縱橫捭闔：哈薩克斯坦自主平衡戰(zhàn)略簡(jiǎn)析

編者按：隨著中國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系趨于密切，確保全球陸海戰(zhàn)略通道安全暢通的重要性日益凸顯。有鑒于此，對(duì)全球陸海戰(zhàn)略通道沿線國(guó)家的外交戰(zhàn)略予以全面系統(tǒng)的分析與評(píng)估，已成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國(guó)網(wǎng)策劃推出“世界戰(zhàn)略要地外交走向分析”系列，關(guān)注全球范圍內(nèi)十余個(gè)重要陸海戰(zhàn)略通道區(qū)域，分析其沿線重要國(guó)家的外交戰(zhàn)略，展示地緣政治背景，凸顯國(guó)際層面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

——世界戰(zhàn)略要地外交走向分析之哈薩克斯坦

李志永 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授

2012年哈薩克斯坦GDP躋身世界50強(qiáng)。2014年哈薩克斯坦在全球國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力排行榜上位列32位。作為新獨(dú)立的后蘇聯(lián)國(guó)家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為成功、外交活動(dòng)最為活躍、國(guó)際影響最為顯著的國(guó)家之一，哈薩克斯坦成功的外交戰(zhàn)略不僅值得后蘇聯(lián)國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒，也值得各國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。自1991年底贏得獨(dú)立以來(lái)，哈薩克斯坦在納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的帶領(lǐng)下國(guó)家治理取得巨大成就，國(guó)家主權(quán)不斷鞏固、政治局勢(shì)逐步穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好、社會(huì)局面安定有序，這一切有賴于其持續(xù)推行的全方位自主平衡戰(zhàn)略的成功。這一自主平衡戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是保持并發(fā)展與俄羅斯的特殊關(guān)系，重點(diǎn)是積極融入西方國(guó)際社會(huì)以獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，關(guān)鍵是在中美俄大國(guó)間維持巧妙持續(xù)的平衡。21世紀(jì)以來(lái)，在成功推進(jìn)大國(guó)平衡外交的基礎(chǔ)上，國(guó)家自主性正成為哈薩克斯坦新的突出外交目標(biāo)，自主外交正成為哈薩克斯坦繼續(xù)提升其國(guó)際地位的新的外交取向。在中國(guó)大力推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中，中國(guó)不僅應(yīng)該關(guān)注其大國(guó)平衡外交的傳統(tǒng)，更應(yīng)該關(guān)注其自主外交的訴求，以更好地實(shí)現(xiàn)中哈戰(zhàn)略對(duì)接。

一、自主平衡戰(zhàn)略的資源基礎(chǔ)

任何國(guó)家的外交戰(zhàn)略都必須以本國(guó)的地緣政治經(jīng)濟(jì)文化為基礎(chǔ)，以本國(guó)國(guó)家利益為根本目的。哈薩克斯坦之所以能夠在各大國(guó)間縱橫捭闔，成功地實(shí)施自主平衡戰(zhàn)略，就是因?yàn)楣_克斯坦充分且有效地利用了其獨(dú)特的外交資源。

首先，以獨(dú)特的地緣聯(lián)通歐亞大陸。作為世界上最大的內(nèi)陸國(guó)，哈薩克斯坦地處歐亞大陸結(jié)合處，是世界大國(guó)戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的重點(diǎn)國(guó)家。重要的戰(zhàn)略地緣為哈薩克斯坦實(shí)施平衡戰(zhàn)略提供了地緣基礎(chǔ)。

第二，以交通樞紐貫通歐亞大陸。西伯利亞大陸橋、新歐亞大陸橋和喻新歐大陸橋三條歐亞大陸橋橫跨該國(guó)，便捷的國(guó)際交通網(wǎng)已將世界上最大的內(nèi)陸國(guó)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為交通優(yōu)勢(shì)，橫跨該國(guó)的歐亞大陸橋大大提升了哈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，極大地便利了沿線公路運(yùn)輸和國(guó)際商品貿(mào)易。

