《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2015年第4期發(fā)表了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、黨組副書(shū)記、研究員李偉一篇題為《新常態(tài)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階》的文章：
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的新常態(tài)，既是由過(guò)去時(shí)發(fā)展而來(lái)的現(xiàn)在時(shí)，更是蘊(yùn)含著巨大變革、創(chuàng)新活力，邁向歷史發(fā)展新階段的未來(lái)時(shí)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)很重要，適應(yīng)新常態(tài)也很重要；但更重要的是引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
新常態(tài)是邁向更高水平的必經(jīng)階段
新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行渡過(guò)增速換擋期、轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)后的一種階段性特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，符合后發(fā)追趕型國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，是后發(fā)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵與強(qiáng)度、技術(shù)進(jìn)步模式發(fā)生變化后的必然結(jié)果，其實(shí)質(zhì)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高水平的新階段。
以工業(yè)化為標(biāo)志，現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始于18世紀(jì)。在短短300多年的歷史中，人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富超過(guò)了過(guò)去幾千年的總和。無(wú)論是老牌的工業(yè)化國(guó)家，還是后發(fā)追趕的工業(yè)化國(guó)家，在這一發(fā)展進(jìn)程中都呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此都有很多論述。由后發(fā)優(yōu)勢(shì)決定，追趕型國(guó)家的發(fā)展階段性特征尤為明顯。所謂后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通俗的理解就是沿著前人走過(guò)的路前行，可以大大降低發(fā)展的不確定性，先行國(guó)家漸次出現(xiàn)的新技術(shù)可以在短期內(nèi)為后發(fā)國(guó)家集中利用，先行國(guó)家生產(chǎn)和消費(fèi)行為的漫長(zhǎng)演變過(guò)程，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體則可能短期內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，美國(guó)普通家庭，先購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，次購(gòu)買(mǎi)電視、冰箱，再購(gòu)買(mǎi)電腦，然后是智能手機(jī)等，期間經(jīng)歷了百年歷史。而我們中國(guó)絕大多數(shù)老百姓對(duì)這些消費(fèi)品的需求集中近二十多年發(fā)生。
正因后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在，在后發(fā)國(guó)家追趕先行國(guó)家的過(guò)程中，通常會(huì)在前一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的水平與先行國(guó)家的差距迅速縮小。但隨著后發(fā)優(yōu)勢(shì)的逐步消減，經(jīng)歷一段高增長(zhǎng)后，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速會(huì)明顯回落。對(duì)于那些最終成功完成工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體，這個(gè)回落的時(shí)點(diǎn)往往發(fā)生在人均GDP達(dá)到1萬(wàn)至1.2萬(wàn)美元（購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)）的階段。德國(guó)、日本、韓國(guó)，以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)一例外地經(jīng)歷了這一過(guò)程。我國(guó)作為一個(gè)快速工業(yè)化的國(guó)家，雖然我們有自身發(fā)展的特殊性，但發(fā)展軌跡總體符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一規(guī)律。按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，目前中國(guó)人均GDP已經(jīng)接近1萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋、減速特征十分明顯。中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，正是由工業(yè)化特征下后發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的主導(dǎo)所致。目前，中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程尚未完成，正在從上中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是工業(yè)化進(jìn)程向后期階段推進(jìn)的直接體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化的必經(jīng)階段。
新常態(tài)核心特征是增長(zhǎng)動(dòng)力新舊接續(xù)
啟動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)進(jìn)程最根本的因素是改革開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)體制改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，使個(gè)人、企業(yè)的自主性和活力得到巨大的釋放；對(duì)外開(kāi)放給了中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，使中國(guó)能根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)參與全球分工；改革與開(kāi)放之間相互促進(jìn)，良性循環(huán)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)前所未有之繁榮。對(duì)外方面，充分發(fā)揮勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，充分吸收國(guó)際直接投資和接受?chē)?guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使中國(guó)迅速融入全球市場(chǎng)，不僅帶動(dòng)大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入制造業(yè)部門(mén)，而且使先進(jìn)技術(shù)能不斷由貿(mào)易部門(mén)向非貿(mào)易部門(mén)擴(kuò)散，還為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲取了大量亟須的資金。