活動標(biāo)題
- 《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2013-2014）》出版發(fā)布暨研討會
活動描述
- 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所將于2014年4月11日（星期五）上午9:00在中國社會科學(xué)院學(xué)術(shù)報告廳（建國門內(nèi)大街5號）舉行《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2013~2014）》出版發(fā)布暨研討會。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 李周:
《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析預(yù)測（2013—2014）》的出版發(fā)布暨中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢研討會現(xiàn)在開始。我先介紹一下到會的嘉賓：國務(wù)院研究室副主任黃守宏教授；農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇；農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心主任宋洪遠(yuǎn)教授；住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長趙宏彥。我們的合作伙伴社會科學(xué)出版社總編輯楊群先生；還有我們的老所長張曉山教授。下面先請我們所副所長杜志雄研究員做主題報告。
2014-04-11 09:01:08
- 杜志雄:
尊敬的守宏主任及各位參加會議的代表，大家上午好。原來報告一直是由我們的朱剛教授負(fù)責(zé)，我們的工作做了一些調(diào)整，今年的報告由我來做，我的報告主要是把2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要特征介紹一下，同時把綠皮書課題組對2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本情況預(yù)測給大家比較綜合地報告一下。
2014-04-11 09:02:05
- 杜志雄:
一、2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值當(dāng)中的比重略有下降，第一產(chǎn)業(yè)或?qū)⑦M(jìn)入新一輪的周期性增長波動階段。2013年第一產(chǎn)業(yè)名義增長率和實(shí)際增長率分別為8.8%和4%，呈現(xiàn)雙下降的狀態(tài)。名義增長率的下降更為明顯，回落了1.5個百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大約在10%的情況已經(jīng)持續(xù)了多年，2013年比重落到了10%，比上年下降了0.1個百分點(diǎn)。
2014-04-11 09:03:22
- 杜志雄:
（二）受波動面積調(diào)整，自然災(zāi)害較重等多重因素影響，主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有增有減，但并沒有改變農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的總格局。有幾個情況：
第一，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，糧食生產(chǎn)邁上了一個新的臺階。6億噸的糧食生產(chǎn)能力初步形成。2013年糧食增產(chǎn)2.1%，從品種結(jié)構(gòu)看，玉米增長了5.9%，繼續(xù)成為糧食的最大增長來源。2013年玉米對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率高達(dá)98%，這是很少見的。由于水稻略有減產(chǎn)，玉米真正地坐實(shí)了第一大糧食作物的地位。
2013年糧食增產(chǎn)的主要原因有五個：1.糧食播種總面積繼續(xù)增加，去年增加了75萬公頃。2.糧食單產(chǎn)增加比較明顯，比上年每公頃增加了75公斤。3.針對主要災(zāi)害的防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)措施比較及時，災(zāi)害對糧食的生產(chǎn)影響是有限的。4.財政的持續(xù)強(qiáng)有力的支持調(diào)動了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。去年農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼繼續(xù)大幅度增加，最低收購價繼續(xù)提高，并且提價的幅度較大。5.高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)科技等積極因素對糧食增長的作用在加強(qiáng)。
2014-04-11 09:05:06
- 杜志雄:
第二，在糧食增產(chǎn)的同時，油料、糖料總產(chǎn)量繼續(xù)增長，但棉花受種植面積減少和單產(chǎn)水平下降較多的雙重影響，明顯減產(chǎn)。2014年，油料產(chǎn)量增長2.8%，糖料產(chǎn)量在種植面積略有減少的情況下，由于單產(chǎn)增長，全年的油料產(chǎn)量還是增長了2%。棉花減產(chǎn)比較多，減產(chǎn)了7.7%，由于棉花總產(chǎn)量的減產(chǎn)，人均占有量也相對下降，人均占有量4.6公斤，比上年減少0.4公斤。
2014-04-11 09:06:35
- 杜志雄:
第三，豬牛羊肉在上年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上增速回落，肉類產(chǎn)量達(dá)到8536萬噸，比上年增長了1.8%，增速比上年回落了3.6個百分點(diǎn)。人均肉類占有量繼續(xù)上升，受H7N9的影響，家禽生產(chǎn)受沖擊比較明顯，全年禽肉總產(chǎn)量和人均消費(fèi)量呈現(xiàn)雙降格局，分別比上年減少了1.3%和0.2公斤。
2014-04-11 09:08:15
- 杜志雄:
（三）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，貿(mào)易逆差在2012年急劇擴(kuò)大的基礎(chǔ)上明顯回落。
2013年國際貿(mào)易逆差是510.4億美元，比上年增長了3.8%。農(nóng)業(yè)對外依存度有所下降，按中國人民銀行提供的年末人民幣匯率計算，2013年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重，也就是所謂的貿(mào)易依存度達(dá)到20%。這個比重比2012年下降了1.1個百分點(diǎn)。盡管大米、小麥等主糧的進(jìn)口規(guī)模在2013年有所擴(kuò)大，我們的分析表明，它對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和口糧消費(fèi)的沖擊是有限的。
