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隆國強(qiáng):正確看待對外開放新形勢

來源:國務(wù)院發(fā)展研究中心 | 作者:隆國強(qiáng) | 時間:2020-07-30 | 責(zé)編:蔣新宇

文丨隆國強(qiáng)  國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員、研究員




過去40多年,中國對外開放取得了引人注目的成績,中國從一個比較封閉的經(jīng)貿(mào)小國變成一個經(jīng)貿(mào)大國,從依靠初級產(chǎn)品參與全球分工變成依靠制成品參與全球分工,這是歷史性的跨越。如今,中國對外開放面臨新的形勢。基于形勢的變化,我們必須與時俱進(jìn),采取新的對外開放戰(zhàn)略。


世界在變,中國也在變


簡單地說,新形勢就是世界在變,中國也在變。我們面臨的國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境都發(fā)生了深刻變化,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:


第一, 新技術(shù)革命不斷推進(jìn),快速深化,對人類社會的生活方式、生產(chǎn)方式帶來深刻的影響,給我們帶來換道超車的新機(jī)遇。在過去20多年的時間里,技術(shù)進(jìn)步非常迅猛,帶來的影響非常深刻。例如,隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷地發(fā)展, 從PC互聯(lián)網(wǎng)到今天的移動互聯(lián)網(wǎng),5G、大數(shù)據(jù)、云計算,不久的將來將進(jìn)入萬物互聯(lián)的新時代。又例如,紡織業(yè)從開始很長一段時間是勞動力密集型產(chǎn)業(yè), 而今自動化程度越來越高。我們?nèi)ハ冗M(jìn)的大型紡織企業(yè)調(diào)研,在廠房里幾乎見不到原來大量紡織女工工作的情景,由于生產(chǎn)自動化水平的提高,紡織業(yè)已經(jīng)變成了資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。


第二,大國關(guān)系新變化。作為一個新興大國,中國面臨的外部環(huán)境異常復(fù)雜,尤其是面對守成大國美國。其實(shí),我們已經(jīng)觀察到了美國對華政策的重大調(diào)整。2017年美國在其國家安全報告里正式將中國定義為美國的戰(zhàn)略競爭對手,這是美國對華政策的一個重大調(diào)整。隨后美國單方面挑起了中美貿(mào)易沖突。但是,世界需要一個穩(wěn)定的中美關(guān)系,中美之間要相互調(diào)適。怎么保持一個穩(wěn)定的大國關(guān)系?這是我們在思考開放戰(zhàn)略時必須考慮的議題。


第三,全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革。全球經(jīng)濟(jì)治理體系是由理念、規(guī)則和國際組織三個層面構(gòu)成的。全球經(jīng)濟(jì)治理體系首先是理論和觀念,當(dāng)前自由貿(mào)易是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的主流,然后是規(guī)則和相應(yīng)的國際組織,如世界銀行、國際貨幣基金組織、WTO關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定。


WTO是一個很重要的國際組織,但也有不足之處。比如,WTO的談判功能, 一百多個成員秉持著“共同一致”的原則, 達(dá)成共識的難度大幅增加,談判效率相對降低了,多哈回合談判就無疾而終。所以,怎么通過改革改善其談判功能?還有就是對成員的約束。另外,WTO的重要功能是爭端解決機(jī)制,有“長了牙齒的國際組織”之稱,但是這個功能也受到很大挑戰(zhàn)。大部分國家都有共識要進(jìn)一步推進(jìn)WTO改革,但如何改革,各方尚未達(dá)成共識。美國把WTO改革當(dāng)成大國博弈的新戰(zhàn)場,把矛頭直指中國,提出了所謂“三不”:指責(zé)中國不是市場經(jīng)濟(jì)國家,中國的經(jīng)濟(jì)體制與WTO不兼容,中國已經(jīng)不是發(fā)展中國家因而不能在WTO中享受發(fā)展中國家的特殊與差別待遇。改革WTO是要讓多邊貿(mào)易體系更有權(quán)威性,更加有效。如果像美國這樣把WTO作為針對中國的戰(zhàn)場,就會讓改革走入死胡同。所以,下一步WTO怎么改革,需要凝聚大家的共識,要有智慧才能真正推進(jìn)WTO改革。


機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,原來的機(jī)遇可能沒有了,又會出現(xiàn)新機(jī)遇


