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德國(guó)“斷供”烏克蘭并非停止援助 援烏壓力與日俱增

2024-08-23 07:00

來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)

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劉晨 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院助理研究員

8月6日,烏克蘭軍隊(duì)越境攻擊俄羅斯邊境地區(qū)庫(kù)爾斯克,開(kāi)啟烏軍首次對(duì)俄羅斯本土的大規(guī)模地面進(jìn)攻。

在烏迫切需要盟友鼎力支持的重要時(shí)刻,作為全球第二大援烏國(guó),德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟于8月16日就2025年財(cái)政預(yù)算草案達(dá)成一致,宣布因受制于“債務(wù)剎車”,今明兩年將不再為烏克蘭提供新的援助。8月14日,多家德國(guó)媒體也透露,德國(guó)聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)曾于6月對(duì)涉嫌參與炸毀波羅的?!氨毕碧烊粴夤艿赖囊幻麨蹩颂m人發(fā)出逮捕令。觀察人士將兩個(gè)事件聯(lián)系起來(lái),引發(fā)有關(guān)“德烏關(guān)系生變”“德國(guó)‘?dāng)喙癁蹩颂m”的傳言,但事實(shí)上德國(guó)在財(cái)政政策框架內(nèi)仍然堅(jiān)定支持烏克蘭。

德國(guó)“斷供”并非在“懲罰”烏克蘭

早在8月5日,德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)林德納就曾致信國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托留斯和外交部長(zhǎng)貝爾博克,強(qiáng)調(diào)德國(guó)將堅(jiān)持“債務(wù)剎車”,稱在未來(lái)幾年的財(cái)政預(yù)算中,只有在“融資得到保障”的情況下,才能采取具有付款義務(wù)的“新措施”。該言論暗示德國(guó)不能無(wú)視財(cái)政紀(jì)律無(wú)限度向?yàn)蹩颂m“輸血”,但這也同樣意味著,德國(guó)“限制”援烏并不是在對(duì)烏克蘭表達(dá)不滿。

盡管德國(guó)總理朔尓茨并未對(duì)烏克蘭公民涉嫌炸毀“北溪”管道及烏克蘭在巴黎奧運(yùn)會(huì)期間進(jìn)攻俄領(lǐng)土作出過(guò)多評(píng)論,但德國(guó)外交部于8月9日發(fā)布聲明稱,“烏克蘭擁有國(guó)際法賦予的自衛(wèi)權(quán)且自衛(wèi)原則不僅限于自身領(lǐng)土”。德國(guó)聯(lián)邦議院國(guó)防委員會(huì)主席馬庫(kù)斯?法貝爾(Markus Faber)也公開(kāi)表示,“烏克蘭對(duì)庫(kù)爾斯克的攻擊完全合法”“烏克蘭有權(quán)自由使用包括德國(guó)武器在內(nèi)的所有獲捐物資”。

德國(guó)不再提供新援助并不代表停止援烏

面對(duì)“德國(guó)變相逃避責(zé)任”“在‘債務(wù)剎車’的祭壇上犧牲烏克蘭命運(yùn)”等批評(píng)聲音,德國(guó)聯(lián)邦議院預(yù)算委員會(huì)澄清,高達(dá)近80億歐元的2024年德國(guó)對(duì)烏援助預(yù)算已用盡,本年度內(nèi)無(wú)法追加對(duì)烏援助,否則將難以填補(bǔ)預(yù)算缺口。在2025年年度預(yù)算中,德國(guó)為援烏預(yù)留了40億歐元資金,當(dāng)然2025年度援烏計(jì)劃也已超額。今明兩年,德國(guó)雖不會(huì)在此基礎(chǔ)上新增對(duì)烏援助開(kāi)支,但已獲批的援助項(xiàng)目仍將如期交付。8月18日,德國(guó)財(cái)長(zhǎng)林德納也回應(yīng)稱,德國(guó)不會(huì)“斷供”烏克蘭,未來(lái)部分援助將更為“國(guó)際化”,強(qiáng)調(diào)七國(guó)集團(tuán)已就利用凍結(jié)的俄羅斯國(guó)有資產(chǎn)利息為擔(dān)保,向?yàn)蹩颂m提供500億美元貸款達(dá)成初步一致。

