印尼槍擊中國(guó)漁船不是“執(zhí)法”是違法
王翰靈、彭思庠
6月18日，一艘印度尼西亞軍艦在納土納群島附近槍擊并扣押一艘中國(guó)漁船及船上7名漁民，造成一名漁民受傷。事后，中國(guó)外交部表示強(qiáng)烈抗議和譴責(zé)。這是今年以來(lái)印尼方面第三次對(duì)中國(guó)漁船的正常生產(chǎn)活動(dòng)的嚴(yán)重襲擾。印尼聲稱(chēng)此舉是為了“打擊侵犯其司法管轄權(quán)的那些人”。然而，從國(guó)際法的角度上講，印尼海軍的“執(zhí)法”行為違反了國(guó)際法。
印尼沒(méi)有對(duì)南海斷續(xù)線（或九段線）以?xún)?nèi)的任何島礁主張領(lǐng)土主權(quán)，因而不是南海島礁主權(quán)的聲索國(guó)，同時(shí)中國(guó)也承認(rèn)印尼對(duì)納土納群島擁有主權(quán)。因此，中國(guó)與印尼不存在南海島礁領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議。然而，印尼以納土納群島為基點(diǎn)越過(guò)南海斷續(xù)線向南海方向主張200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，其中部分與中國(guó)管轄海域重。南海西南部的海域，包括納土納群島附近的中國(guó)與印尼的劃界爭(zhēng)議海域是中國(guó)漁民的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，中國(guó)漁民世代在此海域進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）第73條和第84條的規(guī)定，在存在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界爭(zhēng)議的海域，有關(guān)國(guó)家應(yīng)當(dāng)基于諒解和合作的精神，盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排，并在此過(guò)渡期間，不危害或阻礙最后劃界協(xié)定的達(dá)成。2002年中國(guó)與東盟國(guó)家簽署的《南海各方行為宣言》第4條規(guī)定，有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括《公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅。第5條規(guī)定，各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。因此，印尼海軍的上述行為，顯然違反《公約》和《南海各方行為宣言》的有關(guān)規(guī)定。
印尼海軍沒(méi)有權(quán)力在未劃界或爭(zhēng)議海域，甚至是屬于中國(guó)的管轄海域內(nèi)執(zhí)法。況且，其在“執(zhí)法”過(guò)程中對(duì)手無(wú)寸鐵的中國(guó)漁民使用武力，明顯屬于濫用和過(guò)度使用武力，是違反國(guó)際法的行為。關(guān)于在國(guó)際漁業(yè)執(zhí)法中使用武力的問(wèn)題，《公約》中沒(méi)有明確規(guī)定。然而，《執(zhí)行1982年<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚(yú)類(lèi)種群和高度洄游魚(yú)類(lèi)種群的規(guī)定的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》）第22條1款（f）項(xiàng)規(guī)定，檢查國(guó)進(jìn)行漁業(yè)執(zhí)法時(shí)應(yīng)避免使用武力，如果使用武力，則應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿(mǎn)足三個(gè)條件：1.確保檢查員安全；2.防止檢查員執(zhí)行職務(wù)受到阻礙；3.不能超過(guò)根據(jù)當(dāng)時(shí)情況要求的合理限度。這些規(guī)定并不必然適用于上述海域，但對(duì)有關(guān)國(guó)際漁業(yè)執(zhí)法具有指導(dǎo)意義。對(duì)于這一條款，中國(guó)政府認(rèn)為，需要實(shí)施武力的情形必須是被檢查漁船的船員或者漁民對(duì)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施了暴力危害和阻撓，檢查國(guó)使用武力的程度不能超過(guò)制止該暴力行為所必需的程度，而且只能針對(duì)實(shí)施暴力的船員或者漁民，絕不能針對(duì)整個(gè)漁船或者其他船員或漁民。在上述事件中，中國(guó)漁船沒(méi)有使用暴力對(duì)抗印尼執(zhí)法船只及人員，印尼海軍直接槍擊了中國(guó)漁船，造成中國(guó)漁民受傷。因此，印尼海軍顯然濫用武力。
近年來(lái)，印尼政府為了實(shí)施其海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)管轄海域的執(zhí)法，打擊侵漁活動(dòng)，炸毀了其所抓扣的大量外國(guó)漁船。然而，其海上執(zhí)法人員經(jīng)常濫用武力，野蠻粗暴執(zhí)法，給外國(guó)漁民造成了不必要的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。受印尼暴力執(zhí)法之害的不僅有中國(guó)漁民，還有來(lái)自于越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)家的漁民。
印尼曾于2009年向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交照會(huì)，詆毀南海九段線的合法性，想為其主張?jiān)竭^(guò)九段線的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架掃清障礙。目前南海仲裁案裁決即將出爐，有關(guān)國(guó)家蠢蠢欲動(dòng)，企圖利用仲裁裁決來(lái)確立自己的主權(quán)或管轄權(quán)范圍。中國(guó)對(duì)南海仲裁案不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行的立場(chǎng)堅(jiān)定不移；同時(shí)，主張按照“雙軌思路”處理南海問(wèn)題，通過(guò)雙邊談判解決有關(guān)南海爭(zhēng)議的政策也不會(huì)改變。
（作者：王翰靈，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海洋法與海洋事務(wù)研究中心主任、中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；彭思庠，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院法學(xué)系碩士研究生）
來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)2016-06-23