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文字內(nèi)容：
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。近日，國務(wù)院印發(fā)了《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》。這是我國首個(gè)全國性國土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興邀請到國土資源部部長姜大明先生，請他向大家介紹有關(guān)情況并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有，國土資源部副部長趙龍先生，發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長劉蘇社先生。下面先請姜大明先生作介紹。
2017-02-09 10:00:07
各位媒體的朋友們，大家上午好。首先感謝國務(wù)院新聞辦精心安排，使我在不到一個(gè)月的時(shí)間里兩次坐在這里回答記者的提問，也再一次感謝中外媒體對國土資源部工作的關(guān)心和支持。
下面我簡要介紹一下《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》有關(guān)情況。
2017-02-09 10:01:39
一、關(guān)于《綱要》出臺的背景和編制過程
國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體和空間規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國國土空間開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，以相對緊缺的資源賦存支撐了長達(dá)30多年的高速增長。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在加快推進(jìn)，國土開發(fā)和保護(hù)面臨著許多新情況、新矛盾和新挑戰(zhàn)，比如一些地方出現(xiàn)了國土空間開發(fā)失衡、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。
2017-02-09 10:02:44
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，要求牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)與保護(hù)，構(gòu)建科學(xué)的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)人與自然和諧共生。
2017-02-09 10:03:25
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)國土空間開發(fā)與保護(hù)的決策部署，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部和發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同28個(gè)部委，按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，開展《綱要》編制工作。編制過程中，我們在認(rèn)真總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織30余家研究機(jī)構(gòu)，開展了48項(xiàng)重大專題研究，并廣泛聽取、充分吸納了各?。▍^(qū)、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，以及專家學(xué)者的意見。經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，今年1月3日國務(wù)院印發(fā)《綱要》。
2017-02-09 10:03:53
二、關(guān)于《綱要》的作用和意義
《綱要》是我國首個(gè)全國性國土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃范圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規(guī)劃暫未含港澳臺地區(qū)），對涉及國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用，對相關(guān)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。
《綱要》貫徹落實(shí)黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署和統(tǒng)籌安排?！毒V要》的編制實(shí)施，有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提高綜合國力和競爭力；有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國土開發(fā)的協(xié)調(diào)性；有利于提高能源資源保障能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障國土生態(tài)安全；有利于加快形成合理的空間規(guī)劃體系，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，為建設(shè)美麗中國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供重要支撐和基礎(chǔ)保障。
2017-02-09 10:04:50
三、關(guān)于《綱要》的主要內(nèi)容
《綱要》共有10章。主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：
第一，明確了國土開發(fā)、保護(hù)、整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。突出強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，全面提高國土開發(fā)質(zhì)量和效率，加強(qiáng)國土空間用途管制和建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，提出要遵循6項(xiàng)基本原則，把握6個(gè)方面的主要目標(biāo)，加快構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土。
2017-02-09 10:07:20
第二，確立了國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎(chǔ)，即東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興。還有“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略。以國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造若干國土開發(fā)重要軸帶和重點(diǎn)集聚區(qū)，構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”的集聚開發(fā)格局。二是基于資源環(huán)境承載力評價(jià)結(jié)果，針對5大類資源環(huán)境保護(hù)主題，區(qū)分3個(gè)不同保護(hù)級別，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護(hù)格局。三是以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)，及海岸帶和海島地區(qū)為重點(diǎn)開展國土綜合整治，形成“四區(qū)一帶”的國土綜合整治格局。
2017-02-09 10:08:21
第三，完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。設(shè)置了“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發(fā)強(qiáng)度、重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例等11個(gè)約束性或預(yù)期性指標(biāo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和配套政策的完善。
第四，圍繞美麗國土建設(shè)的主要目標(biāo)，部署了集聚開發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和支撐保障體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。
2017-02-09 10:10:55
四、關(guān)于《綱要》的貫徹落實(shí)
按照國務(wù)院要求，我們在貫徹落實(shí)中主要抓這樣幾點(diǎn)：一是建立《綱要》實(shí)施的部門溝通協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決國土開發(fā)、保護(hù)和整治中的重大問題。二是地方各級人民政府要建立健全工作機(jī)制，全面落實(shí)《綱要》目標(biāo)任務(wù)。三是建立《綱要》實(shí)施績效考核制度，將實(shí)施情況納入國家土地督察機(jī)構(gòu)對省級人民政府監(jiān)督檢查范圍。同時(shí)，還要建立健全公眾參與制度，營造有利于依法依規(guī)開發(fā)利用國土空間的良好氛圍。關(guān)于《綱要》的貫徹落實(shí)和省級國土規(guī)劃編制工作，我們將在近期作出專門部署安排。
我先介紹這些情況，下面我和趙龍副部長、劉蘇社司長愿意回答記者朋友們提出的問題。謝謝大家.
