù)院每年重點(diǎn)抓一項(xiàng)依法行政的工作和任務(wù)，這樣以點(diǎn)帶面來(lái)推動(dòng)依法行政的工作。
2009-09-22 10:12:40
袁曙宏:
國(guó)務(wù)院2004年主要抓了行政許可法的實(shí)施，2005年主要抓了行政執(zhí)法責(zé)任制，2006年主要抓了行政復(fù)議工作，2007年主要抓了基層政府的依法行政，并于2008年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。通過(guò)這一系列的重大舉措，應(yīng)當(dāng)說(shuō)五年來(lái)，中國(guó)政府的法治政府建設(shè)取得了重大成就。
2009-09-22 10:16:20
袁曙宏:
這些成就主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：第一，各級(jí)政府的行政人員，特別是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力進(jìn)一步提高。我們通過(guò)學(xué)法、用法，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，以及通過(guò)在實(shí)踐當(dāng)中鍛煉提高依法行政的能力，各級(jí)公務(wù)員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都明白了什么是依法行政，為什么要依法行政，如何依法行政，了解了要合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、高效便民、權(quán)責(zé)一致等法治政府的六個(gè)基本要求，也了解了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償這樣一些基本理念。
2009-09-22 10:17:19
袁曙宏:
第二，政府立法的質(zhì)量進(jìn)一步提高，在政府立法的理念上，更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)和服務(wù)型政府的理念，更加體現(xiàn)以人為本；在政府立法的內(nèi)容上，除了繼續(xù)重視經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的立法之外，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)的立法；在立法的方式上，更加重視聽取老百姓的意見(jiàn)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)、開各種專家座談會(huì)，進(jìn)行深入調(diào)研。應(yīng)當(dāng)說(shuō)立法的質(zhì)量有了較大的提高。
2009-09-22 10:19:14
袁曙宏:
第三，科學(xué)民主依法決策的體制、機(jī)制和制度進(jìn)一步健全。我們講科學(xué)民主決策是國(guó)務(wù)院的工作規(guī)則之一?，F(xiàn)在所有關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策，關(guān)系人民群眾利益的重要事項(xiàng)都要符合客觀規(guī)律，經(jīng)過(guò)科學(xué)民主論證，符合法律規(guī)定，否則都不能夠作出決策。如果是違反客觀規(guī)律的決策，沒(méi)有遵從民主程序的決策，違反法律規(guī)定的決策，造成后果的，必須要追究責(zé)任。同時(shí)，對(duì)決策的實(shí)施效果要進(jìn)行評(píng)估。
2009-09-22 10:20:05
袁曙宏:
第四，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。行政執(zhí)法涉及到所有老百姓的切身利益。這些年通過(guò)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、綜合執(zhí)法的試點(diǎn)，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法的程序和制度，進(jìn)一步懲治了“亂執(zhí)法”、“不執(zhí)法”、侵害老百姓權(quán)益的執(zhí)法行為，應(yīng)該說(shuō)執(zhí)法的質(zhì)量有了很大的提高。
2009-09-22 10:24:00
袁曙宏:
第五，行政機(jī)關(guān)依法化解社會(huì)矛盾和糾紛的成效比較明顯。這些年黨和政府花了很大的精力化解各類社會(huì)矛盾和糾紛。行政復(fù)議法化解了大量老百姓和行政機(jī)關(guān)之間的行政爭(zhēng)議，同時(shí)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政調(diào)解、行政裁決等各種手段來(lái)化解民事爭(zhēng)議，在這些方面取得了很大的成效，有效地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。
2009-09-22 10:24:03
袁曙宏:
第六，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是要制約和監(jiān)督行政權(quán)，各級(jí)政府自覺(jué)接受人大的監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、人民法院的依法監(jiān)督，包括諸位記者在內(nèi)的新聞監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，這樣防止權(quán)力濫用、防止權(quán)力腐敗，取得了相當(dāng)?shù)某尚А?/p>
