全面建成小康社會(huì)的路線圖

到2020年全面建成小康社會(huì)，是中華民族偉大復(fù)興“兩個(gè)一百年”總目標(biāo)當(dāng)中的第一個(gè)“一百年”；在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。如期全面建成小康社會(huì)，事關(guān)“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。十八屆五中全會(huì)將要制定的“十三五”規(guī)劃，將是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體任期內(nèi)第一個(gè)完整的五年規(guī)劃，可以看作是全面建成小康社會(huì)的路線圖。

什么是“全面小康”？如何建成“全面小康”？對(duì)此，2012年的十八大，已在十六大、十七大確立的“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了“全面建成小康社會(huì)”的總藍(lán)圖。具體來說，衡量“小康不小康”，主要看六點(diǎn)要求：一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展；二，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“倍增”，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；三，通過增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列；四，通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（即“四化”）同步發(fā)展，使工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；五，通過繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成；六，通過培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

是不是達(dá)到這六大要求，就是“全面小康”了呢？還需要注意到，這六大要求是在“五位一體”總體布局下的具體要求?！拔逦灰惑w”就是把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)相互融合在一起，更加注重發(fā)展的均衡、可持續(xù)和以人為本，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)“美麗中國(guó)”。這是在著力解決現(xiàn)代化進(jìn)程中人與自然的關(guān)系，使中國(guó)走上永續(xù)發(fā)展道路。因此，只有在確?！拔逦灰惑w”這個(gè)前提下，實(shí)現(xiàn)六大要求，才是衡量是否實(shí)現(xiàn)了“小康”的準(zhǔn)繩。

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完成兩個(gè)“倍增”、形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)“四化”、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放六個(gè)方面，“十三五”將做出一系列路線圖安排，確保2020年第一個(gè)“一百年”目標(biāo)能夠如期“撞線”。

“履不必同，斯于適足”?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)、發(fā)展形勢(shì)及發(fā)展任務(wù)會(huì)和“十二五”有相當(dāng)大的不同，例如現(xiàn)在工業(yè)用電量上升已明顯趨緩，用電甚少的“無煙產(chǎn)業(yè)”電影的票房卻在“爆炸式”增長(zhǎng)，這背后是人民生活方式的轉(zhuǎn)變帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。這就決定了中國(guó)必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由過去主要依靠大規(guī)模投資、出口向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠生產(chǎn)資料消耗向主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、創(chuàng)新生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。因此，在“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要任務(wù)是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全面深化改革，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、積極作為，正確處理好政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，通過新一輪的改革、轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從資本積累型到全要素生產(chǎn)型轉(zhuǎn)換，為實(shí)現(xiàn)“國(guó)民收入倍增”提供充要條件。

十八大報(bào)告提出，“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度如何呢？截至2014年末，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值63.6萬億元，比2010年提高55%,期間GDP平均增長(zhǎng)率高達(dá)8%。即使考慮2015年和今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由中高速增長(zhǎng)向中高速發(fā)展轉(zhuǎn)變，到2020年GDP倍增計(jì)劃也會(huì)實(shí)現(xiàn)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入的倍增計(jì)劃難度可能大一些?！笆濉逼陂g，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資由2010年的36539元增加到2014年的56339，漲幅高達(dá)54%。此外，為了切實(shí)提高廣大退休人員的生活水平，自2005年起退休金標(biāo)準(zhǔn)每年都上浮10%。除了工資收入，居民收入來源也在持續(xù)多樣化，特別是投資收入和財(cái)產(chǎn)性收入。例如，多層次的資本市場(chǎng)建設(shè)，為廣大居民提供更便利的投資工具，如股票、債券、基金等。習(xí)近平主席曾說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。收入倍增計(jì)劃的難點(diǎn)、重點(diǎn)在農(nóng)村?！笆濉逼陂g，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品再加工、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等成為增加農(nóng)民收入的主要手段?！笆濉逼陂g，由于人口老齡化和土地資源保護(hù)，收入倍增計(jì)劃難度將加大。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、土地改革等措施將成為“老鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)收入倍增的新途徑。