2017-02-09 10:11:43
謝謝姜大明先生的介紹。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，提問前請大家通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。請?zhí)釂枴?/p>
2017-02-09 10:14:32
請問姜部長，剛才您提到《綱要》是我國首個(gè)全國性國土開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，那么《綱要》具有什么特點(diǎn)呢？
2017-02-09 10:14:51
這個(gè)問題提得很好?？茖W(xué)編制國土規(guī)劃對實(shí)現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用，《綱要》作為我國首個(gè)全國性國土開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，主要有以下特點(diǎn)：
一是以中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)。《綱要》是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把建設(shè)生態(tài)文明和維護(hù)國家糧食安全、生態(tài)安全、資源安全放在重要位置，突出了以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求。
2017-02-09 10:16:33
二是以創(chuàng)新國土空間開發(fā)保護(hù)體系為引領(lǐng)?！毒V要》堅(jiān)持國土開發(fā)與承載力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、點(diǎn)上開發(fā)與面上保護(hù)相促進(jìn)、陸域開發(fā)與海域利用相統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，構(gòu)建了以集聚開發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治“三位一體”為框架，以區(qū)域統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化“三線”管控為保障的國土空間開發(fā)保護(hù)體系，豐富了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了一次集成性創(chuàng)新。
2017-02-09 10:17:07
三是以多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局?！毒V要》堅(jiān)持處理好重點(diǎn)開發(fā)與均衡發(fā)展的關(guān)系，通過加大重要節(jié)點(diǎn)和軸帶開發(fā)力度，增強(qiáng)集聚開發(fā)的輻射帶動(dòng)作用。在強(qiáng)調(diào)南北軸向發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注東西軸向的開發(fā)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)向開發(fā)軸帶和開發(fā)中心集聚，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，特別是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度，逐步縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
2017-02-09 10:17:16
四是以承載力評價(jià)促進(jìn)國土開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變?！毒V要》根據(jù)我國區(qū)域資源稟賦和環(huán)境狀況，分別對自然條件、水土條件、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行專項(xiàng)評價(jià)，把各地區(qū)面臨的主要矛盾和問題作為國土開發(fā)、保護(hù)和整治的重要依據(jù)。綜合考慮資源環(huán)境限制性和適宜性要素，優(yōu)化不同區(qū)域國土空間開發(fā)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，提高國土開發(fā)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2017-02-09 10:18:34
五是以陸海統(tǒng)籌推動(dòng)國土開發(fā)向縱深發(fā)展?！毒V要》強(qiáng)化了海洋作為藍(lán)色國土、便捷通道、資源基地和國防屏障的重要作用，將陸海統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域范圍由東向西縱深推進(jìn)，從發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等方面構(gòu)建良性互動(dòng)的陸海開發(fā)格局，促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)，建設(shè)海洋強(qiáng)國。
2017-02-09 10:19:40
