王莉麗 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、新聞學院副教授
2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中明確指出,加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。這表明了我們加強生態(tài)文明建設(shè)、治理環(huán)境問題的堅定決心。目前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，政治、經(jīng)濟體制改革深化，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾愈演愈烈，只有對環(huán)境問題進行全面、系統(tǒng)的可持續(xù)治理，才能真正建設(shè)好我們的美麗中國。環(huán)境問題主要源于人類對自然資源和生態(tài)環(huán)境的不合理利用和破壞，加強環(huán)境傳播，提高人類環(huán)保意識是解決環(huán)境問題的根本所在。
環(huán)境傳播就是通過多元的媒介渠道，把環(huán)境問題作為核心內(nèi)容進行的信息傳播活動，旨在改變受眾對環(huán)境問題的認知、態(tài)度和行為，服務(wù)于公共利益。1973年－2017年，中國環(huán)境傳播走過了40多年的歷程，中國公眾及社會各界的環(huán)保意識得到大幅提高，中國的自然環(huán)境問題在很大程度上得到改善。
當前，中國正處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是重要的社會轉(zhuǎn)型時期，政治、經(jīng)濟體制改革深化，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾愈演愈烈，中國必須正視環(huán)境危機所帶來的巨大挑戰(zhàn)。中國的環(huán)境保護事業(yè)因其國情的特殊性，是由上至下在政府的推動下發(fā)展起來的，大眾傳媒是中國環(huán)保的核心推動力量。但是環(huán)境傳播不是大眾傳播媒介單方面的責任，也不僅僅是政府的職能和少數(shù)專家及環(huán)保志愿者的事，而是全民的行動，需要的是億萬公眾共同參與和支持。
保護環(huán)境、熱愛環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、提高全民族環(huán)境意識，已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標之一。在中國，弘揚綠色文明，倡導(dǎo)綠色觀念，確立科學發(fā)展觀已經(jīng)成為一項迫切而艱巨的文化工程，大眾傳媒在參與這項工程中扮演重要角色的同時，還必須合政府、智庫、企業(yè)及社會各界之力，在全社會形成可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的共識。
對于環(huán)境危機的治理，政府出臺了一系列政策、法規(guī)，制訂了危機應(yīng)對方案。但是，環(huán)境危機治理是一項系統(tǒng)工程，它不是政府單方面的責任，也不僅是企業(yè)、媒體的職責和少數(shù)專家學者及環(huán)保組織的事，而應(yīng)是全民的行動。
在現(xiàn)階段，中國環(huán)境危機治理應(yīng)該充分采用“多中心”的治理模式，除了注重每一個普通公眾的個體環(huán)保力量之外，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力加強大眾傳媒的環(huán)境傳播和輿論監(jiān)督作用，讓智庫發(fā)揮思想工廠和輿論領(lǐng)袖的作用，利用其專家知識為環(huán)境危機的解決提出建設(shè)性的意見和戰(zhàn)略方案。
從政府的維度，首先，要組織專家學者對當前的環(huán)境危機進行系統(tǒng)研究，對環(huán)境危機現(xiàn)狀、成因、相關(guān)影響因素、具體解決方案進行深入研討，并在此基礎(chǔ)上建立中國環(huán)境危機治理規(guī)劃總體方案，有計劃、分階段地進行環(huán)境攻堅戰(zhàn)。政府在環(huán)境治理的過程中，要及時發(fā)布信息，讓社會各界和普通公眾能夠看得見政府在危機治理中所做的努力和所產(chǎn)生的結(jié)果。第二，要徹底調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面緩解環(huán)境壓力，從根本上改變“經(jīng)濟優(yōu)先”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，并以此作為助推我國生態(tài)文明法制化發(fā)展的動力之源和制度保障。第三，要健全環(huán)保法治，加強執(zhí)法力度。總體來講中國的環(huán)保法律體系還不健全，執(zhí)法力度還不夠。西方國家環(huán)境危機治理的經(jīng)驗已經(jīng)表明，依法治理是環(huán)境危機治理成功的基礎(chǔ)條件。
從媒體的角度，中國的大眾傳媒要進一步發(fā)揮出媒體的信息傳播和輿論監(jiān)督力量，在全社會構(gòu)建綠色的公共輿論空間。要綜合治理環(huán)境污染和資源浪費，最根本的，還是要重建公眾的生態(tài)環(huán)境意識和提高公眾的環(huán)境治理能力。而大眾傳媒是現(xiàn)代社會的主要信息提供者和議題設(shè)置者，媒體要廣泛、持續(xù)地進行高效環(huán)境傳播，以提高公眾的環(huán)境意識和能力。除此之外，中國媒體還要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能。媒體的輿論監(jiān)督雖然不具有強制效力，但是媒體可以通過對重大的環(huán)境與資源問題的信息傳播，促使環(huán)境問題透明化，在全社會形成強大的輿論監(jiān)督氛圍，增強環(huán)境破壞和濫用權(quán)力所面臨的道德壓力，促使各級政府部門解決環(huán)境危機，提高環(huán)境危機治理的力度和速度。媒體在環(huán)境治理中還應(yīng)該承擔起溝通政府、企業(yè)界、知識界和社會公眾的橋梁與紐帶作用，通過各方信息表達與利益協(xié)調(diào)，實現(xiàn)權(quán)力機構(gòu)與公眾、權(quán)力機構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)之間以及公眾各群體之間的全方位溝通。最后，在環(huán)境傳播中媒介一定要轉(zhuǎn)變觀念，從媒介本位轉(zhuǎn)向受眾本位，及時、準確了解不同受眾的需求。傳媒要通過各種渠道了解受眾對于環(huán)境問題的需求水平和層次的分布情況，并針對實際情況確定對于各種環(huán)境問題的傳播方式和傳播規(guī)模，合理分配資源，取得最佳的傳播效果。
從智庫的角度，中國要進一步加快環(huán)境智庫的思想創(chuàng)新和輿論引導(dǎo)作用，根據(jù)現(xiàn)實環(huán)境問題提出切實可行的解決方案。環(huán)境問題不僅是政治問題也是經(jīng)濟問題，既是法律問題又是社會問題，既牽涉到內(nèi)政又影響到外交。當前，世界各國競爭的范圍和重點已延伸到環(huán)境領(lǐng)域，氣候變化、生物多樣性等環(huán)境問題已成為國際經(jīng)濟、政治博弈的新焦點。在這樣復(fù)雜的背景之下，無論是作為決策者的政府官員，還是作為信息傳播者的媒體都很難對環(huán)境危機問題做出專業(yè)的分析，必須借助于智庫的專業(yè)知識。另外，智庫還要發(fā)揮輿論引導(dǎo)的重要作用，尤其是在網(wǎng)絡(luò)輿論空間，對環(huán)境危機治理中存在的種種問題及時進行信息的解讀，以環(huán)境專家的專業(yè)和中立地位引導(dǎo)社會輿論，維護社會的穩(wěn)定與和諧。