孫久文：北京應(yīng)該抓住“功能疏解”這一機(jī)會(huì)

孫久文 中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)區(qū)域科學(xué)理事會(huì)理事長(zhǎng)

9月12日，由中國(guó)網(wǎng)和北京大學(xué)首都發(fā)展研究院共同舉辦的“區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇——京津冀一體化落地開(kāi)花”智庫(kù)沙龍順利召開(kāi)。來(lái)自京津冀三地的重量級(jí)專家對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略部署進(jìn)行了深入研討。中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)區(qū)域科學(xué)理事會(huì)理事長(zhǎng)孫久文深入分析了北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中如何突破兩難境地。

現(xiàn)在所講的京津冀地區(qū)，是由北京、天津、河北構(gòu)成的，土地面積22萬(wàn)平方公里，去年年底總?cè)丝谑?億900萬(wàn)。

在清朝的時(shí)期京津冀三地是一個(gè)行政區(qū)，叫直隸省，省會(huì)在保定。當(dāng)年面積比今天京津冀面積還要大，還包括現(xiàn)在的內(nèi)蒙，從承德往北內(nèi)蒙的一部分地區(qū)還包括山東的一部分地區(qū)，現(xiàn)在山東德州西邊一部分地區(qū)。

目前京津冀協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，實(shí)際上是我們后來(lái)行政區(qū)調(diào)整，以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代所形成的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直延續(xù)所造成的問(wèn)題。今年2月26號(hào)習(xí)主席提出京津冀協(xié)同發(fā)展的意義和重要的任務(wù)，并且做出了部署。現(xiàn)在京津冀發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)的重大戰(zhàn)略，北京也處在一個(gè)發(fā)展的拐點(diǎn)。中央成立了京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，從領(lǐng)導(dǎo)配制可以看出，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)必然，京津冀在全國(guó)的定位應(yīng)該是世界級(jí)的城市群。世界上一些大的城市群，包括美國(guó)的北大西洋沿岸，歐洲西北部城市群，日本的三灣一海，以及我國(guó)的長(zhǎng)三角城市群。目前在世界上中國(guó)被大家普遍承認(rèn)的長(zhǎng)三角城市群，在全國(guó)來(lái)說(shuō)它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平應(yīng)該是最高的，GDP占全國(guó)的比重也是最大的：去年京津冀經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國(guó)大概是10%多一點(diǎn)，以上海為中心的長(zhǎng)三角大概占全國(guó)的比重應(yīng)該是在22%左右，比整個(gè)京津冀地區(qū)多一倍。

京津冀其實(shí)更有條件成為世界級(jí)城市群，應(yīng)該說(shuō)京津冀未來(lái)最有條件發(fā)展成為中國(guó)第二個(gè)世界級(jí)城市群。我想有這樣幾點(diǎn)理由。

一是京津冀作為國(guó)家首都的位置，決定了京津冀城市群的地位。現(xiàn)在按照不管是哪種預(yù)測(cè)，中國(guó)用不了幾年就會(huì)成為世界上第一大經(jīng)濟(jì)體。作為大國(guó)首都所在的地方，首都圈的區(qū)位在全國(guó)來(lái)說(shuō)肯定是最重要的，加上它本身在地理上貫通南北，連接?xùn)|西，所以說(shuō)京津冀這個(gè)地方的區(qū)位條件，作為世界級(jí)城市群是最好的。

二是京津冀是我國(guó)創(chuàng)新成果最主要的產(chǎn)生區(qū)域。京津冀地區(qū)特別是北京，它的科技創(chuàng)新成果估計(jì)能占到全國(guó)的一半以上，北京是科技創(chuàng)新成果排名第一的。

三是以北京為中心的京津冀地區(qū)，人力資源是全國(guó)最富裕的。北京的教育資源，天津的教育資源全國(guó)都是最好的，萬(wàn)人當(dāng)中大學(xué)生的比例，北京天津是全國(guó)最高的。

四是這里有全國(guó)最大的交通樞紐，鐵路，公路，航空都十分發(fā)達(dá)，去年首都機(jī)場(chǎng)是全球第二大機(jī)場(chǎng)，僅次于美國(guó)的亞特蘭大，吞吐量是8500多萬(wàn)人次。

五是這里有全國(guó)的金融管理中心。北京的金融管理的功能全國(guó)其他地方?jīng)]有辦法比擬的，北京各種金融機(jī)構(gòu)所能夠控制的金融資產(chǎn)，大概能占到全國(guó)的70%，我們一般把北京叫做金融管理中心，從這樣幾個(gè)角度講，未來(lái)在京津冀區(qū)域，作為世界級(jí)的城市群來(lái)建設(shè)應(yīng)該是京津冀進(jìn)行定位的一個(gè)重要的選擇。