六是以強(qiáng)化用途管制提升國土空間治理能力?！毒V要》注重落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國土空間用途管制，科學(xué)設(shè)置“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”，合理確定國土開發(fā)強(qiáng)度、國土空間保護(hù)、水土資源利用效率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等約束性指標(biāo)，充分發(fā)揮《綱要》對涉及國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治等各類活動(dòng)的指導(dǎo)和管控作用，切實(shí)起到對相關(guān)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。我就回答這些，謝謝！
2017-02-09 10:20:35
剛才也聽姜部長也介紹了，里面有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是《綱要》中明確了國土開發(fā)、保護(hù)和整治的“三位一體”的戰(zhàn)略布局，還有一個(gè)是要構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型集聚開發(fā)的格局，我想請問一下，這里面的具體內(nèi)容和主要的思路，以及我們在其中的新舉措。謝謝。
2017-02-09 10:22:01
謝謝你的提問。大家知道，近年來按照黨中央、國務(wù)院的部署，國家相繼出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策，確定了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局的方向和重點(diǎn)，特別是推動(dòng)形成了若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海、沿江、沿主要交通干線的開發(fā)軸帶。我國國土開發(fā)格局日漸形成。全國國土規(guī)劃綱要按照新發(fā)展理念要求，貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，圍繞轉(zhuǎn)變國土開發(fā)的方式，提高國土開發(fā)的質(zhì)量和效率，建立國土開發(fā)保護(hù)制度等目標(biāo)任務(wù)，在國土開發(fā)方面作出了一些部署。
在國土開發(fā)思路方面，《綱要》以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，推動(dòng)國土集聚開發(fā)和分類保護(hù)相適應(yīng)，特別強(qiáng)調(diào)了要立足比較優(yōu)勢，構(gòu)建高效規(guī)范的國土開發(fā)開放格局。
主要有三個(gè)方面，一是以培育重要開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)相對集中布局，目的是促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和高效集聚，提升國土開發(fā)效率和整體競爭力。二是以發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢為支撐，分類、分區(qū)引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進(jìn)形成區(qū)域分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，目的是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。三是以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)沿海、沿邊開發(fā)為依托，推動(dòng)形成國土全方位開發(fā)新格局。
2017-02-09 10:24:39
在開發(fā)舉措方面，《綱要》更加突出集聚開發(fā)的要求，綜合運(yùn)用國土空間用途管制、資源配置、環(huán)境準(zhǔn)入、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，目的是引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚，構(gòu)建集疏適度、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效、陸海統(tǒng)籌的國土集聚開發(fā)空間格局。這方面剛才姜部長已經(jīng)作了簡要介紹。這里我重點(diǎn)就構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局作簡單介紹。我理解，多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局主要從兩個(gè)方面來謀劃，一是推動(dòng)建設(shè)國土開發(fā)集聚區(qū)，主要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，對京津冀、長三角、珠三角等一些優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)是優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國土開發(fā)效率，使這些地區(qū)深度參與國際合作與競爭。對長江中游、成渝、中原等一些中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，主要是加速提高集聚發(fā)展水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)推進(jìn)這些地區(qū)的新型工業(yè)化進(jìn)程，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。通過集聚開發(fā)，目的是最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的區(qū)域集中，打造具有一定競爭力、輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2017-02-09 10:30:46
