經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)合理適度，有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

胡敏 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告，全面總結(jié)了過(guò)去一年和過(guò)去五年政府在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得一系列重大成就中所做的扎實(shí)工作，對(duì)今年中國(guó)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和政府的重點(diǎn)工作任務(wù)提出建議。其中，報(bào)告明確提出了2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)5%左右的預(yù)期目標(biāo)。

每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定備受各方關(guān)注，這也是引領(lǐng)中國(guó)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要指標(biāo)。今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為何確定為5%？有沒(méi)有條件實(shí)現(xiàn)？為此需要做好哪些重點(diǎn)工作？

5%：一個(gè)提振信心的增長(zhǎng)目標(biāo)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的重要一年。黨的二十大報(bào)告擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，作出分兩步走的總的戰(zhàn)略安排。黨的二十大報(bào)告明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”“到2035年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。顯然，要扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，今后十幾年，中國(guó)必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)價(jià)匯率計(jì)算，去年中國(guó)GDP總量超過(guò)18萬(wàn)億美元，人均GDP達(dá)到1.27萬(wàn)美元。按照目前對(duì)中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP在2.5萬(wàn)美元的標(biāo)準(zhǔn)，到2035年中國(guó)人均GDP比現(xiàn)在要再翻一番，扣除物價(jià)和匯率變化因素，未來(lái)中國(guó)中期發(fā)展階段，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度需要保持在4.6%至5.5%區(qū)間水平，這樣實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)就會(huì)更加主動(dòng)、更有回旋余地。因此，在開(kāi)局之年設(shè)定5%的增長(zhǎng)目標(biāo)是合理的，在落實(shí)過(guò)程中還要努力實(shí)現(xiàn)更好更快的增長(zhǎng)。

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中指出，過(guò)去五年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬(wàn)億元,五年年均增長(zhǎng)5.2%，十年增加近70萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)6.2%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高基數(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了中高速增長(zhǎng)、邁向高質(zhì)量發(fā)展。尤其是近三年，面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)巨大沖擊，中國(guó)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.5%左右，增速遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)平均增速1.8%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠取得這樣來(lái)之極為不易的新成就，充分彰顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)韌性，充分體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大潛力和發(fā)展動(dòng)力。因此，在開(kāi)局之年、在中國(guó)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升的態(tài)勢(shì)下，設(shè)定5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，既有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也完全有信心可以實(shí)現(xiàn)。全年5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，正是向市場(chǎng)傳遞了積極信號(hào)，有助于提振市場(chǎng)信心、引導(dǎo)各方面預(yù)期，有助于擴(kuò)大就業(yè)、改善民生，在發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

今年以來(lái)，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)在分析預(yù)測(cè)當(dāng)前充滿(mǎn)不確定不穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)演變態(tài)勢(shì)時(shí)，紛紛調(diào)低了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但有一個(gè)共同的判斷，就是對(duì)中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一致看好，估計(jì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可望在4.4%至5.5%之間。中國(guó)如果能夠?qū)崿F(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的極大振奮，期盼中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)發(fā)揮出“領(lǐng)頭雁”和“壓艙石”作用。

5%：一個(gè)有條件支撐的增長(zhǎng)目標(biāo)

驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?jīng)常用消費(fèi)、投資、進(jìn)出口“三駕馬車(chē)”來(lái)分析。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)此有多種看法，但從改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)書(shū)寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的巨大成就看，充分發(fā)揮好這“三駕馬車(chē)”作用，既符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，也合乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)實(shí)際。

隨著中國(guó)人民生活水平提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。2013年至2021年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，居民消費(fèi)支出在最終消費(fèi)支出的占比穩(wěn)定在70%左右。盡管受疫情影響，2021年中國(guó)最終消費(fèi)率為54.5%，比2012年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；2021年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為65.4%，比資本形成總額高51.7個(gè)百分點(diǎn)。2022年受超預(yù)期因素影響，中國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為32.8%，有所下降，但仍拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.0個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力。未來(lái)中國(guó)14億人口要整體邁進(jìn)現(xiàn)代化，巨大的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力必將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升基礎(chǔ)設(shè)施能力、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵作用?！笆奈濉币?guī)劃圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展格局，明確了包括102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目在內(nèi)的若干重大舉措和重大部署，目前各地已經(jīng)形成一批實(shí)物工作量，這為今后一個(gè)時(shí)期以有效投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了更加扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要支撐作用。盡管受?chē)?guó)際局勢(shì)復(fù)雜變化影響，中國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期進(jìn)出口形勢(shì)面臨挑戰(zhàn)，但中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，充分依托中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不斷提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量水平，繼續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，未來(lái)中國(guó)貿(mào)易合作空間依然廣闊。過(guò)去5年，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8.6%，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，突破40萬(wàn)億元，連續(xù)多年居世界首位，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列。

更重要的是，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需同實(shí)施深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，通過(guò)科教引領(lǐng)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、市場(chǎng)統(tǒng)一等諸方面的體制機(jī)制改革和創(chuàng)新發(fā)展不斷深化，將不斷塑造出新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

就此看，5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅與現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力相適應(yīng)，資源要素條件也可以支撐，以今年5%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，全力提升中國(guó)全要素生產(chǎn)率，將進(jìn)一步激活各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，中國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展通道也完全可以預(yù)期。

5%：一個(gè)需要努力才能實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)目標(biāo)

今年的政府工作報(bào)告充分把握中國(guó)發(fā)展機(jī)遇和有力條件，充分估計(jì)中國(guó)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的嚴(yán)峻性和不確定性，清晰地分析了當(dāng)前發(fā)展面對(duì)的諸多困難挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌兼顧需要和可能，提出了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。

必須看到，5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)并不是一個(gè)單一指標(biāo)，還包括就業(yè)、物價(jià)、居民收入增長(zhǎng)、外貿(mào)、糧食增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等一攬子指標(biāo)。這些指標(biāo)是相互貫穿、緊密聯(lián)系的。這就需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

縱觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，不確定不穩(wěn)定因素依然較多，超預(yù)期影響仍在。中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)也尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作還是千頭萬(wàn)緒，穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、促發(fā)展工作需要下更大功夫。集中到一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)今年5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和其他各項(xiàng)主要預(yù)期指標(biāo)并不容易，還需付出更艱苦的努力。

政府工作報(bào)告貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“六個(gè)更好統(tǒng)籌”要求，圍繞著力擴(kuò)大內(nèi)需、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)等八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)為新一屆政府提出工作建議。思路是清晰的，方向是明確的，措施是實(shí)在的，部署也是全面的。

只要始終以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，保持各項(xiàng)政策聚焦發(fā)力，各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，各方面工作加倍努力，全體人民齊心協(xié)力、勇毅前行，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，5%的全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)一定可以實(shí)現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：華章 安然 宇馨）