2009-09-22 10:25:22
袁曙宏:
第七，依法行政的體制進(jìn)一步完善。我們通過(guò)行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革，包括記者朋友關(guān)心的大部制改革，通過(guò)行政審批制度改革等一系列措施，進(jìn)一步促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變、政府管理方式的創(chuàng)新。這樣行政管理體制更加完善，依法行政的體制也更加完善。
2009-09-22 10:26:06
袁曙宏:
我上面講的七點(diǎn)就是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》所規(guī)定的法治政府要在七個(gè)方面所取得的進(jìn)展。我們從行政管理的體制、立法、決策、執(zhí)法、糾紛解決、權(quán)力監(jiān)督，到各級(jí)公務(wù)員和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，在這七個(gè)方面我們都取得了很大的成就。我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨和中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的支持下，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，中國(guó)建設(shè)法治政府的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。
2009-09-22 10:27:06
香港大公報(bào)記者:
兩個(gè)問(wèn)題。第一，不久前全國(guó)人大通過(guò)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)時(shí)出臺(tái)這個(gè)《決議》的考慮是什么？如何和政府應(yīng)對(duì)氣候變化政策相銜接？第二，近年來(lái)中國(guó)東海和南海關(guān)于海上領(lǐng)土主權(quán)的問(wèn)題和東亞、南亞一些國(guó)家的爭(zhēng)端比較突出，現(xiàn)在東南亞一些國(guó)家通過(guò)立法來(lái)確定海上疆域面積和海上疆域領(lǐng)土主權(quán)?，F(xiàn)在很多學(xué)者提出建議，中國(guó)如果確定東海和南海海上疆域的領(lǐng)土主權(quán)，應(yīng)該通過(guò)法治來(lái)解決，不知道中國(guó)在下一步有沒(méi)有這方面的計(jì)劃？謝謝！
2009-09-22 10:29:56
信春鷹:
我先來(lái)回答應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題。8月份的常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》。大家知道由全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)發(fā)布決議，通常表明這是一個(gè)非常重要的事項(xiàng)，因?yàn)槲覀兒苌儆眠@種決議的方式。全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，表現(xiàn)了我們這個(gè)國(guó)家對(duì)于這個(gè)事項(xiàng)的高度重視。
氣候變化問(wèn)題表面上看起來(lái)是個(gè)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)際上也是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，如果我們分析和研究氣候變化中的人為因素，全世界都有共識(shí)，就是工業(yè)革命以來(lái)人類活動(dòng)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是全球氣候變化的主要原因。
2009-09-22 10:34:20
信春鷹:
對(duì)于氣候變化這樣的問(wèn)題，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以置之度外，所以我們中國(guó)也是高度關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)在這方面的工作可以分為四個(gè)方面：第一，批準(zhǔn)相關(guān)的國(guó)際公約；第二，制定相關(guān)的法律?，F(xiàn)在我們的法律體系中有節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等一大批法律，都是和保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的；第三，批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要。大家知道保護(hù)環(huán)境、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要中的重要內(nèi)容；第四，通過(guò)積極應(yīng)對(duì)氣候變化決議，就是我開頭講的方式。全國(guó)人大常委會(huì)的立場(chǎng)和政府的立場(chǎng)是一致的，但是我們的側(cè)重點(diǎn)有不同。在哥本哈根會(huì)議上，我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對(duì)氣候變化的四項(xiàng)原則，全國(guó)人大是從自己的職能和職責(zé)的角度，來(lái)關(guān)注和促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作。
