一帶一路投資政治風險研究之卡塔爾

四、卡塔爾投資環(huán)境一覽

卡塔爾的投資環(huán)境良好。在世界銀行發(fā)布的《2015營商環(huán)境報告》中，卡塔爾阿拉伯營商環(huán)境排名第50位，綜合得分69.96分，遠高于中東北非地區(qū)國家的平均值59.23分，是最受投資者歡迎的阿拉伯國家之一。在世界經(jīng)濟論壇《2014-2015年全球競爭力報告》中顯示，卡塔爾在全球最具競爭力的144個國家和地區(qū)中，排名第16位。

2011年以來，卡塔爾成功抵御了席卷西亞北非地區(qū)的政治動蕩風波的沖擊，國內(nèi)政治社會保持穩(wěn)定，財政收支和經(jīng)常賬戶盈余，政府財政儲備雄厚，外匯儲備繼續(xù)增加，支付能力強，可持續(xù)發(fā)展空間比較大。

自上世紀中期以來，隨著天然氣產(chǎn)量的增加和石化工業(yè)的興起，卡塔爾的外商投資規(guī)模不斷擴大。除了天然氣行業(yè)外，主要分布在旅游、文化教育、基礎設施等領域。但自2008年以來，涌入卡塔爾的外資規(guī)模出現(xiàn)下降趨勢。2009年卡塔爾FDI凈流入達到81億美元的峰值，2011年，該值出現(xiàn)負值，2013年凈流出約8.4億美元，和峰值期相比，跌幅超過110%。

表2 2000-2013卡塔爾外國直接投資凈流入情況

資料來源：世界銀行，《世界發(fā)展指數(shù)2015》

總體而言，卡塔爾的投資環(huán)境寬松。為提高外資吸引力和增強對外的投資能力，2005年在卡塔爾首都多哈正式成立卡塔爾投資局（QIA），該投資局是中東最大的主權財富基金。該機構主要目標是投資、管理和增加卡塔爾的儲備資產(chǎn)，以創(chuàng)造長期的價值，支持國內(nèi)經(jīng)濟的競爭發(fā)展，推動經(jīng)濟的多元化和開發(fā)當?shù)厝瞬?，成為世界一流的投資機構和良好的合作伙伴。近年來，為了扭轉FDI下降的趨勢，QIA加大力度出臺了一系列吸引外資的舉措。同時，該機構建立和健全了對外投資的方式、框架和過程，從人力資源的角度，在人才培養(yǎng)、投資架構方面做了多方面的設定和支持，如其將投資支持分為法律、風險、策略和公司事務四個角度分別展開。

卡塔爾的投資潛力較大。伴隨經(jīng)濟的穩(wěn)定增長及人口的迅速增加，卡塔爾在能源、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎設施、交通領域等領域都有相當大的投資潛力。根據(jù)卡塔爾政府部門消息，卡塔爾今后五年政府支出和公共事業(yè)支出將占卡塔爾項目支出（含油氣領域）的80%，支出總額達2120億美元。卡塔爾財政部長阿里?沙里夫?阿邁蒂表示，卡塔爾政府將落實加強基礎設施建設，新一年的財政預算主要著重為衛(wèi)生、教育機構提供專項資金。另外，卡塔爾鐵路公司啟動“RAIL”項目以及為申辦世界杯的項目提供必要保障也成為卡塔爾預算的又一側重點。2014年3月，卡塔爾埃米爾通過了2014-2015財政預算，增加3.7%的政府支出，預計將達2184億里亞爾（599.8億美元），其中對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基礎設施、交通領域的投資占到了54%。目的是促進平衡的金融政策，控制通貨膨脹率，從而努力維持長期穩(wěn)定的增長率，以提高政府的工作效率，這同樣便利了外商參與卡塔爾投資建設。

