國新辦就進一步擴大內(nèi)需有關(guān)問題情況舉行發(fā)布會_網(wǎng)上直播

活動標題

國新辦就進一步擴大內(nèi)需有關(guān)問題情況舉行發(fā)布會

活動描述

國新辦定于2008年11月27日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展和改革委員會主任張平介紹進一步擴大內(nèi)需有關(guān)問題的情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好！今天我們很高興請來國家發(fā)展改革委員會主任張平先生出席發(fā)布會，向大家介紹有關(guān)進一步擴大內(nèi)需的相關(guān)問題，并回答記者們感興趣的問題。張主任也是第一次出席我們國務院新聞辦的發(fā)布會，我們感到很高興。下面請張主任先做介紹。
2008-11-27 09:53:51
張平:
各位新聞界的朋友，大家上午好！很高興和大家見面，就當前社會關(guān)心的中國經(jīng)濟的形勢以及中國應對世界金融危機所采取的措施共同交換意見。
今年以來，面對復雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境、突如其來的特大自然災害和經(jīng)濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院帶領全國人民克服重重困難，既奪取了抗災救災的重大勝利，又保持了國民經(jīng)濟增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好態(tài)勢。但是，由于國際經(jīng)濟金融環(huán)境的急劇變化，當前中國經(jīng)濟下行壓力也在不斷加大，這已成為經(jīng)濟運行中的主要矛盾。
2008-11-27 09:54:43
張平:
為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，防止經(jīng)濟增速過快下滑和出現(xiàn)大的波動，最近黨中央、國務院決定對宏觀經(jīng)濟政策做出重大調(diào)整，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。隨后中央轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委關(guān)于當前進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施，決定在今年第四季度新增1000億中央投資，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設，加快災后重建的各項工作。這一決策對增強信心、克服困難、穩(wěn)定經(jīng)濟正在發(fā)揮著積極重要的作用。近一段時間以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹中央的決策部署，快速啟動和實施擴大內(nèi)需的政策措施，各項工作正在積極有序地向前推進。
今天，國務院新聞辦在此舉行新聞發(fā)布會，讓我向大家介紹中國政府關(guān)于擴大內(nèi)需的相關(guān)政策及其落實情況。我很高興出席這場發(fā)布會，并回答大家關(guān)心的問題。
謝謝！
2008-11-27 09:57:02
郭衛(wèi)民:
下面開始提問，提問的時候報一下您所代表的新聞機構(gòu)。
2008-11-27 09:57:57
中央電視臺記者:
我準備了三個問題問張主任。第一個問題，發(fā)改委一直在為1000億下達緊張工作，目前這1000億的投資下達情況怎么樣？預計會有什么效果？第二個問題，燃油稅改革方案昨天國務院已經(jīng)審議了，請問這個方案的內(nèi)容能不能給我們透露一下？這是大家非常關(guān)心的。第三個問題，中國未來兩年還將投入大概4萬億強力啟動內(nèi)需，這4萬億的具體分配是怎么樣的？謝謝！
2008-11-27 09:58:39
張平:
鑒于這次世界金融危機對我國的經(jīng)濟發(fā)展的影響，來勢猛、變化快、影響深，所以在采取應對措施的時候，中央就提出了一個明確的要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。“出手要快”就是要盡快地采取措施，盡快地見到效果。所以中央安排這1000億的投資作為擴大內(nèi)需的一項重要舉措，希望能夠盡快地拉動經(jīng)濟增長。
2008-11-27 10:01:38
張平:
按照“快、重、準、實”的要求，發(fā)改委會同有關(guān)部門和單位，以及有關(guān)省、市、區(qū)，在“十一五”規(guī)劃安排的項目中，以及前期工作已經(jīng)完成的項目中，我們選擇了一些項目，作為1000億投資的方向。在各個部門的配合和努力下，到目前為止，這1000億的投資已經(jīng)大體落實到項目，現(xiàn)在已經(jīng)下達的計劃超過了40%。
2008-11-27 10:03:45
張平:
這1000億的投資方向包括了保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)業(yè)基礎設施，鐵路、公路、機場等基礎設施建設，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及災后的恢復重建。尚未下達計劃的部分，各有關(guān)部門正在抓緊安排工作，我們力爭盡快下達，盡快地安排到項目，盡快發(fā)揮對經(jīng)濟的拉動作用。
2008-11-27 10:05:17
張平:
關(guān)于燃油稅的問題，昨天國務院常務會議討論了燃油稅費改革的問題。這次燃油稅改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負”。公平，就是將來要體現(xiàn)多用油、多負擔的原則；規(guī)范，就是把過去各類收費或公路的養(yǎng)護、管理，以及水路的養(yǎng)護、管理，有關(guān)的費用改成燃油消費稅，也就是費改成稅加以規(guī)范。因為多用油多交稅，我們希望通過這樣的措施能夠促進對燃油的節(jié)約。減負，就是在當前的國際國內(nèi)油價的水平下，實行稅費改革以后各個方面的負擔是減輕的，因為在我們的改革方案中，稅和費的總量是平衡的，但是目前這樣的價格水平，在費改稅過程中是會減輕大家負擔的，因為現(xiàn)在國際油價確實比國內(nèi)低。
2008-11-27 10:10:05
張平:
通過這樣的規(guī)范，也堵住了各種亂收費的口子和途徑。有很多朋友都開過汽車，因為過去要檢查各類收費，你是否交過這些費，有時候我們在路上走的時候可能就遇到一個拿小旗子的，停下來查查你有沒有交過這些費，以后就不會發(fā)生這樣的情況了。
國務院常務會議對發(fā)改委會同有關(guān)部門提出的稅費改革的方案進行了討論，提出了一些修改意見，目前發(fā)改委正在會同有關(guān)部門對方案進行修改完善，修改完善以后將盡快地向社會公布，聽取公眾的意見。
2008-11-27 10:13:01
張平:
關(guān)于4萬億的問題，4萬億的構(gòu)成大體是這樣的。在第四季度1000億的投資中，我們重點是解決民生的問題、基礎設施的問題、生態(tài)環(huán)保的問題，當然也包括了提前下?lián)芫葹牡馁Y金，加強災后恢復重建的問題。這1000億涉及到的建設工程，在今后兩年中大體需要4萬億投資。根據(jù)現(xiàn)行的投資體制和投資資金安排的方案，需要中央投資11800億。這4萬億中，保障性安居工程是2800億；農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施大體是3700億；鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)是18000億；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)是400億；生態(tài)環(huán)境這方面的投資是3500億；自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整是1600億；災后的恢復重建，重災區(qū)是1萬億。4萬億大體是這樣構(gòu)成的。
2008-11-27 10:14:28
張平:
我想借這個機會，就當前社會上對這4萬億會不會形成重復建設的問題再做一個解釋。從剛才幾組數(shù)字可以看出，這一次的投資方向，第一是民生工程；第二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的需要；第三是基礎設施的建設；第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的投資；第五是生態(tài)保護、保護環(huán)境的建設；第六是用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資。沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。因此請大家放心，這些投資不會形成重復建設，更不會形成低水平的重復建設。謝謝！
2008-11-27 10:18:00
道瓊斯通訊社記者:
最近有些人說中國的第二個刺激經(jīng)濟的計劃主要是針對個人消費的問題，比如說會減稅，您是否對這樣的傳聞做一評價。第二個問題，您是否能給我們講一下中國燃油稅改革的時間框架，是否能夠在能源價格比較低、通貨膨脹也比較低的情況下來實施燃油稅的改革？謝謝！
2008-11-27 10:21:24
張平:
關(guān)于擴大消費的問題，這是中國政府在研究刺激經(jīng)濟增長、擴大內(nèi)需過程中需要重點考慮的一個問題。在這些方面中國政府已經(jīng)采取了一些措施，將來還會采取一些措施。一是在今年已經(jīng)提高低收入群眾保障水平的基礎上，明年還要繼續(xù)提高。繼續(xù)提高離退休人員離退休費、優(yōu)撫人員撫恤標準、低保群眾的低保水平等。
2008-11-27 10:24:26
張平:
二是提高農(nóng)民收入。今年我們較大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品的價位水平，而且采取了增加農(nóng)產(chǎn)品儲備的一些措施。前一階段，國際農(nóng)產(chǎn)品的價格大幅上漲，最近又出現(xiàn)了大幅度的回落。中國今年取得了糧食的第五個連續(xù)增產(chǎn)年，糧食、棉花、油料、生豬都有了較大發(fā)展，目前價格出現(xiàn)了回落的態(tài)勢。在這種情況下，政府確定一些國有糧食企業(yè)以及其它農(nóng)副產(chǎn)品的采購企業(yè)要收購一部分糧食、棉花、油料、豬肉，增加儲備，維持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，增加農(nóng)民的收入。
三是努力增加就業(yè)。我們對于在就業(yè)上遇到困難的一些群眾，特別是下崗職工，實行了扶持政策，幫助他們再就業(yè)。
2008-11-27 10:29:25
張平:
四是進一步地完善社會保障制度。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，包括農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)居民在這方面的保險，進一步解決群眾在消費上的后顧之憂。
五是還將采取鼓勵措施，支持農(nóng)村市場的開發(fā)。比如采取補助的辦法，支持彩電、冰箱這類家用電器到農(nóng)村銷售。此外，我們還將根據(jù)市場的情況以及經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，進一步研究鼓勵消費的政策。
關(guān)于燃油稅的問題，我剛才已經(jīng)做了一個框架式的說明，具體方案我們正在進行修改完善，將盡快和各位見面和社會見面。謝謝！
2008-11-27 10:31:33
香港經(jīng)濟日報記者:
香港經(jīng)濟日報記者：請問張主任，第一個問題，央行昨天突然大幅度調(diào)低利率，讓大家感覺到好象我們11月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)在進一步惡化，未來兩年4萬億投資計劃是不是足夠保持經(jīng)濟增長在8%，是不是能保經(jīng)濟和保就業(yè)？如果不行的話，會不會研究一個更大的刺激經(jīng)濟的新方案？第二個問題，香港也是國際金融中心，請問會不會在4萬億中，會不會有一部分可能利用香港市場發(fā)揮作用？最后一個問題，剛才也說到4萬億投資都已經(jīng)開始陸續(xù)在落實，地方的反應都是非常積極，現(xiàn)在我們看到報道，據(jù)不完全統(tǒng)計，各地的投資都超過18萬億，會不會擔心過一年后，世界經(jīng)濟開始回升的時候，我們會不會重新出現(xiàn)經(jīng)濟過熱？謝謝！
2008-11-27 10:33:19
張平:
昨天央行宣布了存貸款降息108個點，這是我們刺激經(jīng)濟增長的政策措施的一部分。世界金融危機的影響還沒有完全見底，從全世界的趨勢來看，現(xiàn)在影響還在不斷擴大和蔓延，給中國的影響也在不斷加深。11月份國內(nèi)有一些經(jīng)濟的指標確實出現(xiàn)了加速下滑的態(tài)勢。一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，特別是一些以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主的這類企業(yè)，有些甚至出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀態(tài)。這自然也會影響到就業(yè)，在某些地方確實出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。
2008-11-27 10:35:21
張平:
為了抑制經(jīng)濟增長過速下滑的局面，我們必須采取力度比較大、效果比較顯著的措施，降息是其中一部分，這也就是前面說到的出拳要重。中國政府確定的宏觀經(jīng)濟政策是“靈活審慎”，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，適時地采取必要政策，所以根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，我們采取了降息這樣一個刺激經(jīng)濟增長的必要措施。
2008-11-27 10:37:54
張平:
關(guān)于4萬億投資在這一過程中香港能做些什么，刺激內(nèi)需的政策對于香港在內(nèi)地的企業(yè)也是適用的。香港作為一個國際的金融中心，一個重要的融資平臺，在籌措資金的過程中，也會鼓勵有條件的企業(yè)到香港上市融資，或者在香港發(fā)行債券融資。
關(guān)于地方投資會不會引發(fā)重新過熱的問題。我這里向你介紹一些情況，中央4萬億投資實際上只是全社會投資的一部分。去年全社會總投資超過了13萬億，今年要超過17萬億，明年20萬億左右。
2008-11-27 10:39:07
張平:
目前，地方政府希望通過投資來引導消費，來擴大需求，這種心情是可以理解的。在實際工作中，第一，要強調(diào)一定要按照規(guī)劃辦事。項目必須符合“十一五”規(guī)劃，以及有關(guān)專項規(guī)劃。用規(guī)劃來引導資金的投向。第二，繼續(xù)堅持現(xiàn)行的項目審核制度，按程序辦事，嚴格把關(guān)。第三，加強監(jiān)督檢查，防止重復建設。通過采取規(guī)劃引導、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策、節(jié)能政策和項目審核等一系列措施，使地方投資符合中央確定的方向，用于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、解決民生問題、解決生態(tài)環(huán)境問題。謝謝！
2008-11-27 10:44:04
美國全國公共廣播電臺記者:
您剛才提到出口型外向型企業(yè)所遇到的困難，我們最近在珠江三角洲地區(qū)看見了地方政府出來扶持一些中小型企業(yè)，包括一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，您對這些所謂救市的舉措有什么看法？謝謝！
2008-11-27 10:52:01
張平:
對不起，我想問問您所說的救市是什么意思、是什么含義？
2008-11-27 10:52:32
美國全球公共廣播電臺記者:
舉例說是這樣的，廣州市政府出3000多億扶持中小型企業(yè)，或者鞋業(yè)和玩具業(yè)的一些工廠面臨倒閉，當?shù)卣鰜矸龀?，是這一類的。
2008-11-27 10:52:57
張平:
我覺得這些措施是從珠三角的實際情況出發(fā)采取的一些必要措施。珠三角的經(jīng)濟開放程度高，外向型的企業(yè)多，特別是港澳臺一些同胞設立的加工貿(mào)易企業(yè)比較多。在外需收縮的情況下，這些外向型的企業(yè)遇到了困難，不論是從企業(yè)自身的生存需要，還是保持地方經(jīng)濟能夠穩(wěn)定增長的需要，都要采取必要措施幫助這些企業(yè)克服困難，渡過難關(guān)。我覺得這是必須的、應該的。過多的企業(yè)停業(yè)、停產(chǎn)就會造成大量的失業(yè)，也會引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。支持這些企業(yè)克服困難，用中國的一句古話叫“留得青山在，不怕沒柴燒”，讓企業(yè)渡過眼前的危機，今后還會有光明的前景。當然，企業(yè)也需要自身的努力，不斷地提高自身的技術(shù)水平、管理水平，調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以應對目前的危機。謝謝！
2008-11-27 10:53:19
香港有線電視記者:
外貿(mào)對國家經(jīng)濟的影響是舉足輕重的，有些銀行家不停地說，現(xiàn)在是改革人民幣匯率的最好時機，現(xiàn)在如果能用人民幣來結(jié)算的話，匯率的波動對外貿(mào)的影響就比較小，請問您對此有什么評價？
2008-11-27 10:57:35
張平:
自匯改以來，實行了綜合浮動的匯率管理制度，應該說這一項改革是成功的。人民幣匯率按照漸進、可控、主動的原則在不斷地調(diào)整。改革以來人民幣的匯率差不多已經(jīng)升值了20%，這是由市場來確定的，我們還會繼續(xù)堅持這樣一個方向。謝謝！
2008-11-27 10:59:28
上海東方早報記者:
有兩個問題，分別是就業(yè)和地方財政的可持續(xù)性問題。所謂就業(yè)方面，您能否評估一下今后兩年大學生和農(nóng)村青年這兩個群體的就業(yè)壓力，這4萬億的投資計劃對于這兩個群體來說意味著什么？政府有沒有其它解決方案？第二個問題，4萬億投資計劃會增強人們對經(jīng)濟增長的信心，但是也有人認為可能在地方財政的可持續(xù)性上會帶來一些問題，比如有一些政府可能通過過度舉債來刺激短期經(jīng)濟增長而帶來長期的隱患。謝謝！
2008-11-27 11:01:37
張平:
國家實施積極的就業(yè)政策，采取各項措施鼓勵就業(yè)，應該說取得了很大成績。最近連續(xù)幾年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員都超過了1000萬，估計今年也可以保持在這一水平上。經(jīng)濟增長放緩對就業(yè)的影響是不言而喻的，我們明年會面臨著比較大的就業(yè)壓力，包括你剛才所說的大學生，明年大學生畢業(yè)人數(shù)可能會達到一個新高峰，超過600萬人。解決就業(yè)最根本的出路還是要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，所以我們現(xiàn)在的政策是把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為主要任務。這也是為什么我們現(xiàn)在要快出拳、出重拳刺激經(jīng)濟增長的一個重要原因。
我剛才已經(jīng)說到，這4萬億的投資是全社會固定資產(chǎn)投資的一部分。這些投資也會帶動其它行業(yè)和一些地方的投資，從這個意義上來說會對促進就業(yè)產(chǎn)生一定的積極影響。