2009-09-22 10:38:20
信春鷹:
關(guān)于剛才記者提的第二個(gè)問(wèn)題，我們已經(jīng)關(guān)注到東南亞有些國(guó)家的做法，我們也關(guān)注到國(guó)內(nèi)有些學(xué)者的建議，我們正在針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究。
2009-09-22 10:38:24
法制晚報(bào)記者:
前不久有媒體報(bào)道，在浙江出臺(tái)了一個(gè)新規(guī)，說(shuō)交通肇事報(bào)警不能認(rèn)定為自首，但是在北京判刑的時(shí)候，報(bào)警算自首。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)浙江的新規(guī)持什么態(tài)度？如何解決各地案件量刑依據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題？
2009-09-22 10:38:55
信春鷹:
法制統(tǒng)一是我們國(guó)家一個(gè)非常重要的原則。為了維護(hù)法制統(tǒng)一，我們有很多的制度，其中有一項(xiàng)制度就是備案審查制度。在這個(gè)制度里面，最高人民法院做的司法解釋要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審查，審查它是不是和立法的原意和精神相一致。從制度上來(lái)講，你剛才提到浙江出臺(tái)的這個(gè)新規(guī)，它不算是司法解釋，我們已經(jīng)注意到社會(huì)的這些關(guān)注，我們會(huì)通過(guò)制度性的渠道和最高人民法院進(jìn)行溝通。
2009-09-22 10:41:22
新華社記者:
我有一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)問(wèn)袁主任，行政復(fù)議制度是行政監(jiān)督制度的一個(gè)重要方面，我們?cè)诓牧袭?dāng)中也看到了，我們每年通過(guò)行政復(fù)議化解的行政爭(zhēng)議大約在8萬(wàn)件，能不能請(qǐng)您把數(shù)字詳細(xì)說(shuō)明一下？另外，請(qǐng)問(wèn)國(guó)務(wù)院每年收到的這個(gè)層面的行政爭(zhēng)議大概在多少？它的處理結(jié)果是怎樣的？另外，今年是行政復(fù)議法頒布10周年，行政復(fù)議工作在十年當(dāng)中發(fā)揮了什么樣的作用？當(dāng)前還存在什么樣的問(wèn)題？謝謝！
2009-09-22 10:43:11
袁曙宏:
我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。再過(guò)幾天我們就要迎來(lái)新中國(guó)60歲生日。同時(shí)非常榮幸的是行政復(fù)議法的實(shí)施日期與新中國(guó)成立是同一天，當(dāng)然行政復(fù)議法是10周年的生日。行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái)取得了很大的成績(jī)。行政復(fù)議作為解決行政機(jī)關(guān)與老百姓行政爭(zhēng)議的一個(gè)有效途徑，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是方便老百姓。老百姓申請(qǐng)行政復(fù)議，包括參加行政復(fù)議案件的審理都非常方便；二是快捷高效。受理審理案件都很快，一般案件兩個(gè)月審?fù)?；三是不收費(fèi)。行政復(fù)議法明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)審理行政案件不能收費(fèi)。所以行政復(fù)議法基于這些特點(diǎn)，受到了人民群眾的廣泛歡迎。
2009-09-22 10:44:15
袁曙宏:
行政復(fù)議法的實(shí)施主要有三個(gè)方面的成效和作用：一是化解行政機(jī)關(guān)與老百姓之間的糾紛，每年受理行政復(fù)議案件約8萬(wàn)件，其中，行政機(jī)關(guān)直接糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?、撤銷違法行政行為占到14.67%。同時(shí)由于老百姓提起了行政復(fù)議，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)做錯(cuò)了，主動(dòng)改正，或者和解、調(diào)解的又占了18.92%，兩個(gè)加起來(lái)是33.59%，這樣化解了許多矛盾和糾紛。
2009-09-22 10:45:50
袁曙宏:
二是保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。通過(guò)撤銷、糾正行政機(jī)關(guān)的違法行政行為，使老百姓的權(quán)益得到保護(hù)。