要實(shí)現(xiàn)“收入倍增”，根本還是要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力源?！笆濉逼陂g，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量不斷提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2010年的50.9%提升到2014年的54%。載人航天和探月工程、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、第四代核電技術(shù)等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，自主研發(fā)的新一代高速動(dòng)車組、新能源汽車、特高壓輸變電等科技創(chuàng)新支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)取得加速發(fā)展。重要進(jìn)展。2013年的十八屆三中全會(huì)提出，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。2015年前三季度，全國(guó)日均新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體3萬戶，市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情不斷被激活?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)還將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為全面建成小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，將推動(dòng)四個(gè)現(xiàn)代化大步前行?；厥住笆濉?，“新四化”同步發(fā)展發(fā)生深刻變化，一是工業(yè)化與信息化深度融合，信息化向各領(lǐng)域加快滲透。新一代信息技術(shù)的突破和擴(kuò)散以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展理念和發(fā)展模式，給傳統(tǒng)生產(chǎn)方式帶來革命性變化，更深刻影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)；二是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)：2011年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率突破50%，2014年進(jìn)一步提高到54.77%，帶動(dòng)了巨大的投資和消費(fèi)需求；三是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，集約、高效、安全、持續(xù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的新特點(diǎn)?！靶滤幕蓖酵七M(jìn)，將有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展更平衡、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)；也可以促使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行過程更透明、更公平，更能增強(qiáng)人民的幸福感。

“新四化”有助于解決中國(guó)長(zhǎng)期以來的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，全面建成小康社會(huì)，核心就在“全面”，是多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、不分地域、不讓一個(gè)人掉隊(duì)、不斷發(fā)展的全面小康?！笆濉币?guī)劃將把區(qū)域發(fā)展著重體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是在東部、中部、西部和東北四大板塊基礎(chǔ)上，推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略融合，實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略對(duì)四大板塊的融會(huì)貫通；二是推動(dòng)區(qū)域性城市群建設(shè)和跨省區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，打造京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)等一批標(biāo)桿性城市群；三是推動(dòng)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建成一批覆蓋沿邊和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)中心。最終形成三大戰(zhàn)略引領(lǐng)，貫通四大板塊，區(qū)域性城市群為綱，地區(qū)性經(jīng)濟(jì)帶為目的總體區(qū)域發(fā)展布局。為此，需要積極探索“多規(guī)合一”，打通由中央到省市縣的規(guī)劃體系，推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系建設(shè)等多項(xiàng)工作統(tǒng)一規(guī)劃，多地區(qū)一體化推進(jìn)，完成區(qū)域內(nèi)合理分工，優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，獲取經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共同富裕，進(jìn)而全面建成小康社會(huì)。

各區(qū)域全面、平衡發(fā)展的中國(guó)，將以全方面、整體性的姿態(tài)深度融入世界經(jīng)濟(jì)?！笆濉逼陂g，中國(guó)外開放水平將進(jìn)一步提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。未來10年，中國(guó)新增對(duì)外直接投資將達(dá)到1.5萬億美元左右。中國(guó)將由資本輸入國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缰匾馁Y本輸出國(guó)?！爸袊?guó)制造”也將實(shí)現(xiàn)從制造引領(lǐng)到創(chuàng)新引領(lǐng)、從供應(yīng)鏈戰(zhàn)略到價(jià)值鏈戰(zhàn)略、從全球銷售到全球經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著我國(guó)企業(yè)加速“走出去”，人民幣國(guó)際化的進(jìn)程也將大大加快，人民幣在海外的使用也更加便捷，中國(guó)人將可以做到“走遍世界不用換外匯”。中國(guó)還會(huì)積極參與全球金融治理建設(shè)，亞投行、金磚銀行、絲路基金等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)即將投入運(yùn)行，不斷完善國(guó)際金融體系。中國(guó)也將比以往更積極地參與全球生態(tài)合作。中國(guó)提出了“生態(tài)文明”的理念，不斷完善生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)，為“人類命運(yùn)共同體”的未來謀福祉。

（中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院十八屆五中全會(huì)解讀項(xiàng)目組成員：王文、賈晉京、陳曉晨、卞永祖、胡玉瑋、相均泳、李振、展騰、程陽）