2008-11-27 11:04:33
張平:
據(jù)我們測算，這4萬億投資，大體上可以每年拉動經(jīng)濟增長一個百分點。我們還會采取多項措施，包括鼓勵就業(yè)的一些經(jīng)濟政策。
剛才您還提到地方財政會不會出現(xiàn)過度舉債的問題，目前中國政府總的負債水平控制在一個安全合理的范圍內(nèi)。在下一步投資安排中，確實需要地方政府配套一部分資金，我們正在積極研究解決辦法，減輕地方財政負擔。謝謝！
2008-11-27 11:08:38
鳳凰衛(wèi)視記者:
請問張主任，第一個問題，中國政府現(xiàn)在的姿態(tài)屬于大干快上，而且這種姿態(tài)跟十年前的積極財政政策一樣，無非就是增加政府的財政支出，放松貨幣政策，但是這個效果到目前來看還是不大的，這也是為什么央行在兩個月之內(nèi)四次降息，個人的消費一直是低迷不振的，十項措施中提出了提高居民收入，剛才說了提高低保的標準，對于大部分人來說有沒有一個具體可操作性的方案？第二個問題，您剛才說1000億元的專項資金已經(jīng)有40%落實到位了，還剩60%，請問項目的取舍和安排原則是什么？擔不擔心會滋生出一些腐敗問題？謝謝！
2008-11-27 11:16:45
張平:
我剛才已經(jīng)做了一些說明，在增加居民收入、擴大消費方面，采取了一系列措施。包括增加低收入群體的收入、擴大就業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加農(nóng)民收入、做好社會保障的各項工作，解除群眾消費的后顧之憂，也包括在流通領域采取一系列鼓勵政策。當然，在支持生產(chǎn)發(fā)展方面我們已經(jīng)宣布從明年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型，將減輕企業(yè)負擔1000多億，今年實施的企業(yè)所得稅新標準的調(diào)整，也減輕了企業(yè)負擔1000多億。所有這些措施都有利于增加居民收入。至于剛才你提到有沒有大規(guī)模、大幅度提高一般群眾收入的舉措，據(jù)我所知，還沒有這樣一個大規(guī)模、大幅度增加收入的考慮。
關(guān)于安排1000億投資的安排原則：第一，加快在建項目的工程進度；第二，在已經(jīng)完成前期工作的項目中，選擇符合投資方向的工程；第三，安排“十一五”規(guī)劃、以及各個專項規(guī)劃中已經(jīng)確定的項目。
2008-11-27 11:18:39
張平:
我想借這個機會做點解釋，有一些朋友也提出來，社會也很關(guān)注，說這四萬億也好，1000億也好，是不是有一些老面孔，是不是有一些老項目，是不是能夠起到新增投資、拉動經(jīng)濟增長的作用。我認為，為了快、為了準，確實選了一些在建項目，也選了一些已經(jīng)完成前期工作的項目，這不是用老面孔、新面孔來衡量的。因為過去投資受到能力限制，有一些工程建設進展時間比較長，現(xiàn)在我們擴大投資就可以大大增加投資強度，加快這些工程建設的進度。有些項目已經(jīng)完成了前期工作，但是由于投資沒有落實而沒有開工。現(xiàn)在我們有了投資，可以很快開工。再有一些規(guī)劃中的項目，比如說廉租住房建設，我們現(xiàn)在需要解決的城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題大體上有700多萬戶，我們采取了中央政府補貼的辦法，鼓勵省、市、縣加快廉租住房建設。今年原計劃安排了20億的中央政府投資，按照這樣的進度，廉租住房的建設需要比較長的時間。在新增1000億投資中，增加安排了75億用于廉租住房的建設。這樣你就可以理解了，究竟是老面孔還是新面孔。就廉租住房建設來說，它是一個老面孔，但是就我們安排的這些投資來說都是一些新項目。
2008-11-27 11:24:58
張平:
第三，關(guān)于腐敗的問題，社會上確實對這方面有些擔心。我想強調(diào)的是，過去有少數(shù)項目或者是個別項目出現(xiàn)過一些腐敗現(xiàn)象，包括一些豆腐渣工程，但這是少數(shù)，只是個別現(xiàn)象。我們各級政府，包括有關(guān)部門，我們的項目主體，我們的干部，絕大多數(shù)都是好的。我們在這次安排投資中，也考慮了如何防止這一問題的發(fā)生：第一，要落實責任，明確責任主體；第二，要堅持按程序辦事，陽光操作；第三，要加強監(jiān)督檢查。我們已經(jīng)組織了24個檢查組，每個檢查組都有一位副部級干部帶隊，分赴到各個省加強督促檢查，當然各個省也會采取同樣的辦法加強監(jiān)督檢查。我們在工作的部署中明確了各方面的紀律和要求，我們在實際操作中嚴格按程序辦事，在事后檢查中絕不放過任何一個項目、一個細節(jié)。在這里我也歡迎社會，也包括媒體朋友加強對這些工程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴懲不貸。再一次謝謝新聞界的朋友。
2008-11-27 11:33:16
郭衛(wèi)民:
今天發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝！
2008-11-27 11:38:32