第九章開(kāi)發(fā)保障與規(guī)劃實(shí)施
第三十節(jié) 加快開(kāi)放步伐
77．開(kāi)放是本區(qū)開(kāi)發(fā)的重要?jiǎng)恿?。重點(diǎn)圍繞促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素流入，著力建設(shè)投融資、人才開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、政府服務(wù)等支撐平臺(tái)，促進(jìn)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。
投融資平臺(tái)。資金投入是沿海開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。據(jù)測(cè)算，為支撐沿海開(kāi)發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2006-2015年本區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)需要30000億元左右。要充分利用各種方式和途徑，為各類(lèi)資金注入沿海地區(qū)創(chuàng)造有利條件。有效爭(zhēng)取銀行資金，加快建立信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大銀行信貸投入。創(chuàng)新融資方式，引入和培育各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，爭(zhēng)取設(shè)立“江蘇沿海開(kāi)發(fā)基金”。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，優(yōu)先推薦條件成熟的本區(qū)企業(yè)上市和發(fā)行債券。大力引進(jìn)外資，在吸引外商直接投資的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)貸款、國(guó)際產(chǎn)業(yè)基金，為沿海開(kāi)發(fā)提供有力的資金保障。
人才開(kāi)發(fā)平臺(tái)。盡快改變目前本區(qū)人才凈流出的狀況，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引各類(lèi)人才流入，積極推進(jìn)人才柔性流動(dòng)，鼓勵(lì)留學(xué)回國(guó)人員到本區(qū)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造條件建設(shè)江蘇海洋大學(xué)，支持有條件的高校增設(shè)海洋專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)海洋工程研究。注重引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展與本地各類(lèi)高等院校的合作辦學(xué)，培養(yǎng)符合本地發(fā)展需要的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和高層次人才。大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干群體和熟練技術(shù)工人隊(duì)伍。
技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化科技對(duì)沿海開(kāi)發(fā)的支撐作用，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)項(xiàng)目的引進(jìn)，強(qiáng)化技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。加強(qiáng)自主創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)“科技興?！?，引進(jìn)新工藝、新設(shè)備發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)設(shè)立技術(shù)中介組織。
政府服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮政府在沿海開(kāi)發(fā)中的作用，圍繞重大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，提高組織化程度，提高行政效率。進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，減少和規(guī)范行政審批，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法懲處逃廢債務(wù)、不履行合約等破壞市場(chǎng)秩序的行為，嚴(yán)肅查處價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷(xiāo)和價(jià)格欺詐等不良行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和信用體系的有效運(yùn)行，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成發(fā)展合力。
第三十一節(jié) 制定完善扶持政策
78．扶持港口建設(shè)和發(fā)展。對(duì)本區(qū)樞紐性海港建設(shè)，在航道開(kāi)挖和整治、近遠(yuǎn)洋航線(xiàn)的開(kāi)辟，省級(jí)財(cái)政給予資金支持。省級(jí)財(cái)政要支持樞紐性海港信息基礎(chǔ)設(shè)施和大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)。全面落實(shí)省政府關(guān)于加快連云港港發(fā)展的意見(jiàn)，全力爭(zhēng)取將連云港發(fā)展列入國(guó)家戰(zhàn)略。
79．扶持臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。創(chuàng)造條件將臨港的工業(yè)集中區(qū)升格為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，將臨港的物流產(chǎn)業(yè)集中區(qū)升格為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)集中區(qū)用地，土地出讓收入中用于土地開(kāi)發(fā)的支出重點(diǎn)向省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，用于支持臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)好贛榆、大豐、呂四三個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
80．南通的沿江地區(qū)屬于我省沿江開(kāi)發(fā)范圍，鹽城和連云港屬于我省蘇北大發(fā)展范圍，連云港市區(qū)和東?？h又屬于沿東隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)范圍。省委、省政府為促進(jìn)上述區(qū)域發(fā)展已出臺(tái)了一系列政策，要在確保現(xiàn)有政策落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，圍繞沿海開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，進(jìn)一步制定相關(guān)的扶持政策。
專(zhuān)欄5：沿海開(kāi)發(fā)重大戰(zhàn)略工程