2014-04-11 09:08:43
- 杜志雄:
（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格和居民食品消費(fèi)價格雙上漲。漲幅的方向有差別。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格較上年擴(kuò)大，是增長的；居民食品消費(fèi)價格的漲幅是縮小的。2013年全年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格總水平上漲了3.2%，漲幅比上年擴(kuò)大了0.5個百分點(diǎn)。其中，種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價值上漲了4.3%，但漲幅比上年回落了0.5個百分點(diǎn)。畜牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價格同比上漲2.4%，漲幅比上年擴(kuò)大了2.7個百分點(diǎn)，因?yàn)?012年是減產(chǎn)的，是負(fù)增長。2013年城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)價格繼續(xù)保持上漲態(tài)勢，食品消費(fèi)價格同比上漲4.7%，漲幅比上年回落了0.1個百分點(diǎn)。其中牛肉消費(fèi)價格同比上漲25.4%，羊肉消費(fèi)價格同比上漲13.5%，其他農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)個位數(shù)增長，除掉蔬菜和水果之外，漲幅都低于5%。2013年食品消費(fèi)價格漲幅縮小，可能與農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)導(dǎo)致的供求關(guān)系更加穩(wěn)定、限制公務(wù)消費(fèi)以及對禽肉消費(fèi)的恐慌心理等多重因素相關(guān)。
2014-04-11 09:10:01
- 杜志雄:
（五）農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長，工資性收入首次超過家庭經(jīng)營純收入。農(nóng)民純收入的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，2013年農(nóng)村居民人均純收入8896元，實(shí)際增長9.3%，實(shí)際增速比上年回落1.4個百分點(diǎn)。
2014-04-11 09:12:07
- 杜志雄:
2013年農(nóng)民增收的特點(diǎn)有五個方面：
第一，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長率在連續(xù)三年超過兩位數(shù)之后回落到個位數(shù)，就是9.3%的水平。
第二，工資收入仍然是農(nóng)民收入增長的最大貢獻(xiàn)者，達(dá)到59%。2013年工資性收入比2012年名義增長16.8%，增長率超過家庭經(jīng)營增長1倍以上。
第三，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)當(dāng)中工資性收入首次超過家庭經(jīng)營純收入。2013年農(nóng)民純收入當(dāng)中工資性收入和家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入分別為4025元和3793元，分別占農(nóng)民人均純收入的45.25%和42.64%。
第四，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中間、集體資產(chǎn)股份分紅獲得的收入明顯增加。2013年農(nóng)民人均純收入當(dāng)中財產(chǎn)性收入已經(jīng)達(dá)到將近300元，是293元，當(dāng)年名義增長了17.7%，是幾大收入來源當(dāng)中增長最快的。由此可見，改革的紅利對農(nóng)民收入的影響開始出現(xiàn)。
第五，城鄉(xiāng)居民收入由于農(nóng)民收入繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，差別進(jìn)一步縮小。2013年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長連續(xù)第四年快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長。城鄉(xiāng)居民收入差距由2013年的3.1：1縮小為3.03：1。2013年不同收入組農(nóng)民的人均純收入均有增長，但增速有別，呈現(xiàn)收入由低到高，兩頭小、中間高的特點(diǎn)，中等偏下收入增長最快。2013年全國農(nóng)村居民人均純收入的基尼系數(shù)沒有發(fā)生質(zhì)的變化，由0.3857變化為0.3867，只差了0.001的數(shù)量級。2013年西部地區(qū)農(nóng)村居民收入增速較快，西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入增速比東部高了2個百分點(diǎn)，比中部地區(qū)高0.7個百分點(diǎn)。農(nóng)民收入的區(qū)域差距繼續(xù)收窄。
上面這幾個方面是2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要情況及變化。
2014-04-11 09:12:38
- 杜志雄:
二、2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)預(yù)測
在這之前，還是要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)一下，這樣一個指標(biāo)預(yù)測是中國社學(xué)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、農(nóng)村綠皮書課題組的研究成果，不代表國家統(tǒng)計局的觀點(diǎn)，各位媒體朋友要記住這一點(diǎn)。
（一）糧食繼續(xù)保持增長。假定糧食增長價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)受災(zāi)程度中等，受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積的比重25%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)科技支撐作用增強(qiáng)。在這樣的前提假設(shè)條件下，估計2014年糧食將繼續(xù)增長，預(yù)測總產(chǎn)量大約在6.1億噸左右的水平，新增產(chǎn)量大約1000萬噸，其中稻谷和小麥會增產(chǎn)，而玉米快速增長的勢頭可能會發(fā)生改變。
2014-04-11 09:14:58
- 杜志雄:
（二）油料小幅增產(chǎn)，糖料小幅減產(chǎn)，棉花進(jìn)一步減產(chǎn)。2014年在國家繼續(xù)實(shí)施激勵油料生產(chǎn)各項(xiàng)政策的積極作用下，油料仍然可能小幅度增產(chǎn)，總產(chǎn)量將達(dá)到3600萬噸左右。受機(jī)械化程度低和進(jìn)口沖擊等不利因素的影響，糖料預(yù)期會小幅度減產(chǎn)，總產(chǎn)量預(yù)計降到1.3億噸左右。2014年在生產(chǎn)價格基本穩(wěn)定，新疆棉區(qū)目標(biāo)價格試點(diǎn)取得進(jìn)展，棉農(nóng)對棉花市場價格預(yù)期不確定上升這三個假設(shè)條件下，棉花仍將進(jìn)一步減產(chǎn)，預(yù)計產(chǎn)量下降到約600萬噸左右。
2014-04-11 09:15:53
- 杜志雄:
（三）畜產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持增長。2013年生豬生產(chǎn)價格下跌的幅度明顯縮小，活牛、活羊的生產(chǎn)價格繼續(xù)保持較大幅度上漲，以肉類生產(chǎn)為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)價格已經(jīng)結(jié)束下跌態(tài)勢，由下跌態(tài)勢轉(zhuǎn)為小幅上漲態(tài)勢，鑒于這樣三個事實(shí)，估計2014年肉類生產(chǎn)將繼續(xù)保持?jǐn)U大態(tài)勢，預(yù)測全年肉類總產(chǎn)量達(dá)到8800萬噸左右。豬牛羊肉等都會普遍繼續(xù)保持增長態(tài)勢，預(yù)測全年豬牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到6700萬噸左右，但豬肉供給結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，由于越來越多的小散戶可能會退出養(yǎng)豬行業(yè)，規(guī)模養(yǎng)豬戶和規(guī)模養(yǎng)殖場貢獻(xiàn)度上升，預(yù)計2014年豬肉產(chǎn)量將達(dá)到5600萬噸左右。
2014-04-11 09:17:51
- 杜志雄:
（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格繼續(xù)上漲。首先，2014年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格保持上漲態(tài)勢，預(yù)計上漲5%左右，高于上一年度的3.2%。盡管如此，它對CPI及其物價總水平的沖擊力不會太明顯，仍然還是屬于合理的可控范圍。其次，糧食生產(chǎn)價格面臨較大的下跌壓力，根據(jù)我們模型的預(yù)測，如果不考慮脫市收購等政策影響，糧食生產(chǎn)價格可能會下跌3%，這是模型的預(yù)測。但我們考慮到2014年政府工作報告提出的要進(jìn)一步提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續(xù)執(zhí)行玉米等臨時收儲政策的積極影響，對糧食生產(chǎn)價格過度下跌的彌補(bǔ)效應(yīng)，預(yù)計2014年糧食實(shí)際的生產(chǎn)價格還會同比上漲2%左右。但由于國內(nèi)玉米供給相對過剩，進(jìn)口玉米價格低迷，玉米加工需求不足這樣的一些因素影響，玉米的生產(chǎn)價格下跌的壓力會增大。第三，考慮到生豬產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，牛羊肉等市場供求關(guān)系仍然偏緊的事實(shí)，估計2014年畜牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品價格同比漲幅可能會超過8%。
2014-04-11 09:20:08
- 杜志雄:
（五）食品消費(fèi)價格同比漲幅會縮小。預(yù)測2014年食品消費(fèi)價格同比上漲4%，漲幅比上年有所回落，預(yù)測糧食消費(fèi)價格同比上漲2%，油脂消費(fèi)價格基本穩(wěn)定，肉禽及其制品消費(fèi)價格同比上漲7%，蔬菜消費(fèi)價格同比上漲5%，水產(chǎn)品消費(fèi)價格同比上漲3%。
2014-04-11 09:21:40
- 杜志雄:
（六）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長速度可能會下降。盡管2014年我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期適中——7.5%，但農(nóng)產(chǎn)品整體需求會因城鎮(zhèn)化加速等結(jié)構(gòu)性因素影響仍然保持增長勢頭，加上國際大宗農(nóng)產(chǎn)品市場供給寬松，價格波動下降的刺激，估計2014年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模仍然會擴(kuò)大，但是增長速度可能會下降。值得指出的是，盡管增幅下降，但隨著糧油棉進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)口對國內(nèi)農(nóng)業(yè)，特別是糧食產(chǎn)生沖擊的風(fēng)險可能會上升。預(yù)測2014年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總規(guī)模達(dá)到2000億美元，同比增速下降到5%左右，農(nóng)業(yè)對外依存度較上年有所下降。
2014-04-11 09:21:53
- 杜志雄:
（七）農(nóng)民人均純收入保持增長，增速繼續(xù)回落。農(nóng)民人均純收入2014年仍然會保持2011年以來的增速回落的格局，預(yù)計2014年農(nóng)民人均純收入將增加到近萬元，大約是9900元左右，比上年名義增長11%，實(shí)際增長9%左右。農(nóng)民人均純收入增長速度仍然會快于城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入的增長速度。估計按當(dāng)年價格計算，2014年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例將降到3%以下，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。
2014-04-11 09:23:01
- 杜志雄:
（八）第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)際增長速度降到4%以下，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)入到10%以下的新的時代。2014年，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長速度將進(jìn)一步回落，預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到6.2萬億元，比上年名義增長8%，實(shí)際增長降到4%以下。估計第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到9.8%。