8月19日,烏克蘭國(guó)防部長(zhǎng)魯斯特姆?烏梅羅夫在社交媒體上發(fā)帖感謝德國(guó)新交付的軍事物資,包括新型Iris-T-SLS 防空系統(tǒng)、炮彈、無(wú)人機(jī)和小型武器等。烏梅羅夫的這一表態(tài)打破了“斷供”傳言。朔尓茨也于同日接受媒體采訪時(shí)重申德國(guó)對(duì)烏克蘭“毫不動(dòng)搖的承諾”。  

德國(guó)大力援烏壓力與日俱增

根據(jù)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所(ifw-kiel)的統(tǒng)計(jì), 2022年1月至2024年6月,德國(guó)對(duì)烏援助總額為172億歐元,僅次于美國(guó),是全球第二大對(duì)烏援助國(guó)。即使2025年度德國(guó)援烏金額“腰斬”至40億歐元,仍遠(yuǎn)高于法、日等國(guó)年均水平。此外,自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái),德國(guó)共接納約110萬(wàn)烏克蘭難民。為安置難民,德國(guó)支出總計(jì)高達(dá)282.4億歐元。

值得注意的是,德國(guó)對(duì)烏援助政策面臨的壓力也與日俱增。

一是財(cái)政壓力居高不下。近年來(lái),德國(guó)經(jīng)濟(jì)始終處于低迷狀態(tài)。2023年,德國(guó)GDP萎縮0.3%,是七國(guó)集團(tuán)中唯一一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體。2024年,德國(guó)經(jīng)濟(jì)仍較為疲軟,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率恐在七國(guó)集團(tuán)中再次墊底。同時(shí),德國(guó)政府始終堅(jiān)持“債務(wù)剎車”,要求政府將新增財(cái)政赤字控制在GDP的0.35%范圍內(nèi)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯不前甚至衰退的背景下,德國(guó)對(duì)烏援助能力嚴(yán)重受限。

二是國(guó)內(nèi)反對(duì)聲音抬頭。隨著烏克蘭危機(jī)久拖不決、德國(guó)財(cái)政吃緊,援助烏克蘭雖仍是德國(guó)的“政治正確”,但反對(duì)聲也開(kāi)始高漲,批評(píng)德國(guó)對(duì)烏提供武器無(wú)異于“火上澆油”,無(wú)助于烏克蘭危機(jī)的和平解決,不滿政府削減福利政策為烏克蘭支付“天價(jià)賬單”。德國(guó)新成立的政黨“莎拉?瓦根克內(nèi)希特聯(lián)盟”(BSW)公開(kāi)反對(duì)向?yàn)蹩颂m輸送武器,其在德國(guó)東部地區(qū)支持率已高達(dá)15%。

三是選舉在即,德國(guó)政策明顯內(nèi)顧。2024年初,因需填補(bǔ)財(cái)政“大窟窿”,德國(guó)政府被迫執(zhí)行緊縮措施,取消系列福利政策,引發(fā)農(nóng)業(yè)、客運(yùn)、物流等行業(yè)大規(guī)模抗議,執(zhí)政聯(lián)盟支持率持續(xù)走低。2024年9月,德國(guó)東部三州即將舉行州選舉。一年后,德國(guó)也將迎來(lái)聯(lián)邦大選。烏克蘭危機(jī)沖擊歐洲安全穩(wěn)定,援烏雖仍是德國(guó)的政策重點(diǎn),但為贏得選票,各政黨也將更顧及民眾情緒、關(guān)注民生政策,避免因?qū)ν狻斑^(guò)分慷慨”導(dǎo)致選舉失利。

編審:高霈寧 蔣新宇 張艷玲


【責(zé)任編輯:申罡】
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