在全球化有波折的情況下, 我們面臨的國際環(huán)境確實(shí)有變化,這些變化意味著未來全球化的制度環(huán)境、規(guī)則環(huán)境還會發(fā)生深刻的變化,所以,我們思考制定開放戰(zhàn)略的時候,必須重視這些變化。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,原來的機(jī)遇可能沒有了,又會出現(xiàn)新的機(jī)遇。


第一個機(jī)遇是新技術(shù)革命。中國正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期,而全球性的技術(shù)變革是一個巨大的機(jī)遇。以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革,不僅將催生大量的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài),而且運(yùn)用新技術(shù)革命的成果改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),具有更大的空間。抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇,將為中國經(jīng)濟(jì)增長提供新動能,推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從國際競爭視角看,哪個國家把握住了新技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇,它就會在未來的國際競爭中居于主動,脫穎而出。


第二個機(jī)遇是“引進(jìn)來”促進(jìn)創(chuàng)新的機(jī)遇。人才、高端制造與服務(wù)活動加快向我國匯聚,是“引進(jìn)來”的新機(jī)遇。以人才流入情況看,2004年每年歸國留學(xué)人員只有2萬多人,2018年超過了50萬人,在中國工作的外國管理人才、技術(shù)人才也越來越多。因此,從“引進(jìn)來”的角度看, 把引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合起來, 將大大增強(qiáng)我們的創(chuàng)新能力,有利于中國高質(zhì)量發(fā)展。


如果說過去全球投資者看中國,認(rèn)為中國是一個面向全球的低成本制造基地,今天越來越多投資人則認(rèn)為中國是一個大市場。實(shí)際上, 來華外商投資發(fā)生很大變化,過去70%是制造業(yè),而且主要是出口型,而現(xiàn)在70%是服務(wù)業(yè)。無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè),要進(jìn)入中國市場就要針對中國市場搞研發(fā),所以,今天來中國投資的這些項(xiàng)目,技術(shù)水平比十年前、二十年前有明顯提高,這些技術(shù)水平越來越高的跨國公司、外資投資項(xiàng)目,對整個國家增強(qiáng)創(chuàng)新能力有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)。


外商投資企業(yè)有利于提升人力資源。外資來了,從企業(yè)、科研院所挖人,當(dāng)時有爭議認(rèn)為跨國公司搶了我們的人才,短期來看確實(shí)如此,但是放到更長時間里看,會發(fā)現(xiàn)他們挖人的過程中也培養(yǎng)人,這些人力資源在跨國公司之間、跨國公司和本土企業(yè)之間流動,今天再看國內(nèi)很多企業(yè), 那些高管、搞研發(fā)的領(lǐng)軍人物,有相當(dāng)多的人有在跨國公司工作的經(jīng)歷。所以,長遠(yuǎn)來看,高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè),是有利于提升人力資源的。通過信息的流動,人的流動,技術(shù)和商業(yè)模式示范,通過這樣不同的機(jī)制對本土的創(chuàng)新有貢獻(xiàn),產(chǎn)生了溢出效應(yīng),有的是直接的,有的是間接的。新形勢下我們?nèi)匀灰獔?jiān)持“引進(jìn)來”。


第三個機(jī)遇是“走出去”整合全球資源與市場的機(jī)遇。中資企業(yè)整合全球資源的能力上升, 通過海外并購,可以直接獲取先進(jìn)技術(shù)、品牌和海外銷售渠道。例如, 吉利汽車收購沃爾沃以后,創(chuàng)新能力、市場競爭力迅速提升。通過在海外投資建立研發(fā)中心,可以直接利用海外高層次研發(fā)人才。華為在莫斯科、斯德哥爾摩等地都建立了研發(fā)中心。通過與海外企業(yè)、機(jī)構(gòu)的各種方式的合作,可以充分利用海外研發(fā)能力,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。


綜上所述,在復(fù)雜變化的國際環(huán)境里,既有新挑戰(zhàn),還有很多有利于創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。要想抓住國際環(huán)境變化中的新機(jī)遇, 就必須擴(kuò)大對外開放。因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步是全球性的,中國必須用全球的技術(shù)、信息、人才、資本來搞創(chuàng)新,加速自身的技術(shù)進(jìn)步。只要自己的戰(zhàn)略對路,形成一個良好的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境,就能夠吸引技術(shù)、信息、人才、資本順暢地進(jìn)入中國。一個國家能不能成功,在于能不能判斷準(zhǔn)確并采取適當(dāng)?shù)拈_放戰(zhàn)略和舉措,抓住機(jī)遇,趨利避害。



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