2014-04-11 09:23:21
- 杜志雄:
（九）農(nóng)民消費(fèi)保持10%以上的年增長，對增內(nèi)需、拉增長產(chǎn)生積極影響。農(nóng)民收入預(yù)期較快增長，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度等引致的更高社會保障水平，會調(diào)動更多農(nóng)民消費(fèi)，預(yù)計2014年鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售總額達(dá)到3.6萬億元，比上年名義增長大約15%。在全社會消費(fèi)品零售額當(dāng)中所占的比重將上升到13.5%以上，預(yù)計2014年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出指7400元，比上年增長12%左右。
以上是我們課題組對上一年農(nóng)村運(yùn)行的特征和2014年農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要情況的預(yù)測，就報告到這里，謝謝大家！
2014-04-11 09:25:48
- 李周:
謝謝。下面請中國社會科學(xué)院黨組成員、社學(xué)科學(xué)院副院長李揚(yáng)研究員致辭，大家歡迎。
2014-04-11 09:26:31
- 李揚(yáng):
尊敬的黃守宏主任，尊敬的各位來自不同崗位的專家學(xué)者，女士們、先生們，大家上午好！
首先代表中國社會科學(xué)院對綠皮書的發(fā)布表示祝賀。綠皮書是我們院皮書系列中一個非常有分量的一個報告系列，同時也是我們農(nóng)村所多少年來集全所之力，在統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部等兄弟單位的幫助下，做出來的積極成果。今天這個成果能夠向大家展示，我們覺得是非常好的事情。尤其是剛剛聽到對于去年的總結(jié)，我們在好幾方面都取得了令人矚目的成就，我比較關(guān)注農(nóng)民純收入增長速度再次超過了城鎮(zhèn)居民可支配收入增長速度，從而縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差。而且我也注意到，在農(nóng)村人均純收入的增長中，財產(chǎn)性收入增長最快，所有這些東西都是我們改革的方向，這樣一些改革由這些數(shù)據(jù)證明取得了預(yù)期的成果，非常好。
2014-04-11 09:28:28
- 李揚(yáng):
同時我也聽到我們的預(yù)測，今年的情況還是不錯。大家都知道，現(xiàn)在都在搞預(yù)測，都在討論經(jīng)濟(jì)形勢，下行壓力還是比較明顯。在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯的情況下，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)保持了穩(wěn)定的而且是很可觀的增長，應(yīng)該說給了我們信息，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)就有了基礎(chǔ)。這是當(dāng)前討論整個宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的一個亮點(diǎn)。借這個機(jī)會我想說，自從三中全會做出具有歷史意義的全面深化改革決定以來，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題，從中央的層面來說，作出了一些新的戰(zhàn)略決策，因此我覺得在今后我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真全面地貫徹落實(shí)這樣一個戰(zhàn)略決策。
2014-04-11 09:30:46
- 李揚(yáng):
在三中全會的《決定》中，關(guān)于農(nóng)業(yè)的問題是在城鄉(xiāng)一體化這樣一個大題目下展開的，我想大家都敏感地注意到，在這樣一個大題目下講了四個問題，三個是農(nóng)業(yè)，一個是城鎮(zhèn)化。講的第一個問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的變化，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，同時鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行投資。我總的體會是要讓我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且要讓我們的農(nóng)業(yè)成為一個職業(yè)，不像過去農(nóng)業(yè)就是農(nóng)民干的，把社會的身份和經(jīng)濟(jì)的活動，甚至是其他一些東西都壓縮在一個身份上，乃至一個意義上，這樣社會就僵化了。我體會三中全會的《決定》，城鄉(xiāng)一體化的第一個問題其實(shí)是解放了，把農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，當(dāng)做一個職業(yè)來看待，不只是農(nóng)民可以做，城里人也可以去搞農(nóng)業(yè)，廣泛動員社會資本，用社會的力量，用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，用現(xiàn)代科技來發(fā)展農(nóng)業(yè)，我相信會使農(nóng)業(yè)有大的發(fā)展。
2014-04-11 09:32:38
- 李揚(yáng):
三中全會在城鄉(xiāng)一體化框架中談的第二個問題是確權(quán)，現(xiàn)在農(nóng)村三個權(quán)：土地承包權(quán)、建設(shè)性用地的集體所有權(quán)，還有宅基地的居住權(quán)，這三個權(quán)按照中央的安排，都要逐漸確認(rèn)，使得它是可以確認(rèn)的、可以行使的、受到保護(hù)的產(chǎn)權(quán)。我們知道，確權(quán)對于經(jīng)濟(jì)學(xué)是第一重要的事情，所謂提高效率，所謂資源配置，其實(shí)就是對權(quán)力的配置，對權(quán)力的保護(hù)，盡可能挖掘它的標(biāo)的價值，所以確權(quán)是第一重要的事情。三中全會以前，其實(shí)有很多地方已經(jīng)做了探討，三中全會之后這些探討在更廣的范圍內(nèi)、更深的程度上展開，已經(jīng)產(chǎn)生出了一些新的結(jié)果。這些權(quán)利是可以交易的，我說的是廣義的概念，包括抵押、質(zhì)押等等，可以行使各種權(quán)利的各種方面。權(quán)利是確認(rèn)的，并且是可以交易的，于是它會產(chǎn)生資源重新配置的結(jié)果。現(xiàn)在在很多地方這個過程是很大的，速度非常之快?！皟蓵逼陂g，汪洋副總理在我們小組討論了三次，他是分管農(nóng)業(yè)的，談了很多問題，他說總體來說是健康的，就是確權(quán)交易是整體健康的，但有些地方稍微快了一點(diǎn)，因?yàn)榇蠹覍χ醒胱龀鲞@樣一個決策的深刻含義還需要認(rèn)真去理解，不是簡單說賣什么東西，其實(shí)意味著我們整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本性改變，是廣大農(nóng)民身份的一個根本性改變，是權(quán)利的根本性改變，所以這個意義還要進(jìn)一步確認(rèn)。
