儲(chǔ)殷 柴平一：一帶一路投資政治風(fēng)險(xiǎn)研究之土庫曼斯坦

編者按：

一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對(duì)外深陷大國博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于一帶一路國家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)一路一帶地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

??? 儲(chǔ)殷 國際關(guān)系學(xué)院副教授 中國與全球化智庫研究員

柴平一 國際關(guān)系學(xué)院國際政治碩士

土庫曼斯坦位于中亞西南部，科佩特山以北，首都阿什哈巴德，僅距伊朗30余公里。東接阿姆河，北和東北部與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦接壤，西瀕里海，與阿塞拜疆和俄羅斯隔海相望，里海海岸線1768公里，南鄰伊朗，東南與阿富汗交界。國土面積49.12萬平方公里，是僅次于哈薩克斯坦的第二大中亞國家，但土庫曼約80％的領(lǐng)土被卡拉庫姆大沙漠覆蓋。

歷史上，波斯人、馬其頓人、突厥人、阿拉伯人和蒙古人先后統(tǒng)治過土庫曼，7世紀(jì)，阿拉伯人征服土庫曼斯坦后，當(dāng)?shù)厝嗣袼鞚u改信伊斯蘭教。帖木兒帝國時(shí)代，基本形成了現(xiàn)在的土庫曼族。16世紀(jì)到17世紀(jì)，隸屬希瓦汗國和布哈拉汗國。19世紀(jì)60-70年代，并入俄羅斯帝國。1917年底建立蘇維埃政權(quán)，1924年10月正式成立了土庫曼斯坦蘇維埃社會(huì)主義共和國，并加入蘇聯(lián)。1991年10月宣告獨(dú)立，將國名改為“土庫曼斯坦”。1992年底，土庫曼斯坦宣布成為永久中立國，并于2005年宣布退出獨(dú)聯(lián)體，僅保留聯(lián)系國地位。

一、 土庫曼斯坦的政治結(jié)構(gòu)：總統(tǒng)制、強(qiáng)人政治

土庫曼斯坦獨(dú)立之后開始進(jìn)行政治體制改革，先后頒布了三部憲法，在名義上建立了三權(quán)分立的總統(tǒng)共和制度，然而在土庫曼斯坦的政治實(shí)踐中，始終體現(xiàn)出鮮明的強(qiáng)人政治的色彩。盡管中亞五國中不乏強(qiáng)人，但是相比于哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫、烏茲別克斯坦的卡里莫夫，土庫曼斯坦的強(qiáng)權(quán)總統(tǒng)更加強(qiáng)勢(shì)，其國內(nèi)政治中的個(gè)人崇拜甚至絲毫不遜色于朝鮮。統(tǒng)治近20年，死在總統(tǒng)位置上的土庫曼前總統(tǒng)尼亞佐夫在1999年12月28日宣布自己成為土庫曼斯坦終身總統(tǒng)，并自封“土庫曼巴?！保鉃槿w土庫曼人的首領(lǐng)。在土庫曼斯坦，工廠、農(nóng)場(chǎng)、學(xué)校甚至各地生產(chǎn)的商品都以“土庫曼巴?！惫诿Ｃ恳幻娙撕痛髮W(xué)生都需要佩戴印有領(lǐng)袖頭像的手表。中小學(xué)生必須在每天早上上課前宣誓：“如果我背叛了偉大的薩帕爾穆拉特?土庫曼巴希，就讓我的心臟停止跳動(dòng)。”

除此之外，尼亞佐夫還為全國人民撰寫“圣書”，用自己與母親的名字修改歷法，并在全國范圍內(nèi)為自己樹立了14000座雕像。其中最著名的一座位于首都阿什哈巴德，高75米的鍍金尼亞佐夫像會(huì)遠(yuǎn)面朝太陽的方向緩緩旋轉(zhuǎn)。

強(qiáng)人政治以及對(duì)強(qiáng)人的個(gè)人崇拜已經(jīng)成為了土庫曼斯坦政治實(shí)踐的主要方式，這一點(diǎn)在尼亞佐夫逝世之后也并沒有大的改變。繼任總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫在清洗了尼亞佐夫的一些舊部之后，已經(jīng)建立起自己對(duì)國家的嚴(yán)密控制，并在默許消除尼亞佐夫的個(gè)人影響之余，開始推動(dòng)自己的個(gè)人崇拜。相比于極為保守的尼亞佐夫，別爾德穆哈梅多夫更為現(xiàn)代與開放，也更加注重通過制度化的政治安排來獲得統(tǒng)治的合法性。他在2006年與2008年先后推動(dòng)了兩次修憲，一方面將總統(tǒng)候選人年齡設(shè)定在40至70歲之間，另一方面則取消人民委員會(huì)，將其權(quán)力劃歸總統(tǒng)和議會(huì)。

