重慶戶籍制度改革"破冰"

8月1日，重慶合川區(qū)龍市鎮(zhèn)龍頭村村民陳剛在渝中區(qū)解放碑派出所展示剛領(lǐng)到的居民戶口簿。陳剛是重慶市戶籍制度改革啟動(dòng)后轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的第一個(gè)農(nóng)民。

這位45歲的農(nóng)民告訴記者，從2000年到重慶主城經(jīng)商之后，他就一直盼望能有一張城市戶口。雖然此前曾兩次提出申請(qǐng)，但都因子女超齡、自己學(xué)歷不夠等原因達(dá)不到入戶條件。

戶籍制度改革后，進(jìn)城門(mén)檻明顯降低，使陳剛順利獲得了城市戶口，可以享受和城里人一樣的待遇。陳剛轉(zhuǎn)戶后的第一個(gè)愿望，就是馬上去辦理過(guò)去想都不敢想的城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦主任楊慶育說(shuō)：“‘農(nóng)民’轉(zhuǎn)‘市民’并不難，難在身份背后的‘市民權(quán)利和福利權(quán)益之變’。重慶農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城并非是剝奪農(nóng)民權(quán)益的‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’，而是通過(guò)以戶籍制度改革為核心，匹配完善的土地處置、住房保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套改革，保障公民自由遷徙和居住的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源自由流動(dòng)。”

重慶戶籍制度改革以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，設(shè)定合理的職業(yè)、收入、住房等門(mén)檻，避免農(nóng)民“一窩蜂”進(jìn)城。其戶籍準(zhǔn)入按寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接為原則，適度放寬主城區(qū)戶籍準(zhǔn)入條件，吸納有條件的農(nóng)民進(jìn)入主城，防止出現(xiàn)“城市病”和“貧民窟”現(xiàn)象；對(duì)31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣則進(jìn)一步放開(kāi)落戶條件，擴(kuò)大城市規(guī)模；同時(shí)，全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住。

重慶戶籍制度改革配套方案明確1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城分“兩步走”。2010年至2012年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)新增城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系內(nèi)的合理布局。

2012年至2020年，通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，每年轉(zhuǎn)移70-80萬(wàn)人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬(wàn)，非農(nóng)戶籍人口提升至60%。

重慶市長(zhǎng)黃奇帆告訴記者，要實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)農(nóng)民有尊嚴(yán)地進(jìn)城，首先必須妥善處理戶籍問(wèn)題。戶籍問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心。農(nóng)村戶口捆綁了宅基地、林權(quán)、承包地“三件衣服”；城市戶口捆綁著養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)“五件衣服”。在城市保障不到位的情況下，要求農(nóng)民放棄“三件衣服”，是對(duì)他們權(quán)利的侵犯。

戶籍改革不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民脫掉捆綁在農(nóng)村戶口上的“三件衣服”，不是讓農(nóng)民“裸身”進(jìn)城。重慶戶籍改革的關(guān)鍵，是嘗試通過(guò)建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機(jī)制，以合理的過(guò)渡期保障農(nóng)民合法權(quán)益。重慶的思路是，即使農(nóng)民穿上城市的“五件衣服”，其在農(nóng)村的“三件衣服”中允許最多3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的使用權(quán)和收益權(quán)，在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。

重慶市副市長(zhǎng)劉學(xué)普認(rèn)為，設(shè)立3年農(nóng)村土地退出過(guò)渡期的制度安排，是重慶戶籍制度改革的創(chuàng)新和突破。這樣的制度安排，有利于減少社會(huì)動(dòng)蕩，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城真正融入城市生活，避免把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民推向無(wú)地、無(wú)房、無(wú)業(yè)的“三無(wú)”行列，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民“三大保障”和“五大保障”的置換騰出時(shí)間，這個(gè)置換一般需要2—3年，從而確保城鄉(xiāng)居民身份的平穩(wěn)過(guò)渡。

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦副主任徐強(qiáng)說(shuō)：“如果宅基地通過(guò)村落整治或退耕，通過(guò)設(shè)立重慶的全國(guó)首家土地交易所交易，產(chǎn)生的‘地票’收益歸農(nóng)民所有。目前一畝“地票”可以賣(mài)10多萬(wàn)元，這就成了農(nóng)民進(jìn)城的資本。另外，對(duì)于林地和承包地，有大戶或企業(yè)愿意流轉(zhuǎn)時(shí)，可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，收益仍然歸‘新市民’所有。”

面對(duì)目前中國(guó)城市高昂的房?jī)r(jià)，農(nóng)民進(jìn)城最難解決的就是住房。今年年初，重慶20多個(gè)市級(jí)部門(mén)對(duì)5.1萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查顯示，重慶農(nóng)民在城鎮(zhèn)擁有合法住所的比例僅占13%，絕大部分農(nóng)民工第一盼望的就是在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，政府能解決住房保障問(wèn)題。

對(duì)此，重慶市在全國(guó)率先將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工這些“新市民”納入公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、農(nóng)民工公寓等完善的住房保障體系之中。

以解決范圍廣的公租房為例，根據(jù)規(guī)劃，在未來(lái)10年，重慶市將建設(shè)4000萬(wàn)平方米的公共租賃房，到2012年將有2000萬(wàn)平方米公租房建成，這些房源主要針對(duì)進(jìn)城落戶的“新市民”、新畢業(yè)的大學(xué)生等城市夾心層。

據(jù)了解，重慶公租房主力戶型以50平方米至60平方米為主，適合一家三口居住。50平方米住房的租金在400-600元左右，要比市場(chǎng)價(jià)低1／3-1／2，這樣的價(jià)格是“新市民”群體能夠接受的。將農(nóng)民工納入這樣的住房保障體系就為農(nóng)民進(jìn)城大大降低了門(mén)檻。