2014-04-11 09:34:27
- 李揚(yáng):
講了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題之后，才順便講到城鎮(zhèn)化。這個變化我覺得是天翻地覆的變化，把城鄉(xiāng)一體化作為一個總題目，而且在一體化下面把農(nóng)民的權(quán)利，特別是對地的權(quán)利加以詳細(xì)闡述、確認(rèn)之后再講城鎮(zhèn)化，使得城鎮(zhèn)化一下就有了新的含義。最近我們跑了幾個地方，包括縣一級，農(nóng)民說我們不要去當(dāng)市民?，F(xiàn)在大家都說市民化了，一個農(nóng)民市民化，全國平均15萬，北京幾十萬，政府算帳，怎么提高城鎮(zhèn)化一個點(diǎn)、兩個點(diǎn)。農(nóng)民說我們不要當(dāng)市民，因?yàn)楫?dāng)市民意味著三個權(quán)利要放棄，關(guān)于土地的權(quán)利要放棄。農(nóng)民是很精明的，他算帳，如果放棄三個權(quán)利獲得一個市民的權(quán)利，合算不合算？縣這一級，我問了很多農(nóng)民，當(dāng)市民當(dāng)不當(dāng)？說不當(dāng)，有地就有錢，有地就踏實(shí)。我的意思是這樣一個突然的權(quán)利的重新確認(rèn)之后，它改變了城鄉(xiāng)的一些比較利益的格局，會使城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)另外的面貌?，F(xiàn)在很多地方，尤其是二線以下三四線城市的房地產(chǎn)價格已經(jīng)很明顯地變化了，甚至包括杭州這種二線城市，北京這種一線城市的局部地區(qū)，一些房地產(chǎn)項(xiàng)目，也都產(chǎn)生了轉(zhuǎn)折性的變化。這都是因?yàn)槿腥珪P(guān)于城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推出的直接或者間接的結(jié)果。
2014-04-11 09:37:07
- 李揚(yáng):
我想講的意思是希望明年對這個問題再做出一些研究。以前我們講城鎮(zhèn)化的時候總是有一個疑惑，因?yàn)閺氖澜绺鲊那闆r來看，城鎮(zhèn)化都是節(jié)約土地，只有中國城鎮(zhèn)化是城市和農(nóng)村爭土地，以至于18億畝紅線好像還是守不住。這個事情有非常多的爭論，到安徽、江西、四川去看，那么多地拋荒，看了那個就會覺得守18億畝也是一件值得商榷的事情，大面積拋荒。現(xiàn)在如果說地是那么精貴，確權(quán)確到農(nóng)民和農(nóng)村組織頭上，他們會把它當(dāng)成一個真正的財產(chǎn)權(quán)利來使用，它的配置肯定是另外一種情況。所以我覺得如果是這樣的話，按照這樣一條路走，所謂爭土地的問題有可能會弱化。報告也說城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村和城市爭土地，新的產(chǎn)權(quán)格局下，資源配置一定會有新的格局，我們希望在明年的書上加一個顯著的部分?，F(xiàn)在不能只就吃來講農(nóng)業(yè)，它實(shí)際是在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下的一個部分。
2014-04-11 09:39:15
- 李揚(yáng):
另外是希望加強(qiáng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。其實(shí)農(nóng)村說這是我們的強(qiáng)項(xiàng)，我們已經(jīng)有過這個研究，綠色GDP等等。在討論農(nóng)村農(nóng)業(yè)權(quán)威性的研究報告中，應(yīng)該把這些內(nèi)容展示出來，不要只是那一塊，那塊只是少數(shù)人在關(guān)心，實(shí)際應(yīng)該放在這點(diǎn)，讓大家像關(guān)心糧食、關(guān)心豬一樣去關(guān)心它，這是改革的顯著的一塊，在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)118個研究項(xiàng)目中占將近30個，生態(tài)文明建設(shè)相當(dāng)部分跟農(nóng)村農(nóng)業(yè)有關(guān)，我希望這塊以后再加強(qiáng)一下。我們現(xiàn)在講糧食、講農(nóng)村收入時已經(jīng)講得很權(quán)威、很周全了，希望根據(jù)新的情況進(jìn)一步把城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)這兩個內(nèi)容加進(jìn)去，這樣的話這個書就更加完善了。借這個機(jī)會我就講這點(diǎn)感想，不當(dāng)之處請大家批評指正。謝謝。
2014-04-11 09:41:03
- 李周:
謝謝李揚(yáng)院長。李揚(yáng)院長對我們的綠皮書作出了肯定，同時對有關(guān)“三農(nóng)”問題的重大議題發(fā)表了自己的見解，同時也對我們的工作提出了要求，對我們改進(jìn)綠皮書會有很大幫助，再次感謝李揚(yáng)院長。下面請社科文獻(xiàn)出版社總編輯，也是我們的出版方講話。
2014-04-11 09:42:50
- 楊群:
李院長、黃主任，各位專家學(xué)者，媒體的朋友，大家上午好！非常感謝大家在周五這個繁忙的早晨抽空參加新一年度農(nóng)村綠皮書的發(fā)布。作為出版方，我代表社科文獻(xiàn)出版社祝賀新一年度農(nóng)村綠皮書的出版發(fā)布，今年的這本綠皮書是農(nóng)發(fā)所主持的第22本農(nóng)村綠皮書，22年挺不容易，在座的張曉山先生、李周先生一直在關(guān)心支持這個事情，還有已經(jīng)退了的學(xué)者專家也一直是我們綠皮書的主要創(chuàng)作者。堅持22年，我想是挺不容易的事情。我記得剛開始時皮書也是不成型的，皮書本身是在摸索中不斷發(fā)展、不斷規(guī)范，剛剛開始時可能報告的形式、內(nèi)容等等跟今天是不可同日而語的。我想不只凝聚了一代學(xué)者的心血在里面，才有了今天的成果。同時感謝農(nóng)發(fā)所的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者對我們文獻(xiàn)出版社的信任，將他們的研究成果交給我們出版，也是對我們皮書這樣一個產(chǎn)品的大力支持。感謝與會的專家學(xué)者、媒體的朋友，作為一個系列產(chǎn)品，皮書由小到大，由影響平平到現(xiàn)在逐漸在社會上產(chǎn)生影響，是與大家的關(guān)心、支持分不開的。作為撰著者是我們的專家學(xué)者，作為出版者是我們的出版社，要把影響在社會上推展開來還是靠大家的支持，非常感謝大家。