別爾德穆哈梅多夫希望通過一定程度上的民主化改革來獲得外界支持，為了推動(dòng)多黨制改革，他甚至在2013年與執(zhí)政黨民主黨脫離了關(guān)系，但在改革的過程中，別爾德穆哈梅多夫始終保持著對(duì)國家的控制。盡管自2012年以來，土庫曼斯坦允許公民自由結(jié)社建黨，但在政府的嚴(yán)密控制下，并未出現(xiàn)大量政黨。目前，土庫曼斯坦的議會(huì)為一院制，又稱國民會(huì)議，是國家立法機(jī)構(gòu)。議會(huì)由各選區(qū)差額選舉產(chǎn)生的125名議員組成，任期5年。議會(huì)中最大政黨為民主黨，有黨員19萬人，由前蘇聯(lián)時(shí)期的土庫曼共產(chǎn)黨改組而成，2012年之前一直是土庫曼唯一的政黨。其第二大黨，為2012年在土庫曼官方支持下，主要由民營企業(yè)家組成的工業(yè)家和企業(yè)家黨，該黨亦是土庫曼獨(dú)立以來建立的第二個(gè)政黨。

二、土庫曼斯坦的投資環(huán)境與中土經(jīng)濟(jì)合作前景

土庫曼斯坦近年來GDP增長迅猛。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫，2013年土庫曼斯坦的GDP達(dá)到418.51億美元，人均達(dá)到6880美元。屬于世界銀行分類法中的高收入國家。土庫曼經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的主要推力源于高投資。高投資直接拉動(dòng)油氣、工業(yè)、建筑、建材、電力、紡織等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。2013年土庫曼工業(yè)生產(chǎn)同比增長7.3%，建筑業(yè)同比增長17.3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同比增長10.1，固定資產(chǎn)投資同比增長7.1，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長19.1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2013年，土庫曼農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)占GDP的比重分別為7.2% , 24.4%和68.4%，三產(chǎn)比例相對(duì)較為合理。

土庫曼斯坦資源豐富，在其80%的領(lǐng)土上蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣等重要能源，其支柱產(chǎn)業(yè)是油氣工業(yè)。據(jù)測(cè)算，土庫曼的天然氣資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為24.6萬億立方米，居世界第四位。主要蘊(yùn)藏在東部和中部的阿姆達(dá)利亞油氣區(qū)，在西部油田也有少量的伴生氣。目前，共探明127個(gè)氣田，其中39個(gè)正在開采。石油儲(chǔ)量相對(duì)較少，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為208億噸。土庫曼斯坦毗鄰里海。在與美國聯(lián)合勘探的基礎(chǔ)上，土庫曼斯坦官方于2000年宣布其國內(nèi)里海大陸架石油遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為110億噸，天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為5.5萬億立方米。為開發(fā)里海油氣資源，土庫曼斯坦計(jì)劃對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資。2010年對(duì)油氣領(lǐng)域的投資將達(dá)到104億美元，是2000年的近6倍。土庫曼的天然氣資源出口到中國、俄羅斯和伊朗等國。土庫曼2012年天然氣產(chǎn)量約 650億方，出口410億方；石油產(chǎn)量約1000萬噸，出口270萬噸。2012年油氣出口收人占其外匯總收入的70%以上。2013年土庫曼油氣產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，天然氣開采量與2012年基本持平，出口基本保持2012年水平，為400多億方（估算，其中出口中國247億方，俄羅斯約100億方，伊朗約60億方）。此外，土庫曼還生產(chǎn)各類石化產(chǎn)品，包括焦炭、液化氣、聚丙烯、潤滑油、聚乙烯、苯等。

2010年前，中方在中土雙邊貿(mào)易中長期保持大幅順差。隨著土庫曼天然氣對(duì)華出口量的快速增加，中方順差局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)，2009年12月，隨著全長7000公里的土庫曼斯坦-烏茲別克斯坦-哈薩克斯坦-中國天然氣管道的正式運(yùn)營，土庫曼斯坦對(duì)中國的出口額大幅增加，2010年土庫曼斯坦對(duì)中國出口額上升至10.4億美元，同比增長了26倍多，首次超越了中國對(duì)土國的出口額。