五、卡塔爾投資政治風險分析

盡管卡塔爾投資環(huán)境良好且投資潛力較大，但近幾年來卡塔爾投資所面臨的政治風險也逐漸上升。企業(yè)在卡投資主要需防范的風險包括以下幾點：

第一，卡塔爾國內(nèi)經(jīng)濟過度依賴天然氣部門，消費和出口受到國外的市場的制約。國內(nèi)宏觀經(jīng)濟與政府財政極易受到油價、天然氣價漲跌的影響。近年來，卡塔爾油氣產(chǎn)業(yè)對該國GDP貢獻率有所下降，但對該國財政收益貢獻率超過50%。2014年下半年，原油價格急劇下跌50%。直接影響到卡塔爾政府財政收入，并進而影響其維持國內(nèi)高福利制度的能力。根據(jù)世界銀行預測，由于油價和以油價為基礎的液化天然氣的大幅下降，2015年經(jīng)濟擴張的速度預計會降低3個百分點。不過，卡塔爾超過470億美元的外匯儲備以及長久以來政府積累的強大財力，加之大量的公共投資項目和擴張型的財政政策，將能很好地幫助卡塔爾度過低迷期。因此總體來說，油價持續(xù)下跌對卡塔爾帶來的經(jīng)濟政治風險不會太大。

第二，卡塔爾國內(nèi)社會形勢面臨潛在不穩(wěn)定性：外來工人的抗議、什葉派少數(shù)族群的反抗等等。幾年前利比亞卡扎菲政權的倒臺致使中國企業(yè)損失近200億元，這樣的教訓警示投資者更加關注東道國政權動蕩所帶來的破壞力?？ㄋ枃鴥?nèi)政治危機的核心原因來自國內(nèi)極高的外來工人比例。另外，卡塔爾公民就業(yè)對政府依賴性極高。據(jù)相關數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)顯示，卡塔爾就業(yè)公民90%以上成在政府或國有企業(yè)任職，需要大量引進國外人才和普通勞動力，其中高級人才主要來自歐美國家，沒有法定最低工資，外籍普通勞動力月工資在220-320美元之間，技術工人在385美元以上?？ㄋ柸丝跇嫵芍校ㄋ柟窦s占15%，外來人口占絕大多數(shù)。在2022年世界杯的籌辦過程中，外來工人對受到待遇的抗議日益明顯。

整體看，卡塔爾國內(nèi)社會形勢面臨潛在風險，但是這種政治風險在目前看來還處于可控的范圍內(nèi)。原因有以下幾點：1）卡塔爾政府財力雄厚：外匯儲備超過470億美元。雄厚的財力使得卡塔爾國內(nèi)“金錢換穩(wěn)定”的策略得以繼續(xù)維持。2）為了安撫國內(nèi)民眾，卡塔爾近幾年已經(jīng)采取一系列改革應對政策，覆蓋旅游、文化教育、婦女政治權利、基礎設施建設等諸多領域。哈馬德上臺以來，致力于將卡塔爾建設成為“新型國家”，將實現(xiàn)“自由、民主、發(fā)展、和平和穩(wěn)定”確立為治國目標。3）卡塔爾近期政權交接穩(wěn)定?？ㄋ柊Ｃ谞栍邪⒗账_尼家族世襲，哈馬德在2013年主動傳位給王儲，這在海灣國家并不多見。4）目前卡塔爾國內(nèi)不存在足以取代卡塔爾王室政權的力量。同時，世界主要大國如美國、中國、日本等均不希望卡塔爾出現(xiàn)政治動蕩?？ㄋ柺敲绹谥袞|地區(qū)的重要盟友，美國在卡境內(nèi)擁有塞利耶和烏代德兩個軍事基地，其中烏代德基地是美國最大的海外軍事基地之一。

