【傳習(xí)錄·深解】三步補(bǔ)短板,精準(zhǔn)扶貧奔小康

發(fā)布時間:2019-04-26 09:00:00 | 來源:中國網(wǎng) | 作者:李全

李全  南開大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

日前,在中央財經(jīng)委員會第四次會議上,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),全面建成小康社會取得決定性進(jìn)展,要正確認(rèn)識面臨的短板問題,聚焦短板弱項,實施精準(zhǔn)攻堅。要勇于破題、善于解題,抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的貫徹落實。全面建成小康社會要取得決定性進(jìn)展,就要全面認(rèn)識我們的短板弱項,并依次確定目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)攻堅,具體來看可以分三步走。

第一步,產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)短板。

需要因地制宜,逐步完善、調(diào)整甚至改變落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國際上對落后地區(qū)的政策支持主要是從兩方面入手,一方面是通過財政補(bǔ)貼來進(jìn)行,補(bǔ)貼又分為補(bǔ)貼到人或補(bǔ)貼到區(qū)域社會發(fā)展;另一方面是通過改變或改善相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以實現(xiàn)貧困人口收入增長、相關(guān)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

實際上,財政補(bǔ)貼不僅僅受到可支配財力的制約,還有可能引致被補(bǔ)貼群體的惰性。如果補(bǔ)貼到戶甚至到人,則這些分散的補(bǔ)貼很難集中力量發(fā)揮作用。因此,授人以魚不如授人以漁,如果能夠幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,不失為一種可持續(xù)的奔小康補(bǔ)短板之路。

產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)脫貧目標(biāo)最重要的舉措,通過產(chǎn)業(yè)扶持實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就有了可靠的保障。具體執(zhí)行過程中可以發(fā)揮新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)的帶動作用,整合涉農(nóng)資金,加大各類資源的支持力度,再輔以金融機(jī)構(gòu)的支持,有利于培養(yǎng)一批特色產(chǎn)業(yè),以帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收。

如果能夠在此基礎(chǔ)上建成一批主要由貧困人口深度參與的,集農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工為一體的特色產(chǎn)業(yè)基地,形成具有一定特色的產(chǎn)業(yè)體系,就有望帶動一批貧困戶脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實效的重要基礎(chǔ),易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。

第二步,基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。

需要在科學(xué)評估扶貧進(jìn)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上,對貧困區(qū)域的社會發(fā)展,尤其針對老弱病殘貧困人口、深度貧困地區(qū)補(bǔ)短板?;A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板有軟硬兩個方面,軟設(shè)施方面包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等方面的投入,硬設(shè)施包括道路橋梁、住房、飲水安全等方面的投入。同時還要解決好重點地區(qū)環(huán)境污染突出的問題,打好污染防治攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)到2020年的階段性目標(biāo)。

軟設(shè)施補(bǔ)短板方面,舉措較多。國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上,中央財政教育支出安排超過1萬億元;降低并統(tǒng)一大病保險起付線,報銷比例由50%提高到60%,進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

硬設(shè)施補(bǔ)短板方面,需要繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),在完善農(nóng)村道路、橋梁建設(shè)的基礎(chǔ)上,還要加大農(nóng)村飲用水安全保障的建設(shè)體系;此外,棚戶區(qū)改造要實行原地和異地相結(jié)合的原則,充分考慮居民就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、出行方便等需要,安排在交通便利、配套設(shè)施齊全的地段實施土地利用規(guī)劃,在提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率的基礎(chǔ)上完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三步,機(jī)制補(bǔ)短板。

奔小康補(bǔ)短板的過程中還要增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系,逐步從金融、科技、人才等方面實現(xiàn)提高保障。貧困地區(qū)的人才匱乏和科技空白不能靠自身解決,需要與相關(guān)高校、科研院所通過“連幫帶”等措施實現(xiàn)補(bǔ)短板,金融方面則需要政策性金融機(jī)構(gòu)、小微金融機(jī)構(gòu)通過精準(zhǔn)放貸、精準(zhǔn)投資、財政兜底的方式來實施,一方面讓金融機(jī)構(gòu)沒有顧慮幫助貧困地區(qū)脫貧,另一方面又有助于逐步摸索出一條金融扶貧的良性發(fā)展路徑。(責(zé)任編輯:唐華)


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