2011年，土國對(duì)中國出口額達(dá)到了46.93億美元，同比增長了349%。2012年，土庫曼斯坦對(duì)中國出口額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的86.7億美元，同比增長了84.7%。2013年中土雙邊貿(mào)易額為100.35億美元，同比增長3.3%。其中，中方向土出口11.42億美元，下降32.8%，中方自土進(jìn)口88.93億美元，增長2.5%。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，近年來，中國對(duì)土庫曼出口商品主要類別包括鋼鐵制品、機(jī)械器具及零件、制造業(yè)成品與零件、輕工成品、日化類商品等。自2012年開始，土庫曼躍升中國最大的天然氣供應(yīng)國，中國從土庫曼進(jìn)口的天然氣占中國天然氣進(jìn)口總量的50%以上。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年中國企業(yè)在土庫曼斯坦新簽承包工程合同22份，新簽合同額11.13億美元。

新簽大型工程承包項(xiàng)目包括中國石油集團(tuán)川慶鉆探工程有限公司承建土庫曼斯坦鉆井總包項(xiàng)目、中國石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司承建南約洛坦100億產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目、中石化勝利石油工程有限公司承建土庫曼巴格德亞雷克鉆井項(xiàng)目等。中資企業(yè)在當(dāng)?shù)睾献鞯闹匾?xiàng)目包括：中國石油天然氣集團(tuán)公司承建的中土天然氣管道項(xiàng)目、中石化勝利石油管理局執(zhí)行的當(dāng)?shù)赜途迯?fù)和鉆井項(xiàng)目、中國石油技術(shù)開發(fā)公司向土庫曼出口油氣設(shè)備項(xiàng)目、中信建設(shè)有限責(zé)任公司向土庫曼出口鐵路客車廂項(xiàng)目和華為技術(shù)有限公司向土庫曼出口通訊設(shè)備項(xiàng)目、中機(jī)進(jìn)出口公司向土出口鐵路設(shè)備等。

三土庫曼斯坦的政治風(fēng)險(xiǎn)

土庫曼的政治風(fēng)險(xiǎn)主要有3個(gè)方面：

其一，民主化改革帶來的國內(nèi)政治穩(wěn)定問題。盡管別爾德穆哈梅多夫的改革更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面，而在政治方面相當(dāng)謹(jǐn)慎，但是改革開放引起的“常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”仍可能會(huì)打破土“風(fēng)平浪靜”的局面。與其它中亞國家相比，土國反對(duì)派的勢(shì)力雖弱小，但由于長期受壓制，不滿情緒仍然存在。值得注意的是，土庫曼斯坦的腐敗與執(zhí)法部門侵犯人權(quán)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并不一定能夠增強(qiáng)別爾德穆哈梅多夫政府的合法性。

其二，管線問題帶來的不確定風(fēng)險(xiǎn)。土庫曼斯坦在天然氣輸出路線上采取“實(shí)用主義政策”，即與各方打交道，提出多種方案，從中選擇最有利的為己所用。土方對(duì)俄方提出的建設(shè)里海沿岸管道方案和美歐提出的建設(shè)跨里海管道方案至今也沒有拿定主意。一方面，俄羅斯為確保對(duì)國外和國內(nèi)的天然氣供應(yīng)，希望利用土庫曼斯坦對(duì)過境天然氣運(yùn)輸管道的依賴，繼續(xù)保持對(duì)土天然氣的壟斷，作為推進(jìn)世界“政治議程”的一個(gè)手段。另一方面，美國為尋找新的能源供應(yīng)地，排擠俄羅斯在中亞的能源利益和削弱它在前蘇聯(lián)地區(qū)的影響，也竭力涉足土能源資源，而歐盟為了擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴，也在積極拓寬天然氣供應(yīng)地，因而對(duì)土的天然氣表現(xiàn)出異乎尋常的興趣。管道之爭的背后是西方與俄羅斯在土庫曼斯坦的激烈爭奪，在一定條件下，這種爭奪將構(gòu)成對(duì)土庫曼斯坦的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

其三，宗教與民族問題。相比于其他中亞國家，土庫曼斯坦的主體民族所占人口比例較高，其面臨的民族分裂風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。土庫曼斯坦目前共有100多個(gè)民族，人口總量約700萬。其中土庫曼族占94.7％，其余為烏茲別克、俄羅斯、哈薩克、亞美尼亞、韃靼、阿塞拜疆等民族。絕大多數(shù)居民信仰伊斯蘭教（遜尼派），俄羅斯與亞美尼亞族信仰東正教。然而必須注意的是，土庫曼斯坦與伊朗、阿富汗、烏茲別克斯坦接壤，此三國都有比較強(qiáng)大的宗教勢(shì)力。一方面土庫曼斯坦與伊朗存在遜尼派與什葉派的教派沖突，另一方面土庫曼斯坦也面臨著烏、阿兩國極端宗教勢(shì)力的輸入。在中亞地區(qū)整體上深受泛伊斯蘭運(yùn)動(dòng)困擾的大背景下，土庫曼斯坦的宗教與民族問題將始終存在一定隱患。