第三，以豐富的能源縱橫于各大國(guó)。哈薩克斯坦的礦產(chǎn)油氣資源非常豐富，境內(nèi)有90多種礦藏，一些重要礦產(chǎn)蘊(yùn)藏量進(jìn)入世界前10名。據(jù)估測(cè)，哈薩克斯坦石油蘊(yùn)藏量170億噸、鐵礦石1480億噸、錳礦47億噸、鉻礦近30億噸、銅1.82億噸、鉛1.08億噸、鋅2.20億噸、鋁土礦12億噸、鎢480萬(wàn)噸、鉬620萬(wàn)噸、黃金1.5萬(wàn)噸、鎳480萬(wàn)噸、鈦2.91億噸、錫170萬(wàn)噸、鈾60萬(wàn)噸和煤炭900億噸等。以豐富的能源為基礎(chǔ)，哈薩克斯坦幾乎開(kāi)展了與所有大國(guó)的能源合作，從而保障本國(guó)利益的最大化。

最后，以多元的文化聯(lián)通世界各國(guó)。在地緣、能源、交通這些“硬資源”之外，多民族多宗教的哈薩克斯坦還有諸多促進(jìn)其與世界各國(guó)情感相連、民心相通的“軟資源”，成為哈薩克斯坦與世界各國(guó)強(qiáng)化聯(lián)系的社會(huì)基礎(chǔ)。作為多民族國(guó)家，哈薩克斯坦境內(nèi)生活著130多個(gè)民族，其中哈薩克族約占57％，俄羅斯族約占26％，此外還有烏茲別克族、維吾爾族、烏克蘭族、日爾曼族等。哈全民普遍信仰宗教，主體民族哈薩克族信仰，屬遜尼派，為哈第一大教派。東正教是哈第二大宗教，主要為俄羅斯族。其他各少數(shù)民族分別信仰各自民族的傳統(tǒng)宗教，全哈共計(jì)有45多個(gè)宗教派別，4000來(lái)個(gè)宗教組織。多元且和諧的文化正在成為哈薩克斯坦新的外交資源。

二、以哈俄特殊關(guān)系保障基本安全

獨(dú)立之初，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)就提出，“沿著我國(guó)整個(gè)周邊建立某種睦鄰信任帶是哈薩克斯坦對(duì)外政策的首要目標(biāo)”。在1997與2012年分別發(fā)表的《哈薩克斯坦-2030戰(zhàn)略》和《哈薩克斯坦-2050戰(zhàn)略》國(guó)情咨文中，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)均提出與鄰國(guó)的對(duì)外政策的重點(diǎn)首先應(yīng)當(dāng)是“加強(qiáng)和維護(hù)地區(qū)安全”。受制于特殊的歷史、政治、地緣、安全與經(jīng)濟(jì)因素的影響，為了保障國(guó)家主權(quán)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，哈薩克斯坦一直將俄羅斯置于外交的最優(yōu)先地位，維持并深化著與俄羅斯、獨(dú)聯(lián)體的特殊關(guān)系。獨(dú)立二十多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，哈薩克斯坦強(qiáng)調(diào)與俄羅斯以及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化，俄羅斯以及獨(dú)聯(lián)體各國(guó)也一直是哈薩克斯坦最主要的貿(mào)易伙伴。2011年俄、白、哈關(guān)稅同盟生效，哈俄經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)。2012年，盡管中國(guó)成為哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，但俄羅斯仍然是哈薩克斯坦第一大進(jìn)口國(guó)，中國(guó)位列第二。2015年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式運(yùn)行。哈俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化。在安全領(lǐng)域，哈薩克斯坦需要俄羅斯提供幫助和保護(hù)。1992年哈薩克斯坦加入了《集體安全條約》。1994年雙方簽署《哈俄軍事合作條約》，哈俄結(jié)成同盟，哈薩克斯坦的邊境由兩國(guó)軍隊(duì)共同駐防，其領(lǐng)空由俄羅斯負(fù)責(zé)保衛(wèi)。在外交領(lǐng)域，哈薩克斯坦的立場(chǎng)與俄羅斯基本相近，是俄羅斯的重要支持者。

持續(xù)膠著的烏克蘭危機(jī)已經(jīng)表明，具有大國(guó)傳統(tǒng)的俄羅斯對(duì)前蘇聯(lián)地區(qū)具有敏感的情感寄托與特殊的安全需求，任何脫離俄羅斯政治影響的“西化”傾向均可能遭到俄羅斯的懲罰。獨(dú)立以來(lái)，哈薩克斯坦一直重視并保持了與俄羅斯以及獨(dú)聯(lián)體的特殊關(guān)系，贏得了俄羅斯的外交信任，確保了本國(guó)主權(quán)安全以及地區(qū)安全，為哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際交往提供了穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。與俄羅斯以及獨(dú)聯(lián)體的特殊關(guān)系構(gòu)成了哈薩克斯坦全方位自主平衡戰(zhàn)略的外交基礎(chǔ)。當(dāng)然，面對(duì)俄羅斯外交中存在的一些大國(guó)主義、沙文主義做法，哈薩克斯坦也展開(kāi)了爭(zhēng)取平等的外交努力，積極融入西方、加強(qiáng)與美歐的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化區(qū)域安全合作、不斷提出新倡議都是哈薩克斯坦試圖在與俄羅斯的特殊關(guān)系中尋求平等與自主的外交嘗試。