第三、卡塔爾內(nèi)部存在宗教派系沖突與風險。卡塔爾遜尼派人數(shù)超過80%，只有16%左右為什葉派人士。什葉派在卡塔爾受到歧視，在宗教自由、教育、出版、政治等領域受到嚴格的限制，在經(jīng)濟上也無法享有和遜尼派人士同等的待遇。由于這種歧視對待，什葉派一直對阿勒薩尼家族和政府存在憤懣的情緒。各類游行示威行動常有發(fā)生。不過，考慮到什葉派在卡塔爾占比較小，大規(guī)模政治動蕩的風險系數(shù)因此相對低。但近期，卡塔爾空襲也門什葉派胡賽武裝事預計將進一步激化國內(nèi)什葉派人士的不滿情緒。企業(yè)近期在卡塔爾投資，尤其是在什葉派人士集中的東部省要格外注意此類宗教派系沖突發(fā)生的風險。

第四、卡塔爾地緣政治風險較低。在外交實踐中，卡從自身利益出發(fā)，發(fā)展與世界各國包括與伊朗、敘利亞等美國敵對國的友好關系。與鄰國無領土爭端。整體來說，卡塔爾置身于良好的地緣政治區(qū)域，面對持續(xù)發(fā)酵的周邊地區(qū)形勢，卡塔爾奉行不干涉內(nèi)政、和平解決國際爭端的外交政策，調(diào)解公正透明，無預設立場。在這種可能性預期下，投資者應在卡的經(jīng)濟活動能夠得到較大程度的保障。但同時，卡塔爾與埃及在哈馬斯、真主黨、伊朗等問題上一直存在分歧?？ǘ啻稳〈＜?，成為阿拉伯立場的協(xié)調(diào)者，引起埃及的不滿?？ㄅc伊朗的良好關系，加之美國撤出沙特，并對卡塔爾進行援助招致沙特不滿。另外，半島電視臺一貫同情各國反對派，反對派中又不乏伊斯蘭激進組織，甚至包括“基地”組織。因而在卡自身經(jīng)濟實力日益增強的背景下，投資需要防范來自沙特為代表的中東傳統(tǒng)大國的威脅和壓力。

第五、卡塔爾地區(qū)影響作用顯著，存外在壓力較大。卡塔爾是君主制國家，埃米爾的個人意志和偏好在決策中發(fā)揮決定性作用?？òＣ谞柟R德重視外交，主張積極參與國際事務。1997年，卡塔爾成立“援助蘇丹委員會”，標志著卡開始實施積極的外交政策，參與調(diào)解地區(qū)沖突。伊拉克戰(zhàn)爭結束后，伴隨著中東均勢被打破，中東進入新一輪沖突頻發(fā)期，卡外交調(diào)解行動也隨之進入活躍期，如對黎巴嫩危機、蘇丹達爾富爾問題及加沙戰(zhàn)爭的斡旋。值得注意的是，在西方盛贊卡塔爾推動了中東民主進程時，阿拉伯左翼政黨攻擊多哈是華盛頓的鷹犬，而自由主義者則擔心埃米爾正在資助伊斯蘭主義勢力全面奪權?？ㄋ柼亓ⅹ毿械耐饨伙L格亦影響到卡美關系。由于卡與中東激進勢力的良好關系，美國曾警告卡塔爾，如果卡繼續(xù)奉行與美國相左的政策，美國將關閉其在卡的軍事基地。因而，在卡的經(jīng)濟活動需要兼顧美國的利益訴求，畢竟卡在世界上的影響有限。

總體來說，卡塔爾投資環(huán)境和投資潛力均不錯，但是近年來國內(nèi)投資政治風險有上升趨勢，將帶來更多的不確定性。目前卡塔爾剛剛完成王權更替，在海外受到埃及的針對與敵視以及巴林等國政局動蕩的煩擾。由于卡塔爾積極采取多方斡旋的外交策略，可能會面臨著來自多方的矛盾與壓力?？ㄋ枃鴥?nèi)遜尼派與什葉派的沖突等等均加劇了卡塔爾國內(nèi)的政治風險。但是考慮到卡塔爾政權的經(jīng)濟實力與政治地位，以及卡塔爾順利的權力交接以及在近幾年采取的一系列穩(wěn)健的改革措施，預計卡塔爾不會出現(xiàn)大規(guī)模的動蕩局面。