第二，京津冀協(xié)同發(fā)展的可行性在于產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。這個(gè)可能和有一些專家的觀點(diǎn)不是太一樣?，F(xiàn)在大家在看京津冀研究文章當(dāng)中也會(huì)看到，認(rèn)為京津冀產(chǎn)業(yè)雷同這樣觀點(diǎn)挺多。我是覺(jué)得目前看應(yīng)該說(shuō)還不至于這樣，大家看一個(gè)最簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)：北京去年第三產(chǎn)業(yè)是75.5%，第二產(chǎn)業(yè)是24%，第一產(chǎn)業(yè)不到1%；天津第二產(chǎn)業(yè)比第三產(chǎn)業(yè)稍微多一點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)去年是48%，第二產(chǎn)業(yè)是51%。從這樣的比重來(lái)看京津產(chǎn)業(yè)雷同不太大。我們分析產(chǎn)業(yè)雷同或者產(chǎn)業(yè)重復(fù)的問(wèn)題還需要有一個(gè)新的思維。先前很多的分析往往是停留在兩位數(shù)的產(chǎn)業(yè)分析當(dāng)中，比如鋼鐵、化工、汽車等等，本身不是很能說(shuō)明產(chǎn)業(yè)細(xì)化將誒狗的現(xiàn)狀。區(qū)域合作還有一個(gè)產(chǎn)品的差異化問(wèn)題，北京有汽車，天津也有汽車，但是兩地生產(chǎn)的汽車不完全一樣，兩者也可以產(chǎn)生貿(mào)易。

第三個(gè)方面，就是京津冀協(xié)同發(fā)展要打破行政分割，加強(qiáng)政府治理?，F(xiàn)在很多分析都表明目前京津冀的問(wèn)題最主要原因就是因?yàn)樾姓指?，行政上互相封鎖，每個(gè)行政區(qū)各自為政，于是產(chǎn)生了協(xié)同發(fā)展這樣的問(wèn)題。從這樣一個(gè)角度講，京津冀協(xié)同發(fā)展有它的必然性，也有它的必要性。

北京目前面臨的兩難的境地。北京剛剛邁進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的門檻，經(jīng)濟(jì)在不斷減速，人口資源環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完全上去，而人口資源環(huán)境已經(jīng)到了制約一個(gè)瓶頸：水資源問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題，交通問(wèn)題，能源問(wèn)題都十分嚴(yán)重。

在京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)中，北京功能疏解是必要的。北京要進(jìn)行瘦身，但是并不是為了減肥而疏解，而是為了北京的強(qiáng)身進(jìn)一步發(fā)展而疏解。北京到底選擇什么樣的疏解方案，與北京的城市定位和城市性質(zhì)有很大的關(guān)系。首都的性質(zhì)有多種多樣，有一些國(guó)家首都就是單一行政中心，比如美國(guó)的華盛頓，加拿大的渥太華，城市不需要太大，只要支撐國(guó)家首腦機(jī)關(guān)就足夠了。還有一種是綜合性的首都，比如東京、倫敦、莫斯科。這種綜合性的首都，需要各種功能的齊全，而且綜合性的首都基本上都是所在國(guó)家最大的制造業(yè)中心，當(dāng)然主要是一些高端的制造業(yè)。世界上也還有一些國(guó)家，把首都完全搬遷，籌建新都，如巴西，巴基斯坦。我覺(jué)得建設(shè)一個(gè)100萬(wàn)人左右的行政中心對(duì)北京功能疏解起不了多大作用，北京2000多萬(wàn)人口的城市，每年增長(zhǎng)40到50萬(wàn)人口，即便我們搬出去一百萬(wàn)人，對(duì)北京整體功能也不會(huì)起太根本性的扭轉(zhuǎn)作用。

北京的城市地位確實(shí)面臨著這樣的選擇：把功能全部疏散出去現(xiàn)在做不到，遷都也不可行不現(xiàn)實(shí)。北京未來(lái)還是要做一個(gè)綜合性的城市，將北京發(fā)展的難點(diǎn)通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展疏解一些，對(duì)北京只有好處。所以，功能疏散對(duì)北京是一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)，通過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)把北京現(xiàn)有的占有資源的、但不是很高端的產(chǎn)業(yè)疏解出去，然后用一些更加高附加值的產(chǎn)業(yè)來(lái)代替。北京未來(lái)的發(fā)展應(yīng)該在不增加人口資源，不增加環(huán)境壓力的情況下，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)能夠獲得高速發(fā)展，難度肯定是很大的，很能考驗(yàn)城市管理的水平。

實(shí)際上習(xí)近平主席在視察北京的時(shí)候，已經(jīng)把這一條道路指出來(lái)了：北京在原有的行政管理中心、文化教育中心和國(guó)際交往中心的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在又增加了一個(gè)中心，就是科技創(chuàng)新中心。通過(guò)功能疏解所騰出的空間和資源，更多地用來(lái)發(fā)展更加高端的產(chǎn)業(yè)，特別是那些科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，就是北京發(fā)展的必由之路。

最后，把整個(gè)京津冀，特別是北京和天津協(xié)同在一起，形成一個(gè)國(guó)家新的金融中心，應(yīng)當(dāng)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要途徑。北京應(yīng)該抓住這樣一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)突破現(xiàn)在發(fā)展的瓶頸，未來(lái)才能夠更好地發(fā)展。