三是有效地制約了和監(jiān)督了行政權(quán)，推進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。雖然現(xiàn)在看糾正行政機(jī)關(guān)違法不當(dāng)行政行為只有30%多，這個(gè)比例已經(jīng)很高了，但實(shí)際上更大量的違法行政行為、不當(dāng)行政行為被消滅、被遏制在萌芽狀態(tài)。行政機(jī)關(guān)本來(lái)可能想作出違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，但一看它的行為被撤銷了、被糾正了，違法行政行為就停止了，這是一個(gè)更大范圍的作用。當(dāng)然行政復(fù)議法實(shí)施當(dāng)中也存在一些問(wèn)題，有些行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的意識(shí)不是很強(qiáng)，行政復(fù)議的體制、機(jī)制、制度還不是很完善，有些行政復(fù)議的案件質(zhì)量不是很高，行政復(fù)議案件受理的總體數(shù)量偏少。
2009-09-22 10:50:02
袁曙宏:
解決這些問(wèn)題，需要通過(guò)修改行政復(fù)議法、加大行政復(fù)議法的實(shí)施力度來(lái)解決。我們要探索進(jìn)一步改革行政復(fù)議的體制，比如相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)，探索行政復(fù)議委員會(huì)制度。通過(guò)這些措施，發(fā)揮行政復(fù)議作為解決行政機(jī)關(guān)與老百姓之間行政爭(zhēng)議的主渠道作用。國(guó)務(wù)院每年收到的行政復(fù)議案件，每年大概有1000件左右，但是由于有很多不符合受理?xiàng)l件，實(shí)際審理的可能有200到300件。至于老百姓的勝訴率大體跟全國(guó)的平均數(shù)差不多。
2009-09-22 10:53:06
人民日?qǐng)?bào)記者:
請(qǐng)問(wèn)8月底召開的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議了行政強(qiáng)制法草案，這部草案也是第三次審議，請(qǐng)問(wèn)這部草案能不能在2010年或者之前通過(guò)？
2009-09-22 10:54:24
信春鷹:
全國(guó)人大常委會(huì)審議法律一般是三審，一個(gè)法律草案要通過(guò)一般要有三審。但是行政強(qiáng)制法現(xiàn)在已經(jīng)到了第三審，我們可能還會(huì)有第四審，因?yàn)橛幸恍┍容^重要的、比較復(fù)雜的法律，可能需要多次審議，比如物權(quán)法就審了8次。我自己認(rèn)為行政強(qiáng)制法是我國(guó)法律體系中很重要的一部支架性的法律，應(yīng)該能在明年年底之前通過(guò)。
2009-09-22 10:55:19
鳳凰衛(wèi)視記者:
有一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)問(wèn)人大法工委的信主任，十七屆四中全會(huì)提出依法加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)為本人或者特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益進(jìn)行監(jiān)督，而且特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況加強(qiáng)監(jiān)管。既然說(shuō)了依法，我就想問(wèn)人大在立法方面對(duì)這幾個(gè)具體的方面是不是會(huì)有具體的配套措施和動(dòng)作。中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)反腐的問(wèn)題，您能給我們說(shuō)一下法治建設(shè)中有哪些立法可以反映出來(lái)嗎？
2009-09-22 10:56:45
信春鷹:
我先給你介紹一下中國(guó)現(xiàn)有的法律有哪些是用來(lái)反腐敗的。反腐敗我們需要制度建設(shè)，這個(gè)制度建設(shè)一直在進(jìn)行。在我們現(xiàn)在的法律體系里面，反腐敗的法律制度大概有幾個(gè)層面：第一，政紀(jì)；第二，黨紀(jì)；第三，行政法，最嚴(yán)格的是刑法。
前兩個(gè)，政紀(jì)和黨紀(jì)可能袁主任知道得更多，對(duì)于我的工作來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為現(xiàn)在我們的行政法律里面，有很多的反腐敗規(guī)定，比如說(shuō)行政監(jiān)察法、公務(wù)員法，行政法里面對(duì)于這些腐敗行為，有很多嚴(yán)格禁止和處罰的規(guī)定，刑法更為嚴(yán)格。
關(guān)于四中全會(huì)提到的申報(bào)制度，我的理解是我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域的法治建設(shè)，可能以法律的形式，也可能是以黨紀(jì)和政紀(jì)的形式，這都是廣義的制度建設(shè)的內(nèi)容。
2009-09-22 10:59:01
北京電視臺(tái)記者:
我想問(wèn)一下發(fā)言人，是否考慮對(duì)動(dòng)物保護(hù)進(jìn)行立法，現(xiàn)在是否有必要？第二，現(xiàn)在是否存在著熱點(diǎn)事件出現(xiàn)以后相關(guān)的法律才跟進(jìn)的現(xiàn)象，對(duì)于這種立法的滯后性問(wèn)題，應(yīng)該怎么樣解決？