二是積極培育國土開發(fā)的軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以"兩縱三橫”開發(fā)軸帶為主體，重點(diǎn)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等軸帶的加快發(fā)展，促進(jìn)國土集聚開發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)市場深度融合。
2017-02-09 10:33:45
《綱要》特別注重發(fā)揮沿海軸帶連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍的作用，使沿海軸帶成為促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、全面深化改革和對外開放的重要經(jīng)濟(jì)軸帶。重點(diǎn)是通過重要軸帶建設(shè)，加強(qiáng)軸帶上各集聚區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提升軸帶開發(fā)的集聚能力，加快形成多中心網(wǎng)絡(luò)型的開發(fā)格局。當(dāng)然，《綱要》還對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局、全方位對外開放等方面作出了部署。時(shí)間關(guān)系，我就不多介紹了。謝謝。
2017-02-09 10:36:23
我們注意到，此次《綱要》中提出了分類、分級全域國土保護(hù)格局的概念，請問為什么要提出這樣的概念？在具體任務(wù)的實(shí)施中又是如何考慮的？謝謝。
2017-02-09 10:39:42
謝謝你的提問，這個(gè)問題也非常重要。大家知道，國土保護(hù)是一個(gè)永恒的主題，只有加強(qiáng)保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境?！毒V要》秉承了這一思想和理念，堅(jiān)持保護(hù)作為規(guī)劃的核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。同時(shí)也考慮到我國幅員遼闊，不同的區(qū)域之間、不同地區(qū)之間資源稟賦、資源條件，發(fā)展水平和發(fā)展階段都存在很大差異，所以這次規(guī)劃提出了保護(hù)要因地制宜、分類施策，也就是分類、分級保護(hù)的概念。按照保護(hù)的主題，具體劃分成五類保護(hù)主題，一是環(huán)境質(zhì)量，二是人居生態(tài)，三是自然生態(tài)，四是水資源的保護(hù)，五是耕地資源的保護(hù)。同時(shí)，按照保護(hù)、維護(hù)和修復(fù)這三個(gè)級別，把全國劃分成16個(gè)保護(hù)區(qū)域?qū)嵭腥虻谋Ｗo(hù)。
2017-02-09 10:40:03
具體而言，在環(huán)境質(zhì)量保護(hù)方面，重點(diǎn)針對開發(fā)強(qiáng)度比較高、環(huán)境問題比較突出的，就是目前重要的集聚區(qū)，比如京津冀、長江三角洲和珠江三角洲這一帶區(qū)域的保護(hù)，開展以大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量為主題的保護(hù)。同時(shí)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高污染的項(xiàng)目，嚴(yán)格用水總量的控制。二是人居生態(tài)保護(hù)，對重點(diǎn)開發(fā)的城市群地區(qū)，加強(qiáng)對城市綠地和人工濕地的保護(hù)，同時(shí)推進(jìn)河湖水系的連通，加大地質(zhì)災(zāi)害的防治。
在人居生態(tài)方面，第一就是農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。重點(diǎn)要嚴(yán)防城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。第二是要加強(qiáng)農(nóng)村的自然生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，中央也已經(jīng)作出部署。生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，嚴(yán)格禁止不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目落地。
2017-02-09 10:42:12
在水資源保護(hù)方面，主要集中在四個(gè)方面，一是對水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和濕地的保護(hù)，特別是推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)；二是科學(xué)制定陸域污染物的減排計(jì)劃，防止陸域排放對水質(zhì)造成的影響和破壞；三是按照以水定城、以水定地的要求，合理確定開發(fā)的規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。剛才講到了嚴(yán)格限制高耗水的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁擠占生態(tài)用水；四是加強(qiáng)水資源的節(jié)約利用，明確到2030年全國用水量大概控制在7000億方之內(nèi)。
2017-02-09 10:46:30