對(duì)內(nèi)方面，則順應(yīng)人口集聚和階段性消費(fèi)需求，拋棄原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“重重工業(yè)、輕輕工業(yè)”的發(fā)展思路，按照市場(chǎng)需求的逐步升級(jí)進(jìn)行投資和生產(chǎn)。由于中國(guó)巨大的人口規(guī)模，內(nèi)部市場(chǎng)快速成長(zhǎng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得以充分發(fā)揮。加上中國(guó)特有的地方政府間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得各種有效做法和發(fā)展模式迅速在全國(guó)推廣，進(jìn)一步加速了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。廉價(jià)而優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，直接可以引進(jìn)吸收的技術(shù)，巨大的內(nèi)部市場(chǎng)，強(qiáng)有力的政府及其資源動(dòng)員能力等，成為支撐我國(guó)過(guò)去30多年快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿C(jī)制。
然而，經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。首先，人口快速老齡化，勞動(dòng)年齡人口峰值已過(guò)，勞動(dòng)力成本快速上升。目前我國(guó)人工成本已經(jīng)明顯高于印度、越南、孟加拉等國(guó)，與墨西哥等基本相當(dāng)，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向外轉(zhuǎn)移。其次，過(guò)去推動(dòng)生產(chǎn)率提升主要靠?jī)蓚€(gè)途徑，一是勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門(mén)，特別是制造業(yè)；二是通過(guò)引進(jìn)外部先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)快速突破。
目前，這兩個(gè)途徑的作用都明顯減弱，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力空間已經(jīng)不大，轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模都明顯收縮。同時(shí)隨著我國(guó)技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步，部分領(lǐng)域接近國(guó)際技術(shù)前沿，一些核心技術(shù)對(duì)方采取嚴(yán)格控制難以直接引進(jìn)，未來(lái)生產(chǎn)率提高主要依靠產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)和自我創(chuàng)新。第三，過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源環(huán)境的約束小，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，原有發(fā)展模式對(duì)資源環(huán)境的壓力快速凸顯，粗放型、破壞環(huán)境資源的發(fā)展模式受到前所未有的抑制。隨著人民收入和生活水平的提高，對(duì)清新空氣、清潔水質(zhì)和良好工作居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，順應(yīng)人民需求，提供生態(tài)產(chǎn)品，走綠色低碳發(fā)展之路勢(shì)在必行。新的發(fā)展條件下，供給和需求都發(fā)生明顯變化，約束條件不同以往，這些都意味著原來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力必須調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要真正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否順利邁向更高階段、更高水平，關(guān)鍵在于新舊動(dòng)力能否順利平穩(wěn)接續(xù)。
新常態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存
過(guò)去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也已積累了不少風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期這些風(fēng)險(xiǎn)往往被掩蓋，一旦速度降低后就會(huì)逐漸暴露出來(lái)。制造業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，面臨資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可避免會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)更替、企業(yè)劣汰、員工轉(zhuǎn)崗。在地方政府性債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)、企業(yè)互聯(lián)互保等方面都會(huì)潛伏著不少風(fēng)險(xiǎn)，“高杠桿、泡沫化”，最終都會(huì)向財(cái)政金融領(lǐng)域聚積。同時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入水平之后，不僅經(jīng)濟(jì)問(wèn)題會(huì)更加復(fù)雜，政治、社會(huì)問(wèn)題也會(huì)更加突出。發(fā)展初期當(dāng)人們的溫飽問(wèn)題基本解決之后，就會(huì)對(duì)公平、正義提出更高的要求，相應(yīng)的政治訴求也會(huì)不斷提升，而且過(guò)去長(zhǎng)期存在的貧富差距問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、社會(huì)信用缺失問(wèn)題等，都有可能成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的誘因，而一旦社會(huì)穩(wěn)定不能得到有效維持，追趕進(jìn)程就會(huì)放緩甚至中斷。這些都是新常態(tài)下的必須面對(duì)、且需要妥善處理的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
在看到風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們更應(yīng)該重視新常態(tài)下蘊(yùn)藏著的新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難免陣痛，但調(diào)整成功了就會(huì)提升資產(chǎn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并創(chuàng)造出新的工作崗位和更大的價(jià)值。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求雖然飽和了，面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，但一些新興技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現(xiàn)，供給創(chuàng)造需求的空間十分巨大。國(guó)際上對(duì)我們的出口需求增長(zhǎng)雖放緩了，但我們利用裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢(shì)，在新一輪國(guó)際分工中，迎來(lái)了向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的歷史機(jī)遇。保護(hù)環(huán)境、治理污染確實(shí)會(huì)增加成本，但提供需求快速增長(zhǎng)的生態(tài)產(chǎn)品，走低碳、綠色發(fā)展道路，環(huán)保技術(shù)、新能源等領(lǐng)域則會(huì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速是趨勢(shì)性、結(jié)構(gòu)性的，但不會(huì)是斷崖式的。因?yàn)槲覈?guó)區(qū)域發(fā)展差距巨大，2.6億農(nóng)民工需要轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢?億城市棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)需要新的家園，還有以?xún)|計(jì)的貧困人口需要走上脫貧致富道路，這些都蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)需求空間。同時(shí)，我國(guó)改革開(kāi)放的制度紅利繼續(xù)釋放，每年有近700萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，更加深入、更高層次地融入全球分工，創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，新優(yōu)勢(shì)正在逐步形成，我國(guó)存在爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和高水平發(fā)展的有利條件和現(xiàn)實(shí)可能。
