“魏瑪三角”，一個(gè)幾乎已經(jīng)被國(guó)際輿論忘卻的歐洲多邊合作機(jī)制，今年年初以來能見度一直在上升。在“魏瑪三角”機(jī)制下，德國(guó)、法國(guó)和波蘭已經(jīng)接連舉行了多場(chǎng)外長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。與此同時(shí)，歐盟內(nèi)外有關(guān)“魏瑪三角”能否成為歐盟未來發(fā)展新引擎的討論，也在明顯增多。隨著極右翼力量在法國(guó)政壇崛起，這一機(jī)制對(duì)于引領(lǐng)歐洲未來發(fā)展究竟能夠發(fā)揮多大作用，變得更加復(fù)雜化了。

“魏瑪三角”得名于德國(guó)中東部小城魏瑪。1991年8月，在德國(guó)時(shí)任外長(zhǎng)根舍的倡議下，德、法、波三國(guó)外長(zhǎng)在魏瑪舉行首次會(huì)晤，決定建立三國(guó)外長(zhǎng)合作機(jī)制，“魏瑪三角”由此得名。這一機(jī)制成立的背景是蘇聯(lián)解體、東歐劇變，主要目的是幫助波蘭乃至整個(gè)中東歐地區(qū)“加盟（歐盟）入約（北約）”。1999年，波蘭加入北約；2004年，波蘭加入歐盟。但此后20年來，“魏瑪三角”逐漸失去方向和動(dòng)力，特別是2015年波蘭右翼法律與公正黨開始執(zhí)政的8年來，“魏瑪三角”被認(rèn)為名存實(shí)亡，其間不乏這一機(jī)制最終走向消亡的議論。

如今“魏瑪三角”再度活躍背后有著多重因素，一個(gè)直接原因就是波蘭政府更迭。2023年10月波蘭舉行議會(huì)選舉，2015年以來連續(xù)執(zhí)政的法律與公正黨敗選，親歐的公民綱領(lǐng)黨所領(lǐng)導(dǎo)的“公民聯(lián)盟”勝選，作為公民綱領(lǐng)黨領(lǐng)導(dǎo)人的波蘭前總理、歐洲理事會(huì)前主席圖斯克成為新一屆總理。圖斯克政府改變前政府的對(duì)歐政策，轉(zhuǎn)向親歐和同法德的和解與合作，試圖成為歐盟內(nèi)外政策的引領(lǐng)者而非“麻煩制造者”。波蘭對(duì)歐政策的大幅轉(zhuǎn)變成了“魏瑪三角”得以再次啟動(dòng)的重要前提。

二是三國(guó)之間共識(shí)增大，差異縮小，特別是在對(duì)俄態(tài)度上。過去法、德、波三國(guó)最大的差異和矛盾之一，就是對(duì)俄政策以及與此相關(guān)的對(duì)美政策。法國(guó)在冷戰(zhàn)期間就游走于美蘇之間，以“中間人”形象獲取影響力；冷戰(zhàn)后，法國(guó)仍將俄看作是構(gòu)建歐洲安全秩序以及實(shí)現(xiàn)歐洲戰(zhàn)略自主的重要一環(huán)。德國(guó)在冷戰(zhàn)期間就曾推進(jìn)“新東方政策”，冷戰(zhàn)后也形成德俄特殊關(guān)系，經(jīng)貿(mào)與能源將德俄緊密聯(lián)系在一起。相反，波蘭長(zhǎng)時(shí)間以來將俄視為最大安全威脅，懼俄仇俄情緒較濃，反對(duì)法德主導(dǎo)的歐盟對(duì)俄合作政策；不信任法德也使波蘭成為“大西洋主義者”，傾向于將安全寄托于美國(guó)和北約的保護(hù)。2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，法國(guó)特別是總統(tǒng)馬克龍的立場(chǎng)逐漸從鴿派轉(zhuǎn)變?yōu)辁椗?，法波?duì)俄立場(chǎng)有相互靠攏之勢(shì)。德國(guó)朔爾茨政府一方面試圖切斷與俄羅斯的能源和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，另一方面開始呼吁整軍備戰(zhàn)，更大程度地援烏抗俄，與波蘭立場(chǎng)也有趨近。與此同時(shí)，法國(guó)從宣稱北約“腦死亡”到重新?lián)肀П奔s，波蘭則認(rèn)識(shí)到在特朗普可能再次入主白宮的情況下將雞蛋全部放在美國(guó)一個(gè)籃子里也有風(fēng)險(xiǎn)，因而對(duì)強(qiáng)化歐洲國(guó)防自主不再那樣排斥。