五是在耕地資源保護(hù)方面，重點(diǎn)是兩條，一是嚴(yán)守耕地紅線，通過劃定永久基本農(nóng)田，我們國家劃定了15.46億畝，這也是嚴(yán)格保護(hù)不能突破的，通過劃定基本農(nóng)田，保證國家的糧食安全。二是嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，通過盤活存量，減少對新增耕地的占用等措施，同時(shí)通過改進(jìn)占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量和數(shù)量的一致，來解決保護(hù)耕地的問題。
2017-02-09 10:48:26
在保護(hù)措施和手段方面，《綱要》設(shè)置了三條線，剛才姜部長已經(jīng)作了介紹，生存線、生態(tài)線、保障線，希望通過這三條線的設(shè)置，通過實(shí)行總量控制、配額管理，強(qiáng)化自上而下的管控，從而有效地指導(dǎo)地方政府聚焦本地存在的突出資源環(huán)境問題，并綜合運(yùn)用各種手段，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)給自然留下更多的生態(tài)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的生產(chǎn)空間，初步建成天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。我就回答這么多，謝謝。
2017-02-09 10:50:18
剛才趙部長在介紹的時(shí)候也提到，要建設(shè)人居生態(tài)的保護(hù)，現(xiàn)在北京等大城市的霧霾問題受到各方的關(guān)注，請問趙部長，在《綱要》當(dāng)中有沒有一些具體措施來解決霧霾的問題？謝謝。
2017-02-09 10:51:47
這個(gè)問題可能也涉及到其他部門的工作，不單獨(dú)是國土資源部的工作?？纯蹿w部長有沒有結(jié)合本部門工作介紹點(diǎn)情況。
2017-02-09 10:52:07
霧霾問題大家都很關(guān)注，特別是對大家的生產(chǎn)生活和人居生活方面，也是一個(gè)熱點(diǎn)問題。黨中央、國務(wù)院對大氣污染的治理高度重視，也采取了很多措施，各有關(guān)部門也在通力合作，提出了治理目標(biāo)，力求在發(fā)展階段過程中減少大氣污染，通過各項(xiàng)治理來減少霧霾發(fā)生的概率，從而形成一個(gè)良好的生態(tài)空間和人居生活的空間。
2017-02-09 10:53:12
國土規(guī)劃里重點(diǎn)對于人口集聚區(qū)的大氣污染防治提出了要求，一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前國家結(jié)合去產(chǎn)能工作淘汰一些污染性企業(yè)，特別是針對造成大氣污染的行業(yè)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少對污染物的排放，形成一個(gè)良好的生活條件。二是要加強(qiáng)污染治理。《綱要》也作了進(jìn)一步規(guī)定，從源頭上進(jìn)行治理，通過科技手段加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測和治理。我們也在跟環(huán)保部通力合作，解決土地污染的問題。
我想，大氣污染和霧霾氣候的形成是一個(gè)非常復(fù)雜的現(xiàn)象，需要各方面共同努力，我們在國土規(guī)劃中，對產(chǎn)業(yè)政策、供地保障方面做了一些要求。這是一個(gè)非常艱巨的過程，但是我們相信，有黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，有各部門、各地區(qū)的通力合作，希望能在盡可能短的時(shí)間取得成效。我就回答這么多，謝謝。
2017-02-09 10:57:47
我們注意到區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)在國土規(guī)劃綱要中占了不小的篇幅，我想問一下，《綱要》在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展方面有什么樣的安排，特別是在跟京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”三大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略對接方面,有什么樣的考慮？謝謝。
2017-02-09 11:04:16
黨的十八大以來，中央從戰(zhàn)略和全局高度謀劃區(qū)域發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展取得了積極成效。《綱要》按照中央的決策部署，提出了構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局任務(wù)。
一是全面實(shí)施三大戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊區(qū)域合作與開放新格局。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動(dòng)作用，向腹地延伸拓展。
二是繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。立足區(qū)域資源環(huán)境稟賦，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定不同區(qū)域發(fā)展定位、開發(fā)重點(diǎn)、保護(hù)內(nèi)容和整治任務(wù)，完善創(chuàng)新差別化區(qū)域政策，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮國家級新區(qū)等各類重點(diǎn)功能平臺的引領(lǐng)示范作用。支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。
