潘光：上合組織十五年 成就遠(yuǎn)超預(yù)料
2001年6月15日，上海合作組織在上海成立。那天，筆者在中央電視臺(tái)做直播嘉賓，對(duì)這個(gè)新生的組織高度贊揚(yáng)?，F(xiàn)在回頭看，上海合作組織在15年里取得的成就還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了所有人的預(yù)料。
首先，上合組織妥善解決了原中蘇邊界爭(zhēng)端這一主要?dú)v史遺留問題。在“上海五國(guó)”-上合組織的框架里，經(jīng)中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)的共同努力，原中蘇邊界西段長(zhǎng)達(dá)3000多公里的歷史遺留問題得到順利解決。到2004年，原中蘇邊界東段的黑瞎子島問題也得以解決。這樣，原中蘇邊界長(zhǎng)達(dá)7000多公里的邊界問題全部解決。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)導(dǎo)致動(dòng)亂不寧、乃至爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的邊界爭(zhēng)端，居然在短短幾年里獲得了解決，這在國(guó)際關(guān)系史上也是不多見的。上合組織解決原中蘇邊界爭(zhēng)端這一主要?dú)v史遺留問題,創(chuàng)造了一個(gè)成功的模式———以互信、裁軍為基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建合作安全機(jī)制，在多邊規(guī)則指導(dǎo)下通過(guò)雙邊談判解決歷史遺留問題，為解決國(guó)際上其他類似問題樹立了榜樣。
其次，上合組織合力打擊跨國(guó)“三股勢(shì)力”取得顯著成果。蘇聯(lián)解體后，分裂主義、極端主義和恐怖主義勢(shì)力在中亞國(guó)家挑起動(dòng)亂，也進(jìn)入俄羅斯的中亞地區(qū)和中國(guó)新疆進(jìn)行暴力恐怖活動(dòng)。在2005年和2010年的吉爾吉斯斯坦動(dòng)亂、2005年烏茲別克斯坦的“安集延事件”以及2009年中國(guó)烏魯木齊的“7？5事件”中，都有“三股勢(shì)力”的精心策劃和煽風(fēng)點(diǎn)火。同時(shí)，由他們組織、支持的毒品販賣、武器走私、非法移民等跨國(guó)犯罪活動(dòng)也使中、俄、中亞國(guó)家受害匪淺。近期，從中東向全球擴(kuò)散的恐怖、極端主義惡浪，又對(duì)上合組織成員國(guó)形成沖擊。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，上合成員國(guó)及觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)緊密合作，在組織框架里建立了地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)，簽署實(shí)施了一系列法律法規(guī)，定期舉行反恐聯(lián)合軍事演習(xí)，在打擊恐怖、極端勢(shì)力，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，確保北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、索契冬奧會(huì)這樣的大型活動(dòng)順利舉行等方面取得了顯著成果。
第三，上合組織積極推動(dòng)以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為主軸的區(qū)域合作穩(wěn)步發(fā)展。上合組織成員國(guó)之間已建立了以元首峰會(huì)為頂端的多層次的定期會(huì)晤機(jī)制。目前，以能源、交通合作為主要內(nèi)容的經(jīng)貿(mào)合作正在逐步推進(jìn)，在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、金融、水資源利用、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的合作也已展開，還積極推動(dòng)人文合作和民間交流，在文化、教育、影視、衛(wèi)生、體育、旅游等領(lǐng)域均取得了顯著成果，加強(qiáng)了上合組織的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。中亞-中國(guó)和俄羅斯-中國(guó)油氣管道的陸續(xù)開通，使上合組織框架里的能源合作從雙邊向多邊發(fā)展。特別是2008年全球金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐漸波及中亞以來(lái)，上合組織成員國(guó)在建立救助/融資基金、構(gòu)建雙邊貨幣結(jié)算機(jī)制、建立上合專門賬戶和開發(fā)銀行等方面達(dá)成了廣泛共識(shí)。這些應(yīng)急性項(xiàng)目或措施逐漸發(fā)展為常態(tài)性機(jī)制，使上合組織框架內(nèi)的合作更具包容性和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。2013年9月，習(xí)近平主席提出了構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主張。此后，他又提出了建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想。上合組織各國(guó)都對(duì)此表示支持，并積極參與。中俄兩國(guó)還簽署了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的協(xié)議?，F(xiàn)在，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”已成為上合組織區(qū)域合作穩(wěn)步發(fā)展的主軸。
第四，上合組織在構(gòu)建“和諧地區(qū)”方面發(fā)揮中流砥柱作用。歷史遺留給中亞的民族、宗教、邊界問題，與巴爾干、中東等地區(qū)一樣錯(cuò)綜復(fù)雜。然而，與巴爾干、中東等地區(qū)不同的是，在中亞建立了倡導(dǎo)以和平方式解決各類紛爭(zhēng)的上合組織機(jī)制。上合組織的強(qiáng)大實(shí)力和威懾力，使中亞地區(qū)得以抑制巴爾干、中東出現(xiàn)的那類惡性沖突四處蔓延，特別是阿富汗沖突向外擴(kuò)散，在冷戰(zhàn)后很不太平的國(guó)際舞臺(tái)上樹立了成功的典范。習(xí)近平主席指出：“我們?cè)竿砹_斯和中亞各國(guó)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同為建設(shè)和諧地區(qū)做出不懈努力?！?/p>
從更深的層次看，除了這些有目共睹的成就外，上合組織的成功還具有十分深刻而深遠(yuǎn)的示范意義。上合組織在歷史上首次將中、俄、中亞國(guó)家結(jié)合在一個(gè)利益共同體內(nèi)，使他們能在其框架內(nèi)最大限度地縮小分歧及其帶來(lái)的負(fù)面影響，同時(shí)最大限度地?cái)U(kuò)大和鞏固共同利益。這些偉大成就不但對(duì)各成員國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展，以及歐亞大陸腹地的整體安全和發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，而且對(duì)全球的和平與發(fā)展也具有重要的示范意義。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的主流雖然是和平與發(fā)展，但歷史遺留的宗教、民族、領(lǐng)土等爭(zhēng)端與現(xiàn)實(shí)權(quán)益之爭(zhēng)互相交錯(cuò)，導(dǎo)致各類沖突頻頻發(fā)生。一些人堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，熱衷于強(qiáng)化和擴(kuò)大軍事聯(lián)盟，動(dòng)輒對(duì)別國(guó)動(dòng)用武力，結(jié)果嚴(yán)重惡化了國(guó)際氣氛。在伊拉克，在阿富汗，在利比亞，最近又在敘利亞，這種現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。在這樣的形勢(shì)下，上合組織卻反其道而行之，倡導(dǎo)不同于冷戰(zhàn)思維的“上海精神”———“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”，適應(yīng)了和平與發(fā)展的需要，具有非常重要、深遠(yuǎn)的歷史意義。
(作者為中國(guó)-上海合作組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地首席專家，上海社會(huì)科學(xué)院上合組織研究中心主任)
來(lái)源：《文匯報(bào)》 2016年6月15日
文字:潘光 | 圖片: | 編輯: 馬蕾