三是德法關(guān)系不暢，需要第三方的潤(rùn)滑與協(xié)調(diào)。過去幾年來，德法在歐盟財(cái)政一體化、防務(wù)自主以及如何援烏抗俄等問題上分歧和矛盾增多。盡管法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理朔爾茨仍在極力營(yíng)造兩國(guó)團(tuán)結(jié)合作的氣氛，但“德法軸心”失靈、無法再像過去那樣帶動(dòng)歐盟強(qiáng)勁發(fā)展仍是一個(gè)顯而易見的事實(shí)。波蘭的加入被一些人寄望能夠改變德法彼此猜疑的關(guān)系，以便為兩國(guó)關(guān)系注入新的活力和動(dòng)力。

“魏瑪三角”再次活躍半年多來已經(jīng)達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，包括聯(lián)合在全球市場(chǎng)為烏克蘭采購(gòu)武器，建立一個(gè)新的聯(lián)盟以提供遠(yuǎn)程打擊能力以及擴(kuò)大軍火生產(chǎn)等。三國(guó)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)三邊關(guān)系的重要性。

“魏瑪三角”包括歐盟最大經(jīng)濟(jì)體、唯一的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和擁核國(guó)家以及中東歐最大經(jīng)濟(jì)體，三國(guó)國(guó)防開支在歐盟國(guó)家國(guó)防支出總額中占比超過30％，三國(guó)人口占?xì)W盟總?cè)丝诘?0％，應(yīng)該說確實(shí)有著較強(qiáng)的實(shí)力和代表性。歐盟當(dāng)前面臨的種種問題和挑戰(zhàn)，比如烏克蘭危機(jī)、擬接收烏克蘭等更多新成員、難民和非法移民、再工業(yè)化、國(guó)防自主以及財(cái)政一體化等，都需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)才能應(yīng)對(duì)，再次活躍的“魏瑪三角”顯然被寄予彌補(bǔ)歐盟內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)力赤字的厚望。

但作為一個(gè)小多邊機(jī)制的“魏瑪三角”也有自身問題。其一，政府更迭帶來不穩(wěn)定和不確定性。過去8年“魏瑪三角”之所以逐漸弱勢(shì)，很大程度上就是因?yàn)椴ㄌm由“疑歐”的右翼政府執(zhí)政。但現(xiàn)在，極右翼正在法國(guó)進(jìn)一步走向權(quán)力中心；2027年波蘭將舉行議會(huì)選舉，右翼的法律與公正黨也可能卷土重來，那樣一來很難想象“魏瑪三角”還能有效運(yùn)作。其二，三國(guó)的世界觀和戰(zhàn)略觀存在差異。法國(guó)仍未放棄歐洲戰(zhàn)略自主的追求，波蘭則更重視自身主權(quán)和跨大西洋關(guān)系。對(duì)俄政策一直是波蘭外交的重中之重，而法德對(duì)全球事務(wù)的關(guān)注相對(duì)更多。其三，缺乏機(jī)制上的約束?！拔含斎恰睕]有秘書處等輔助機(jī)制，主要依靠外長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，有較大隨意性，連續(xù)性相對(duì)較差。

在這些復(fù)雜背景下，正被歐洲輿論寄予厚望的“魏瑪三角”能否成為歐盟的新引擎？目前來看只能說是有潛力但不確定，有待進(jìn)一步的觀察和現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)）