三、融入西方保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展

獨(dú)立之初，哈薩克斯坦與前蘇聯(lián)尤其是俄羅斯經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。20世紀(jì)末與21世紀(jì)以來(lái)，爭(zhēng)取進(jìn)入世界最發(fā)達(dá)國(guó)家前50強(qiáng)（1997年）與30強(qiáng)（2012年）成為哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。為了獲得西方尤其是美歐較為發(fā)達(dá)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，哈薩克斯坦逐步確立了融入西方國(guó)際社會(huì)的外交目標(biāo)。2001年發(fā)布的《哈薩克斯坦對(duì)外政策構(gòu)想》就突出了發(fā)展與歐洲國(guó)家的全面合作的戰(zhàn)略意義。2008年8月29日，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)批準(zhǔn)了哈外交部制定的《2009-2011年“通往歐洲之路”國(guó)家計(jì)劃》。這一計(jì)劃的頒布和實(shí)施旨在確定哈薩克斯坦外交在歐洲方向的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)哈歐關(guān)系，汲取歐洲在一體化進(jìn)程和法制改革方面積累的經(jīng)驗(yàn)，深化雙方在技術(shù)、能源、交通、貿(mào)易、人文和投資等領(lǐng)域的合作。這一計(jì)劃已經(jīng)成為哈薩克斯坦解決國(guó)內(nèi)發(fā)展困難和密切哈歐關(guān)系的重要步驟。2014年1月21日，哈薩克斯坦發(fā)布《2014～2020年對(duì)外政策構(gòu)想》。新構(gòu)想調(diào)整了哈薩克斯坦外交的優(yōu)先方向，將與俄、中、美、歐等世界大國(guó)的關(guān)系置于獨(dú)聯(lián)體、中亞這些周邊國(guó)家之后。這表明，在重視與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系之外，強(qiáng)化與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、外交聯(lián)系已經(jīng)成為哈薩克斯坦新的外交重點(diǎn)。

四、在大國(guó)平衡中謀求國(guó)家自主

借助獨(dú)特的地緣、豐富的能源、便捷的交通與多元的文化資源，哈薩克斯一直努力在東方與西方、歐洲與亞洲、遠(yuǎn)鄰與近鄰之間尋求平衡。為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國(guó)民福利、提升國(guó)際地位，哈薩克斯坦在繼續(xù)保持并發(fā)展與俄羅斯特殊關(guān)系的同時(shí)，積極融入西方獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，巧妙地實(shí)現(xiàn)了東西平衡、歐亞平衡與中美俄大國(guó)利益平衡。二十多年的外交實(shí)踐表明，哈薩克斯坦自主平衡戰(zhàn)略取得了巨大成功。事實(shí)上，哈薩克斯坦不僅尋求大國(guó)平衡，還在平衡外交中積極伸張國(guó)家自主性，以最大限度地維護(hù)、拓展其國(guó)家利益與國(guó)際地位。自主外交正在成為21世紀(jì)以來(lái)哈薩克斯坦新的外交戰(zhàn)略訴求。不斷地在國(guó)際社會(huì)發(fā)出新倡議進(jìn)行議程設(shè)置是哈薩克斯坦自主平衡外交的另一面。

首先倡議并發(fā)起亞信會(huì)議。就在剛獲獨(dú)立后不到1年的時(shí)間，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在1992年10月的第47屆聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)上首次提出了關(guān)于建立一個(gè)全亞洲范圍的地區(qū)性安全合作組織的倡議，獲得了亞洲各國(guó)的積極響應(yīng)。經(jīng)過(guò)哈薩克斯坦的不斷努力，截至2014年5月亞信會(huì)議已有成員國(guó)26個(gè)、觀察員國(guó)和組織12個(gè)，橫跨亞洲各區(qū)域，涵蓋不同制度、不同宗教、不同文化、不同發(fā)展階段，具有廣泛代表性，已經(jīng)成為亞洲最具代表性和影響力的國(guó)際安全多邊論壇。

