繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作加力提效

王陽(yáng) 中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

就業(yè)是最基本的民生。2022年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到國(guó)內(nèi)外多重因素沖擊，穩(wěn)就業(yè)的挑戰(zhàn)增加，為此，5月底，中國(guó)出臺(tái)實(shí)施了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，突出穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策支持，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。2022年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.5%。

2023年政府工作報(bào)告提出，就業(yè)主要預(yù)期目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；同時(shí)提出，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)保障好基本民生。

當(dāng)前，中國(guó)就業(yè)總量壓力依然較大。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力達(dá)1662萬(wàn)人，規(guī)模創(chuàng)新高。其中，高校畢業(yè)生構(gòu)成了新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的主體。根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1158萬(wàn)人，同比增加82萬(wàn)人。此外，還有新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的400萬(wàn)到500萬(wàn)的中專(zhuān)畢業(yè)生、幾十萬(wàn)退役軍人和一定數(shù)量的中學(xué)畢業(yè)生等。

與此相對(duì)應(yīng)的是，勞動(dòng)力需求有所轉(zhuǎn)弱。今年，外部環(huán)境的不確定性、復(fù)雜性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還需鞏固，需求不足的矛盾仍然突出，民營(yíng)企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)，一些中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)面臨困難，加之技術(shù)進(jìn)步和“機(jī)器換人”促進(jìn)生產(chǎn)方式變革和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，這些因素都在直接或間接影響勞動(dòng)力需求，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨。此外，人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這表現(xiàn)為大量勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、職業(yè)和崗位之間調(diào)整，一些地區(qū)的摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)抬頭。靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是社會(huì)支持制度體系還有待完善。

2023年，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，保持政策連續(xù)性，提高針對(duì)性，加強(qiáng)就業(yè)政策與其他宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)合力。

第一，堅(jiān)持把促就業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。制定財(cái)政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等政策時(shí)，將就業(yè)優(yōu)先作為重要依據(jù)和政策效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)長(zhǎng)三角、珠三角等地智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持各類(lèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)施重大投資項(xiàng)目時(shí)應(yīng)把對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的影響分析作為必要條件，優(yōu)先安排具有較好就業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)的公共投資；妥善安排政策出臺(tái)節(jié)奏，做好預(yù)期管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。

第二，優(yōu)化各類(lèi)就業(yè)支持政策，提升治理效能。通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等扶持性政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)更多吸納就業(yè)。通過(guò)財(cái)稅、金融、社保、培訓(xùn)以及崗位補(bǔ)貼、助學(xué)貸款代償?shù)日?，鼓?lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)，開(kāi)發(fā)一批基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的崗位，做實(shí)做細(xì)就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、困難人員等群體的就業(yè)工作。高度重視并精心做好淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組過(guò)程中企業(yè)職工安置和再就業(yè)工作。完善扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、工商注冊(cè)等政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)落細(xì)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。

第三，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，培養(yǎng)應(yīng)用型和技能型人才；統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋面和針對(duì)性；開(kāi)發(fā)建立全域統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)，完善相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)科目，增設(shè)高新工種和稀缺工種的培訓(xùn)課程；繼續(xù)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一發(fā)布。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第四，加強(qiáng)政策支持，保障靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。補(bǔ)充和完善勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)，加快出臺(tái)管理?xiàng)l例或管理辦法。持續(xù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。進(jìn)一步完善技能培訓(xùn)政策和工作機(jī)制，支持有培訓(xùn)能力的企業(yè)開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和動(dòng)態(tài)性。適當(dāng)放寬就業(yè)幫扶政策條件，使靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以在就業(yè)地享受更多支持。

（責(zé)任編輯：華章 安然 宇馨）