全過程人民民主：民主政治的中國嘗試

張雨晴 中共中央黨校（國家行政學(xué)院） 社會和生態(tài)文明教研部

“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！?/span>

——黨的二十大報告

民主選舉不等于社會主義民主政治

在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“民主是全人類的共同價值”。而為了將這一“共同的價值”轉(zhuǎn)化為制度安排和具體實踐，各個國家都做出過相應(yīng)的探索。當前，代議制民主是西方國家主要的民主形式，即公民通過選舉產(chǎn)生代表，由代表參與、決定和管理國家事務(wù)。但是，在西方社會內(nèi)部，存在著對代議制民主諸多弊端的反思和批判。例如，極具影響力的德國思想家馬克斯·韋伯認為，沒有經(jīng)歷過政治教育的公眾，在政治上是不成熟的。而代替公眾參與公共事務(wù)的議會，它的作用僅限于駁回政府的財政安排或立法提案，在實質(zhì)的問題上并沒有發(fā)言權(quán)。

為了解決代議制民主的問題，韋伯曾經(jīng)把“領(lǐng)袖民主制”這一政治設(shè)想作為西方民主政治的出路，即具備政治稟賦的人通過公眾演講等手段，贏得民眾的支持和擁戴，并通過人民投票直選的方式登上政黨機器的最高位置，進行卡里斯馬型統(tǒng)治。韋伯的領(lǐng)袖民主制滲透著他對西方代議制民主的洞察和批判，但是，從社會主義民主政治的視角來看，這一政治設(shè)想仍然是存在問題的。因為，在領(lǐng)袖民主制的制度設(shè)計中，選舉一旦完成，官僚系統(tǒng)和普通民眾同樣不享有對政治事務(wù)的真正話語權(quán)，無法在決策過程中提出合理的批評和建議，也無法實現(xiàn)對公共事務(wù)的有效監(jiān)督。正如韋伯所說：“官員接到一項命令，如果他認為該命令是錯誤的，他可以而且被認為應(yīng)該表示異議。如果他的上司堅決要求他執(zhí)行命令，那么官員像遵守內(nèi)在的信念一樣去執(zhí)行命令，就不僅是他的責(zé)任，而且還是他的榮譽，以此證明他的責(zé)任感高于他的個人好惡”。

全過程人民民主是馬克思主義與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物

在吸收馬克思主義的教義和結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上，中國探索出全過程人民民主這一民主形式，并將它確定為中國式現(xiàn)代化的一項本質(zhì)要求。這一民主實踐力圖改變?nèi)嗣裰辉谶x舉過程中享有權(quán)利，而在選舉之后便無權(quán)參與國家公共事務(wù)的弊端，真正實現(xiàn)讓“人民當家作主”。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記就表達了這一政治思路，他說：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主?！?/p>

擴大人民在公共事務(wù)中的參與權(quán)，實現(xiàn)人民的當家作主，這符合馬克思主義的基本教義，也是基于中國國情的必然選擇。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！弊鳛轳R克思主義性質(zhì)的政黨，中國共產(chǎn)黨自始至終都是以人民為中心的政黨。正如習(xí)近平總書記所說：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求?！比^程人民民主致力于落實“立黨為公、執(zhí)政為民”的莊嚴承諾，有助于真正實現(xiàn)“人民當家作主”的政治目標，因此，將這一民主形式確立為中國式現(xiàn)代的一項本質(zhì)要求，是馬克思主義同中國具體國情相結(jié)合的必然產(chǎn)物。

全過程人民民主和多維度的美好生活

在黨的二十大報告中，發(fā)展全過程人民民主包含四項具體主張。其一，加強人民當家作主的制度保障。堅持和完善各項政治制度，為拓展民主渠道、豐富民主形式提供制度保障，確保人民能夠依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。其二，全面發(fā)展協(xié)商民主。協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，為避免西方政黨惡性競爭、相互撕裂的弊端提供了有效的方法。其三，積極發(fā)展基層民主?；鶎用裰魇侨^程人民民主的重要體現(xiàn)，有助于增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。其四，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。凝聚人心、匯聚力量，動員全體中華兒女致力于中華民族的偉大復(fù)興。

也就是說，全過程人民民主不僅著眼于選舉過程中的民主，也要保障人民在選舉之后仍然能夠依法參與到協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督的過程中去；不僅要保障人民的選舉權(quán)，也要保障人民對國家公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；不僅涉及到政治領(lǐng)域，也涉及到經(jīng)濟事務(wù)、社會建設(shè)、文化事業(yè)以及生態(tài)環(huán)境；不僅關(guān)涉著政治實踐，也內(nèi)在地包含著政治教育；不僅著力于政治，也著力于人心。在這個意義上，全過程人民民主旨在切實而全面地做到“人民當家作主”，致力于通過全過程的民主參與，讓人民實現(xiàn)多維度的“美好生活”，是“社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”