（1）連云港國(guó)際樞紐港工程。重點(diǎn)建設(shè)15萬(wàn)噸級(jí)和30萬(wàn)噸級(jí)深水航道工程、10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭泊位、25萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石接卸碼頭、30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭等項(xiàng)目。
?。?）新能源基地工程。重點(diǎn)建設(shè)150萬(wàn)千瓦以上的風(fēng)力發(fā)電、800萬(wàn)千瓦核電、600萬(wàn)噸LNG接收站、180萬(wàn)千瓦以上的燃?xì)獍l(fā)電等項(xiàng)目。
?。?）南通江海聯(lián)動(dòng)工程。重點(diǎn)建設(shè)5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭、10-20萬(wàn)噸級(jí)減載海進(jìn)江中轉(zhuǎn)碼頭、10萬(wàn)噸級(jí)專(zhuān)用碼頭、10萬(wàn)噸級(jí)通用散貨泊位、20平方公里以上圍海造地等項(xiàng)目。
?。?）區(qū)域快速交通體系工程。重點(diǎn)建設(shè)寧靖鹽高速公路本區(qū)段、蘇通長(zhǎng)江公路大橋及接線(xiàn)、連云港至臨沂高速公路江蘇段、海門(mén)至崇明大橋、啟東至崇明過(guò)江大橋、沿海鐵路和機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目。
?。?）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)工程。重點(diǎn)建設(shè)27個(gè)國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，在燕尾港鎮(zhèn)、堆溝港鎮(zhèn)、陳家港鎮(zhèn)、濱海港鎮(zhèn)、黃沙港鎮(zhèn)、裕華鎮(zhèn)、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)、呂四港鎮(zhèn)等臨港城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)臨港工業(yè)集中區(qū)，加快建設(shè)連云港港、鹽城港和南通港現(xiàn)代物流園區(qū)。
?。?）生態(tài)環(huán)保工程。重點(diǎn)建設(shè)鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)、大豐國(guó)家級(jí)麋鹿自然保護(hù)區(qū)、啟東長(zhǎng)江口北支濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、連云港云臺(tái)山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鹽城市濕地生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)等工程，重點(diǎn)實(shí)施新沂河和淮河入海水道尾水濕地處理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)等項(xiàng)目。
（7）圍（填）海造地工程。實(shí)施高涂圍墾養(yǎng)殖、農(nóng)用地填海和二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用海填海工程，每年總體規(guī)模在10萬(wàn)畝左右。
?。?）沿海水利工程。重點(diǎn)實(shí)施通榆河北段引水、海堤建設(shè)達(dá)標(biāo)、防洪保安、水資源供給和調(diào)整以及長(zhǎng)江口北支綜合整治工程。
第三十二節(jié) 實(shí)施重大戰(zhàn)略工程
81．組織實(shí)施重大戰(zhàn)略工程，是沿海開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。要加大投入力度，積極推進(jìn)連云港國(guó)際樞紐港、新能源基地、南通江海聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、圍（填）海造地、區(qū)域快速交通體系、沿海水利和生態(tài)環(huán)保等重大工程的建設(shè)和實(shí)施。
第三十三節(jié) 強(qiáng)化組織保障
82．省政府成立沿海開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海開(kāi)發(fā)，推進(jìn)重大戰(zhàn)略性工程的實(shí)施，研究解決本區(qū)開(kāi)發(fā)的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)日常工作。連云港、鹽城、南通市及沿海各縣（市）黨委、政府也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立高效、精干的工作班子，負(fù)責(zé)本區(qū)開(kāi)發(fā)工作，全面落實(shí)本規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)和要求。
83．為保證本規(guī)劃有效實(shí)施，在此基礎(chǔ)上編制連云港發(fā)展綱要（省發(fā)展改革委牽頭）、沿海產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（省發(fā)展改革委牽頭）、沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（省建設(shè)廳牽頭）、沿海交通建設(shè)規(guī)劃（省交通廳牽頭）、沿海地區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（省環(huán)保廳牽頭）、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（省海洋漁業(yè)局牽頭）、沿海水利建設(shè)規(guī)劃（省水利廳牽頭）和沿海灘涂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（省農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局牽頭）等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及市縣級(jí)詳細(xì)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。
84．本規(guī)劃提出的目標(biāo)，將分解落實(shí)到省各有關(guān)部門(mén)和地方，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，定期檢查，強(qiáng)化落實(shí)。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)本規(guī)劃中確定的重大戰(zhàn)略性工程要明確責(zé)任、進(jìn)度，相關(guān)部門(mén)和地方各負(fù)其責(zé)，確保工程的實(shí)施。
85．2010年，省發(fā)展改革委要牽頭組織對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，找出存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議，形成中期評(píng)估報(bào)告，報(bào)省政府。在本規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，由省發(fā)展改革委商各有關(guān)方面提出調(diào)整方案，報(bào)省政府審批后實(shí)施。