2014-04-11 09:43:17
- 楊群:
借此機(jī)會向大家報告一下最近幾年皮書的新情況，大概有幾方面：
一是院里對我們皮書的出版工作、皮書的編撰工作越來越重視?？傮w來說，皮書從小到大，能發(fā)展到今天和我們各級院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持是分不開的。這幾年院里對于皮書作為智庫平臺——作為科學(xué)院三個定位之一的智囊團(tuán)、參謀庫，對一些智庫產(chǎn)品的發(fā)布作為一個重要的平臺，給予的關(guān)心和重視越來越多。2011年初在京西賓館召開的由我們院主持的皮書工作會議，將整個皮書工作提高到院的層級來進(jìn)行關(guān)心支持，這些年我們院對皮書的要求隨著關(guān)心支持力度的加大，要求也越來越高，無論是從內(nèi)容到出版的形式，到編校的質(zhì)量，已經(jīng)給予很具體、很細(xì)致的要求，所以隨著這方面的加大，也是對編撰、出版都提出了要求。截止到2013年12月，我們出版的皮書，作為文獻(xiàn)出版社出版的皮書一共是248種。但是中國社會科學(xué)院的皮書多一點(diǎn)，其中40種已經(jīng)列入院“常青工程”支持項(xiàng)目，院里在資金、政策方面給予了非常多的支持，使得皮書的出版、編撰有了更好的條件。當(dāng)然，伴隨這些的就是對皮書本身，從內(nèi)容到出版質(zhì)量也提出了更高的要求。院里各位領(lǐng)導(dǎo)都給予很多關(guān)心。昨天下午李揚(yáng)院長在3點(diǎn)多鐘到文獻(xiàn)出版社就皮書具體問題召開現(xiàn)場會，就如何進(jìn)一步完善提高皮書的品質(zhì)，給出了很多具體的指示。所以我想這些年我們皮書的發(fā)展和院里的支持是分不開的。
2014-04-11 09:46:03
- 楊群:
二是我們的皮書隨著這些年的發(fā)展、專家學(xué)者的努力、院里的重視，確實(shí)在原有的基礎(chǔ)上有了比較大的提高，但是也還存在著這樣那樣需要提高、完善的地方。不要說是院外的皮書，我們80多種皮書之外還有248種，我們院占了1/3弱一點(diǎn)，其他還有很多外邊的，質(zhì)量方面存在這樣那樣的問題。我們皮書本身是在發(fā)展中逐步完善的，有很多地方還需要下工夫做。我們本院的皮書，至少獲得創(chuàng)新工程資助的相對比沒資助的質(zhì)量要好一些，但是這樣那樣的問題也還有，包括比如說主題相對散漫，有些地方像數(shù)據(jù)的羅列，數(shù)據(jù)有些地方可能還有差誤等等，對事實(shí)的描述不夠精準(zhǔn)、周詳也還存在，對問題的揭示也沒有那么深入細(xì)致，對政策建議的可操作性包括是否有針對性也還存在問題。我們作為出版方，我們在編撰工作中看到的、聽到的相關(guān)問題及時和皮書編撰問題做交流、溝通，從我們這個環(huán)節(jié)盡量把這些意見反饋到皮書的編撰方，能夠共同努力，根據(jù)院里的要求，進(jìn)一步提升整個皮書的品質(zhì)。同時作為出版這一塊，我們從整體的皮書外形到內(nèi)在，包括編校質(zhì)量，我們采取了一系列措施，包括我們社對擔(dān)當(dāng)皮書編輯工作的人要有資格認(rèn)定，每年要做一個考核，達(dá)不到什么樣的就不能擔(dān)當(dāng)這方面的工作等等，力圖在出版環(huán)節(jié)也能夠做到應(yīng)該做的事情，這是這些年我們皮書的情況。
2014-04-11 09:50:26
- 楊群:
至于今年新皮書的內(nèi)容，剛才杜志雄研究員已經(jīng)做了很好、很周全的簡要的報告，李揚(yáng)院長做了補(bǔ)充，提出了很多很有見地的意見，一會兒專家學(xué)者也有很多高見，我們就聽聽大家的高見，我就說這些。謝謝。
2014-04-11 09:53:21
- 李周:
謝謝。綠皮書的發(fā)布先告一段落，現(xiàn)在進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析階段，首先請國務(wù)院研究室副主任黃守宏教授發(fā)言。
2014-04-11 09:54:07
- 黃守宏:
尊敬的李院長、各位專家，大家上午好。很高興參加這個會，老實(shí)說，每一本書的發(fā)布會我從來沒有參加過，包括我國務(wù)院研究室前幾年，分管的研究室也有個出版社，他們搞過幾次發(fā)布活動，請我參加，我都沒有參加。為什么參加這個？除了和李揚(yáng)院長、和農(nóng)發(fā)所是老朋友之外，還有很多因素，我感到綠皮書堅持22年，內(nèi)容越來越豐富，領(lǐng)域越來越寬，水平越來越高，我感覺到很不容易，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究領(lǐng)域中是絕無僅有的。我個人來講希望這本書影響越來越大。事實(shí)上這本書已經(jīng)發(fā)揮了一定的影響和作用，據(jù)我所知，很多部門的領(lǐng)導(dǎo)同志都很重視綠皮書里面的研究結(jié)論、提供的數(shù)據(jù)等等。我個人來講，從92年到現(xiàn)在，在我書柜里排了滿滿一排，經(jīng)常研究農(nóng)村政策、看農(nóng)村問題時作為案頭書，希望綠皮書繼續(xù)辦下去，越辦越好。
2014-04-11 09:54:31
- 黃守宏:
綠皮書之所以寫得好，我想有一個很重要的原因，農(nóng)科院、農(nóng)發(fā)所有一支高水平的研究團(tuán)隊(duì)和高水平的研究成果做基礎(chǔ)，再加上國家統(tǒng)計局兩方面的強(qiáng)強(qiáng)合作。農(nóng)研所專家貢獻(xiàn)很大，在給國家建言獻(xiàn)策方面作出了特殊的貢獻(xiàn)。前幾年汪洋副總理小范圍主持研究農(nóng)村改革問題，曉山研究員在會上發(fā)言，應(yīng)該說是高水平、高質(zhì)量的，汪洋副總理給予了高度評價。舉個例子，這次農(nóng)發(fā)所很多其他的成果，也通過其他方式陸續(xù)受到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，有的作出了批示，轉(zhuǎn)化為政策。如果說對綠皮書下一步有什么希望，其實(shí)我剛才從李院長剛才的講話中受到了很深刻的啟示，不光是綠皮書下一步的撰寫內(nèi)容上。剛才李院長講話中提出了我們當(dāng)前研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題一個很重要的思路和方法，我過去是長期研究農(nóng)村政策的，后來這些年在國研室里面我分管工業(yè)貿(mào)易司，研究一些工業(yè)貿(mào)易問題，回過頭來看農(nóng)業(yè)農(nóng)村的時候，感覺到我們有時候研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，既要在其中還要跳出來，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，可能有些問題看得清楚一些。如果在里面研究，往往有些問題是“只緣身在此山中”，可能看得不一定很全面、透徹。為什么說李揚(yáng)院長提出這個要求，就蘊(yùn)含著這么一個道理。李院長從整個宏觀經(jīng)濟(jì)的視野來看農(nóng)村的研究，包括農(nóng)村的改革，從上往下看跟從下往上看問題分析問題的角度，我們做一些問題的研究和分析可能會更加全面。