新常態(tài)要轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用
新常態(tài)既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向更高階段演化的必經(jīng)之路，也是政府尊重市場(chǎng)力量，主動(dòng)調(diào)整發(fā)展思路的戰(zhàn)略選擇。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制和物質(zhì)基礎(chǔ)，政府對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的作用。特別是競(jìng)爭(zhēng)性地方政府作為市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)土地、能源、稅收等優(yōu)惠政策，吸引鼓勵(lì)企業(yè)到本地投資，提高了全社會(huì)的投資率和經(jīng)濟(jì)增速。政府積極參與推動(dòng)了我國(guó)高增長(zhǎng)，同時(shí)也帶來(lái)一些負(fù)面影響。比如，產(chǎn)業(yè)未能按區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律布局，降低了整體的效率；扭曲的要素價(jià)格在促進(jìn)投資的同時(shí)帶來(lái)普遍的產(chǎn)能過(guò)剩等。進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展不確性加大，政府對(duì)特定領(lǐng)域的扶持將面臨更大風(fēng)險(xiǎn)；建立統(tǒng)一高效的市場(chǎng)需要政府減少直接干預(yù)。高增長(zhǎng)時(shí)期，政府參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角色與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已不匹配。
新常態(tài)下，更好發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，需要減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方式和市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的干預(yù)。與此同時(shí)，要將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造有利環(huán)境上來(lái)。其重點(diǎn)在于通過(guò)改革激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，嚴(yán)格地執(zhí)行環(huán)境、質(zhì)量、安全等方面的社會(huì)性規(guī)制，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基本社會(huì)保障等。
新常態(tài)下宏觀調(diào)控的原則和近期政策重點(diǎn)
進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣度、深度持續(xù)提升，市場(chǎng)力量進(jìn)一步加強(qiáng)。適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，需要政府調(diào)整宏觀調(diào)控的思路和工具，提高政策的有效性。首先需要調(diào)整的是增長(zhǎng)目標(biāo)的確定依據(jù)。供需條件變化和資源環(huán)境約束降低了我國(guó)的潛在增長(zhǎng)率，確定宏觀調(diào)控增長(zhǎng)目標(biāo)，應(yīng)該更多關(guān)注效益性指標(biāo)，尤其是不能使經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的計(jì)劃性、指令性目標(biāo)。其次，宏觀調(diào)控應(yīng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線(xiàn)意識(shí)，進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)擴(kuò)張速度下降，競(jìng)爭(zhēng)加劇，優(yōu)勝劣汰增多等，都會(huì)加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。第三，新常態(tài)既需要面對(duì)全面化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)，又需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)間平衡難度加大，需要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控方式，更多實(shí)施差別化、精準(zhǔn)化調(diào)控。第四，在做好需求管理的基礎(chǔ)上，宏觀調(diào)控應(yīng)更多關(guān)注供給側(cè)效率和能力提升。在人力資本提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技和創(chuàng)新等方面加大投入和支持力度，切實(shí)將增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力更多轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新上來(lái)。最后，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行國(guó)際化水平大幅提高，宏觀調(diào)控需要有全球視野和更強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)能力。
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。從去年全年，特別是下半年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能延續(xù)下降態(tài)勢(shì)。這表明前期刺激政策消化、結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度帶來(lái)的負(fù)面作用仍在持續(xù)，穩(wěn)增長(zhǎng)、控風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型仍是今年宏觀調(diào)控的核心任務(wù)。需要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是要抓緊推出一批能對(duì)需求側(cè)產(chǎn)生積極作用的改革措施，在拉動(dòng)短期需求擴(kuò)張的同時(shí)改善長(zhǎng)期的供給效率。與此同時(shí)，今年仍然需要密切關(guān)注房地產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩和金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)狀況，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。