首先倡議并發(fā)起歐亞聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已于2015年1月1日正式啟動(dòng)，已經(jīng)成為歐亞區(qū)域最重要的經(jīng)濟(jì)一體化組織。盡管俄羅斯是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者，但作為一個(gè)概念，首次卻是由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1994年在莫斯科大學(xué)演講期間提出的。

首先倡議并發(fā)起“禁止核試驗(yàn)國(guó)際日”。身處戰(zhàn)略要地的哈薩克斯坦是世界上第一個(gè)自愿放棄核武器的國(guó)家。利用其在核不擴(kuò)散領(lǐng)域的國(guó)際聲望，根據(jù)哈薩克斯坦的倡議，從2009年起的每年8月29日在世界范圍內(nèi)慶?！敖购嗽囼?yàn)國(guó)際日”。哈薩克斯坦將設(shè)立這個(gè)日子的提案提交給了聯(lián)合國(guó)第64屆大會(huì)并獲得一致通過(guò)。　　

首先倡議并發(fā)起世界與傳統(tǒng)宗教領(lǐng)袖大會(huì)。自2003年起，哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)開(kāi)始舉辦世界及傳統(tǒng)宗教大會(huì)。大會(huì)由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫倡議，哈國(guó)政府籌辦，每三年召開(kāi)一次，旨在推動(dòng)世界各宗教教派進(jìn)行對(duì)話，在不同的宗教信仰中尋求和平共處模式。2015年6月第五屆世界與傳統(tǒng)宗教領(lǐng)袖大會(huì)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納開(kāi)幕。來(lái)自中國(guó)、沙特、伊朗、土耳其、哈薩克斯坦、俄羅斯、瑞典、泰國(guó)、印度、日本、以色列等42個(gè)國(guó)家的80個(gè)宗教代表團(tuán)出席大會(huì)，分別代表佛教、伊斯蘭教、基督教、天主教、猶太教、道教、東正教、印度教等宗教?？梢?jiàn)，世界與傳統(tǒng)宗教領(lǐng)袖大會(huì)已經(jīng)受到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，成為哈薩克斯坦和諧繁榮和平穩(wěn)定的重要象征和名片。

哈薩克斯坦在從政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到核不擴(kuò)散、宗教文明等不同領(lǐng)域的積極外交舉動(dòng)，乃是其從傳統(tǒng)的保守性的大國(guó)平衡外交走向積極進(jìn)取的自主外交的標(biāo)志。21世紀(jì)以來(lái)哈薩克斯坦國(guó)際影響力的穩(wěn)步提升表明，基于大國(guó)平衡戰(zhàn)略的自主外交正在重塑哈薩克斯坦的國(guó)際形象。

五、“一帶一路”與自主平衡戰(zhàn)略的對(duì)接

哈薩克斯坦地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，是“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家。建交以來(lái)，中哈政治關(guān)系從當(dāng)初的睦鄰友好關(guān)系到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再到2011年的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，一直穩(wěn)步提升。中哈經(jīng)貿(mào)關(guān)系從當(dāng)初1992年的3.68億美元的貿(mào)易額到2012年創(chuàng)紀(jì)錄地超過(guò)250億美元，一直迅速增長(zhǎng)。2013年9月習(xí)近平在納扎爾巴耶夫大學(xué)正式倡議用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)當(dāng)場(chǎng)即表示，哈方完全贊同中國(guó)提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，愿同中方加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、交通、人文互聯(lián)互通，共同構(gòu)筑新的絲綢之路。為此，如何在政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中哈戰(zhàn)略對(duì)接是“一帶一路”建設(shè)成功的關(guān)鍵。根據(jù)《哈薩克斯坦-2050戰(zhàn)略》，爭(zhēng)取進(jìn)入世界最發(fā)達(dá)國(guó)家前50強(qiáng)是哈薩克斯坦最重要的外交目標(biāo)，而自主平衡戰(zhàn)略就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本手段。為此，“一帶一路”建設(shè)與哈方戰(zhàn)略對(duì)接應(yīng)該注意三點(diǎn)：首先，“一帶一路”建設(shè)必須有利于幫助哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以共同發(fā)展獲得哈方的持續(xù)支持和參與；其次，“一帶一路”建設(shè)必須在不損害哈方長(zhǎng)期堅(jiān)持的大國(guó)平衡戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上推進(jìn)，以防止其他大國(guó)的反彈；最后，“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)僅僅是中國(guó)外交戰(zhàn)略的抓手，還必須同時(shí)成為哈薩克斯坦推行自主外交戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。