在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，加強(qiáng)“四大板塊”合作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)“三大戰(zhàn)略”與“四大板塊”融合發(fā)展，形成新經(jīng)濟(jì)增長極和增長帶，積極謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局。要著力塑造要素自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載，東中西互動(dòng)、南北方協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局。
2017-02-09 11:04:50
三是推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，《綱要》一方面提出了要發(fā)揮國土開發(fā)軸帶的縱深聯(lián)動(dòng)作用，加快建設(shè)綜合運(yùn)輸通道，加強(qiáng)國土開發(fā)軸帶沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作。目的是實(shí)現(xiàn)要素區(qū)域間的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。另一方面，《綱要》提出要發(fā)揮國土開發(fā)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)開發(fā)集聚區(qū)及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的一體化進(jìn)程，包括這幾年正在推進(jìn)的京津冀、長三角、珠三角、長江中游等重點(diǎn)地區(qū)的一體化發(fā)展。謝謝。
2017-02-09 11:09:57
給趙部長的提問，最近在燕郊地區(qū)出現(xiàn)有多個(gè)樓盤用地的性質(zhì)是工業(yè)用地或者是違建，出現(xiàn)這樣的問題是什么樣的原因？該怎么去解決呢？第二個(gè)問題，有消息說1999年后城鎮(zhèn)居民使用的宅基地不再給予確權(quán)登記，請問這個(gè)政策的背景是什么，會(huì)有比較大的阻力嗎？謝謝。
2017-02-09 11:11:10
媒體對燕郊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記的問題披露了以后，我部高度重視。考慮到歷史客觀實(shí)際情況，我部請地方國土部門進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)也派人去了解情況。待調(diào)查了解情況清楚以后，會(huì)提出一個(gè)解決辦法，到時(shí)候再具體回答你的問題。
第二，關(guān)于城鎮(zhèn)居民的宅基地不予發(fā)證。我先澄清一下，宅基地是農(nóng)民的基本福利制度，它是有特定對象的，它的對象就是農(nóng)村集體組織的成員，所以說城里人是不應(yīng)該得到農(nóng)村宅基地的。為了維護(hù)農(nóng)民的居住條件和居住安全，國家嚴(yán)格限制宅基地在非集體經(jīng)濟(jì)成員之間的流動(dòng)。所以您說的不予登記宅基地，是因?yàn)閲矣幸?guī)定，城市居民不得到農(nóng)村購買宅基地，這是有嚴(yán)格要求的。按照法律和登記規(guī)則，城市居民是拿不到合法的產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然，國家現(xiàn)在也正在推進(jìn)“三項(xiàng)改革”的試點(diǎn)，包括土地征收、農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和宅基地的使用，宅基地下一步怎么在集體組織成員之間或者是能不能在更大范圍之間進(jìn)行流動(dòng)，我們正在研究。但是最后也需要通過法律的形式把它確定下來。在目前的情況下，還是要維持農(nóng)村宅基地必須是集體組織成員內(nèi)部的一種分配和集體組織成員內(nèi)部之間的流轉(zhuǎn)，城里人特別是工商資本是不能夠進(jìn)入到農(nóng)村進(jìn)行宅基地的交易和買賣的。我就回答這些，謝謝。
2017-02-09 11:12:20
我再補(bǔ)充一下，剛才記者提出燕郊的這個(gè)事情，現(xiàn)在正在解決。已經(jīng)有一部分住宅通過了解歷史情況、完善手續(xù)，可以登記了，估計(jì)在不長的時(shí)間，這個(gè)問題就會(huì)解決完畢。謝謝。
2017-02-09 11:19:52
我也補(bǔ)充一點(diǎn)情況，我們1月3號在這邊開過一場發(fā)布會(huì)，請農(nóng)業(yè)部的部長介紹了關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，里面的相關(guān)規(guī)定可能也可以回答您關(guān)切的問題，也希望您會(huì)后可以再查閱一下相關(guān)的意見。
時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)提問。
2017-02-09 11:20:34
我注意到《綱要》里面提到“四區(qū)一帶”的國土綜合整治格局，請問這個(gè)格局的出臺是出于一種怎樣的考慮？以及在實(shí)施過程當(dāng)中又會(huì)有怎樣一些措施來保證它的效果呢？謝謝。
2017-02-09 11:21:39