2014-04-11 09:56:35
- 黃守宏:
從這個意義上來講，聯(lián)合綠皮書，我非常贊成李院長的意見，其實(shí)綠皮書更加集中、凝練，其實(shí)廣度上更加拓展一些，應(yīng)該緊密地根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)宏觀形勢，根據(jù)中央的改革發(fā)展方面的中心任務(wù)來適當(dāng)拓展一些，比如皮書內(nèi)容的研究上，怎么在分量上增加一些宏觀經(jīng)濟(jì)對發(fā)展、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求，不僅是羅列宏觀經(jīng)濟(jì)情況，關(guān)鍵是把宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展影響變化能夠聯(lián)系在一起進(jìn)行分析，可能能夠給閱讀者得出更多的思考。
2014-04-11 09:59:18
- 黃守宏:
剛才李院長講生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個可以說是核心的也是關(guān)鍵的問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，它的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題也很突出了，特別是受到資源環(huán)境的約束?？梢哉f農(nóng)業(yè)的發(fā)展到了一個非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。所以大家注意到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上來之后，對農(nóng)業(yè)高度重視，提出了很多的新的理念，其中一個非常重要的就是把農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展問題、農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)問題、生態(tài)建設(shè)中農(nóng)業(yè)的問題，放到了前所未有的高度。今年的中央一號文件，包括去年十八大也好、三中全會也好，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展方面采取了很多開放性的重大舉措，比如對重金屬污染區(qū)實(shí)行治理措施，比如說對北方地下水超采區(qū)實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行治理。
2014-04-11 09:59:56
- 黃守宏:
我前些天隨汪洋副總理專程到了河北的衡水，就是去研究在衡水這么一個地方和周圍地區(qū)怎么通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)來減少地下水的采用，中央財政準(zhǔn)備為這個事情在河北試點(diǎn)，今年拿出60個億，在里面綜合配套，比如在里面種小麥，耗水量很多，現(xiàn)在河北提出來種苜蓿，可以減少2/3以上，等等，還有一些措施。比如今年國家在全國拿出數(shù)量不少的資金來支持，退耕還林等等。中央的決策就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展到了如果不解決這些問題就難以發(fā)展的階段。
2014-04-11 10:01:43
- 黃守宏:
另外我再講一點(diǎn)我對農(nóng)村農(nóng)村形勢的看法，也介紹一些情況。剛才杜志雄研究員對綠皮書的內(nèi)容和關(guān)于2014年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的預(yù)測作了非常好的、簡要的概述，有很多意見和結(jié)論是很受啟發(fā)的。
第一，從農(nóng)業(yè)來講，我認(rèn)為是當(dāng)前無虞，中長期堪憂。農(nóng)業(yè)當(dāng)前無虞，就農(nóng)業(yè)發(fā)展本身來講，包括供給，在過去十年沒有問題，雖然說有時候偶爾有的年份不行，但總的來說還行。近年來說問題也不大，前一段時間國務(wù)院在山東召開農(nóng)村工作座談會，通過會上反映的情況來看，還有下去調(diào)研的情況來看，應(yīng)該說今年夏糧生產(chǎn)形勢總體很好。秋糧來看，應(yīng)該說沒有發(fā)生重大的自然災(zāi)害，雖然現(xiàn)在下結(jié)論為時過早，但從現(xiàn)在的趨勢看，農(nóng)業(yè)增收是沒有大問題的。
2014-04-11 10:03:06
- 黃守宏:
從今年來看，我個人認(rèn)為，應(yīng)該沒什么大問題。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和工業(yè)不太一樣，分析農(nóng)業(yè)的形勢，沒有半年到一年很難下結(jié)論，因?yàn)楣I(yè)一個月兩個月就能看出來，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢也是這樣的，但是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村來看，其實(shí)半年、一連才能看出眉目來，但基本的態(tài)勢沒有太大變化。
從中長期來看，或者說從幾年以后來看，農(nóng)業(yè)的問題確實(shí)令人擔(dān)憂，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到越來越強(qiáng)的資源環(huán)境約束，過去十年農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力在慢慢減弱或者消失，同時還有社會對農(nóng)產(chǎn)品要求的提高，這幾種作用下農(nóng)業(yè)發(fā)展確實(shí)面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。所謂動力，過去十年農(nóng)業(yè)發(fā)展有很多方面的支撐因素起作用，有兩個方面的因素是至關(guān)重要的，一是國家政策的支持，因?yàn)檫^去十年國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持、補(bǔ)貼，應(yīng)該說過去十年和上一個十年相比增加了很多倍。之所以增加很多，除了中央的高度重視之外，也趕上了我們的發(fā)展階段，過去的十年雖然遇到金融危機(jī)，但增長隨著是很快的，都是在兩位數(shù)以上。我們的發(fā)展階段從高速增長到中高速，財政收入大幅下降，財政收入下降幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP增速下降的幅度。