2009-09-22 11:01:50
信春鷹:
你的第一個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得指向不是很清楚，你說(shuō)動(dòng)物保護(hù)，實(shí)際我們國(guó)家有一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)法。動(dòng)物和野生動(dòng)物在你的概念里面是不是有一個(gè)區(qū)分？
你講的立法跟著焦點(diǎn)事件的問(wèn)題，這就是各自的理解不同。法律制度的建立一定要有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的需求。如果你的問(wèn)題成立的話，有的時(shí)候可能是因?yàn)槟骋粋€(gè)事件，引起了某一個(gè)制度的產(chǎn)生，但是我想，這不是一個(gè)絕對(duì)的情況，因?yàn)榻?jīng)常的情況可能是某一個(gè)事件使得這個(gè)制度的建立更為成熟或者更為突出。一般法律的發(fā)展要以社會(huì)現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，不是憑空掉下來(lái)的，也不是坐在屋子里想出來(lái)的，一定是基于一定的社會(huì)需求。
2009-09-22 11:02:31
財(cái)經(jīng)雜志記者:
請(qǐng)教袁主任一個(gè)問(wèn)題，據(jù)我所了解，現(xiàn)在行政法規(guī)草案會(huì)對(duì)社會(huì)公開征求意見(jiàn)，但是現(xiàn)在暫時(shí)還沒(méi)能看到一個(gè)向社會(huì)公開所征集意見(jiàn)采納情況的反饋制度，不知道下一步會(huì)不會(huì)考慮，告訴社會(huì)公眾征求了哪些意見(jiàn)，為什么吸納，為什么不吸納。第二個(gè)問(wèn)題請(qǐng)問(wèn)信春鷹主任，今年的立法計(jì)劃里有精神衛(wèi)生法，但是今年8月份沒(méi)有上會(huì)，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在主要的爭(zhēng)議集中在哪些方面？
2009-09-22 11:05:38
袁曙宏:
我前面講了，這些年我們各級(jí)政府行政立法的科學(xué)化民主化發(fā)展得非?？?，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，只要是與老百姓利益密切相關(guān)的、社會(huì)廣泛關(guān)注的，我們都上中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公開征求意見(jiàn)，并通過(guò)其他渠道征求意見(jiàn)，包括外國(guó)企業(yè)在中國(guó)的辦事處、外國(guó)的商會(huì)，我們都會(huì)征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院法制辦專門有一個(gè)軟件，就是征求意見(jiàn)整理系統(tǒng)，所有的公眾意見(jiàn)都是通過(guò)這個(gè)軟件，自動(dòng)進(jìn)行分類。我們的立法司把所有的意見(jiàn)整理出來(lái)，認(rèn)真進(jìn)行研究。最后我們的辦務(wù)會(huì)議要一條一條地過(guò)濾，哪些意見(jiàn)提得合適，就采納；哪些意見(jiàn)沒(méi)有采納，為什么沒(méi)有采納，應(yīng)當(dāng)說(shuō)工作是做得比較細(xì)致的。
2009-09-22 11:06:35
袁曙宏:
因?yàn)橐庖?jiàn)很多，有的有幾萬(wàn)條、幾十萬(wàn)條，有的是通過(guò)網(wǎng)上提交，我們并不知道提意見(jiàn)者的真實(shí)情況，要一一回復(fù)某個(gè)人，告訴他你的意見(jiàn)被采納了，或者你的意見(jiàn)沒(méi)有被采納，為什么沒(méi)有采納，當(dāng)然比較困難。但是對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè)、外國(guó)商會(huì)、國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)這些機(jī)構(gòu)，我們盡量能夠做到能夠回復(fù)的就盡量回復(fù)，加強(qiáng)溝通。這項(xiàng)工作我們還需要進(jìn)一步改進(jìn)，進(jìn)一步提高國(guó)務(wù)院行政法規(guī)制定的公開透明度和公眾參與度，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。謝謝！
2009-09-22 11:10:22
信春鷹:
關(guān)于精神衛(wèi)生法的問(wèn)題，精神衛(wèi)生法確實(shí)是在我們今年的立法計(jì)劃里面。精神衛(wèi)生法屬于社會(huì)法，與我前面講的民生立法相比，它是屬于大的范疇。這個(gè)法的核心內(nèi)容是社會(huì)和政府如何救助、協(xié)助和干預(yù)精神衛(wèi)生領(lǐng)域的問(wèn)題，實(shí)際上是為有精神疾患的人提供更多的社會(huì)幫助和社會(huì)援助。8月份的常委會(huì)精神衛(wèi)生法沒(méi)有提起審議，這并不意味著立法遇到困難，只是因?yàn)楣ぷ靼才诺膯?wèn)題，我們會(huì)繼續(xù)審議這部法律。
2009-09-22 11:12:09
陳文俊:
今天的記者招待會(huì)就到這里，謝謝各位！
2009-09-22 11:13:36