謝謝你的提問。《綱要》里面的主要內(nèi)容包括三個(gè)方面，即：開發(fā)、保護(hù)、綜合整治。國土綜合整治的目的是改善國土的質(zhì)量，提高利用的效率，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和布局。從國際經(jīng)驗(yàn)上來看，國土綜合整治已經(jīng)有100多年的歷史了，特別是在發(fā)達(dá)國家，也是在不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步，從最初單純的土地整治發(fā)展到最后以重點(diǎn)改善生態(tài)環(huán)境、改善城鄉(xiāng)面貌和維護(hù)自然景觀的內(nèi)容在推進(jìn)。這次《綱要》明確提出綜合整治側(cè)重于五個(gè)方面，就是您剛才提到的“四區(qū)一帶”，核心的思想是堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的山水林田湖是一個(gè)生命共同體的要求，劃分了“四區(qū)一帶”的綜合整治區(qū)。具體是，城市化地區(qū)的綜合整治、農(nóng)村地區(qū)的綜合整治、生態(tài)功能區(qū)的綜合整治、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)的綜合整治，這是“四區(qū)”?！耙粠А笔侵负０稁Ш秃u的綜合整治。
2017-02-09 11:22:30
城市化地區(qū)整治的重點(diǎn)是城市低效用地的再開發(fā)和環(huán)境的整治，通過低效用地再開發(fā)，包括城中村、棚戶區(qū)和老工業(yè)區(qū)的搬遷改造，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，地盡其利，地盡其用。城市的環(huán)境，重點(diǎn)是對大氣、水、土壤和城市污水垃圾處理，提出了具體意見。農(nóng)村土地整治主要是兩個(gè)方面，一是農(nóng)村居民點(diǎn)的綜合整治，二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前我們國家宅基地人均是300平方米，還存在散、亂、空的現(xiàn)象。通過整治，改善農(nóng)村的人居環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)和公共設(shè)施服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2030年全國要建成12億畝，這12億畝建成以后，將落實(shí)藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，從而保障國家的糧食安全。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的綜合整治，重點(diǎn)是退耕還林、還濕、還草，達(dá)到強(qiáng)化水源的涵養(yǎng)功能，并增強(qiáng)水土的保持能力，提高防風(fēng)固沙的水平。
2017-02-09 11:24:58
礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)的綜合整治，主要是兩個(gè)方面，一是礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，到2030年歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合治理率達(dá)到60%以上，特別是一些廢棄礦山的治理，通過整治，恢復(fù)它的自然生態(tài)功能。二是加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。主要內(nèi)容是安全、環(huán)保、節(jié)能、高效。到2030年，規(guī)模以上的礦山要達(dá)到綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這是有一定難度的，要通過有效手段，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。
2017-02-09 11:28:50
“一帶”就是海岸帶和海島綜合整治。海岸帶的整治，到2030年完成海岸帶整治和修復(fù)長度2000公里，同時(shí)推進(jìn)海島的保護(hù)整治，特別是規(guī)范無居民海島的開發(fā)利用，從而保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。我就回答這么多，謝謝。
2017-02-09 11:31:06
時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再次感謝姜部長和幾位發(fā)布人，也謝謝大家。
2017-02-09 11:32:13
圖片內(nèi)容：
國新辦《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》有關(guān)情況發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
國新辦新聞局副局長襲艷春主持發(fā)布會(huì)
國土資源部部長姜大明
國土資源部副部長趙龍
國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長劉蘇社
國新辦新聞局副局長襲艷春邀請記者提問
中國國土資源報(bào)記者提問
中央電視臺記者提問
國土資源部部長姜大明回答記者提問
國土資源部副部長趙龍回答記者提問
國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長劉蘇社回答記者提問
國新辦《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》有關(guān)情況發(fā)布會(huì)即將開始視頻地址：
圖片大圖：
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