在這種情況下，從中央到地方，特別是地方，現(xiàn)在進(jìn)入了還債高峰，在這種背景下，再期望今后能再像過去十年那樣，中央財政對農(nóng)業(yè)投入的支持那么高速、大幅度增長，現(xiàn)在看是困難的。過去十年，除去有很多農(nóng)業(yè)的政策是開放性的，有的已經(jīng)做得很大了，有的開個口子，在中間擴(kuò)大，現(xiàn)在看有的地方口子開了，再擴(kuò)大有點(diǎn)困難。盡管現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)很重視農(nóng)業(yè)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體很重視農(nóng)業(yè)，在很困難的情況下仍然保持了對農(nóng)業(yè)投入的不算低的增長，在財政支出之中。但是因?yàn)樨斦偙P子，所以我們對農(nóng)業(yè)的力度盡管沒有減弱，但是增長和過去是沒法比的。這是一個因素。
2014-04-11 10:04:03
- 黃守宏:
第二個因素就是價格，過去十年就糧食來講，糧食收購價是逐年提高的。到現(xiàn)在，很多農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)遇到了國際農(nóng)產(chǎn)品價格的天花板，三中全會到這次中央一號文件作出了重要決策，就是對農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和改革，在新疆試行棉花目標(biāo)價格試點(diǎn)，在東北試行大豆的目標(biāo)幾個試點(diǎn)。前幾天發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部都研究目標(biāo)價格試點(diǎn)的事情，像新疆棉花目標(biāo)價格試點(diǎn)辦法已經(jīng)出臺。在研究的過程里面，從我個人來講，中國要轉(zhuǎn)向目標(biāo)價格機(jī)制的話，這個重大的機(jī)制性轉(zhuǎn)變背后蘊(yùn)藏的風(fēng)險，現(xiàn)在很難做出預(yù)估，就是心里沒底。從道理上來講，價格機(jī)制的轉(zhuǎn)換，因?yàn)檫^去搞的以臨時收儲制度和最低收購價為核心的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制已經(jīng)用盡了。大家都知道，我們很多農(nóng)產(chǎn)品的價格都高于國際市場，或者本身大的情況下，我們再搞這套東西，實(shí)際上本身的效率很低，浪費(fèi)很大。
2014-04-11 10:06:55
- 黃守宏:
同時因?yàn)檫@邊搞了最低措施，大量的外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來，其實(shí)有時候我們往往保的不僅是國內(nèi)的，其實(shí)也保了國外的。但是在改革過程中會存在一個問題，就是對農(nóng)民的影響，比如去年棉花最低臨時收儲價是一噸2萬多塊，國際市場的價差高的時候到七八千，低的時候四、五千，這樣的情況下，造成什么問題呢？我們的棉紡工業(yè)，如果用你的棉花，肯定紡織廠出不去，如果不用的話，國內(nèi)的棉花銷不出去，我們棉花的庫存量，相當(dāng)于一年的產(chǎn)量還多，所以必須要改。但是這個目標(biāo)價格怎么定？因?yàn)楫?dāng)前在國內(nèi)市場價格一萬六，跟國外相差三千三，幅度大概相差20%。大家都知道，我們搞了目標(biāo)價格以后，配套的政策就是要給農(nóng)民收入進(jìn)行補(bǔ)貼，價格由市場自由形成。從某種意義上來講，從我們現(xiàn)有的這種價格制度轉(zhuǎn)向目標(biāo)價格制度，但是從價格本身來講，一定是下降的，過去的兩萬零四百的最低收儲價，如果按照市場調(diào)節(jié)的話，目前有一萬六，這中間從價格本身來講肯定是下降的。但是為了保證農(nóng)民收入，我們要搞補(bǔ)貼。搞補(bǔ)貼的話，這里面就有兩個問題了，一是我們補(bǔ)貼的總額是受限的，最高補(bǔ)貼不能超過8.5。這種情況下，你就是補(bǔ)到上限8.5，那跟原來的那一塊還有很大的差距，你還要想辦法，如果不想辦法，包括新疆在內(nèi)的棉區(qū)的農(nóng)民收入就大幅度下降。當(dāng)然，從積極的方面來講，收入下降了，讓農(nóng)民減少棉花的種植，有利于緩解國內(nèi)的庫存壓力。
2014-04-11 10:08:34
- 黃守宏:
但是反過來講，如果短期內(nèi)讓種棉農(nóng)民收入大幅度下降，會帶來很多后果，特別是新疆這個地方。還有長江中下游、華北，還有幾個省，如果新疆改了以后，這幾個省怎么辦？新疆把市場價格放開了，這幾個省不搞目標(biāo)價格試點(diǎn)，你不放開也不行，跟新疆兩個政策也不行。不搞了以后，這中間怎么銜接？造成一個什么后果和影響？很難說。所以，我跟同志們把棉花價格的轉(zhuǎn)換過程跟大家簡單講一講，說明一個什么道理呢？按照目前的想法，今后棉花和大豆價格試點(diǎn)，其實(shí)糧食的問題更為復(fù)雜，全國兩億三千多農(nóng)戶，實(shí)際生產(chǎn)的一億九千多，這么大的農(nóng)戶，將來整個目標(biāo)價格補(bǔ)貼都搞了以后，這么大的數(shù)量，這個補(bǔ)貼怎么核算？目標(biāo)價格怎么定？怎么把補(bǔ)貼打到農(nóng)民頭上去，特別是把這個東西轉(zhuǎn)化為調(diào)動農(nóng)民積極性的手段，這是極為復(fù)雜的一個工程。
2014-04-11 10:11:09
- 黃守宏:
所以在這個背景下，這個價格過去十年發(fā)揮了重要的刺激作用。今后隨著改革的進(jìn)行，價格機(jī)制能不能在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮主導(dǎo)作用？在這個背景下，如果這些激勵因素、原有的動力因素弱了，如果我們再找到新的動力源的話，農(nóng)業(yè)的發(fā)展真要出問題。當(dāng)然從現(xiàn)在的情況來看，積極的因素也有，比如說現(xiàn)在工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，進(jìn)入農(nóng)業(yè)，新興經(jīng)營主體的培育等等，但是老實(shí)說，對于糧食來講，現(xiàn)在來看解決不了問題，甚至是負(fù)面的影響?，F(xiàn)在地租都在提高，像河北這些地方，都提高一千多塊錢了，其他地方都是八百、一千，這么高的地租，誰去租地，也不會搞糧食，為什么流轉(zhuǎn)這么快？工商企業(yè)為什么進(jìn)入這么多？進(jìn)入農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)搞的根本就不是糧食，也根本不可能搞糧食。我們現(xiàn)在分析一些問題的時候，一定還要細(xì)化。總的來講，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，到底是什么影響？有利有弊，一定要細(xì)化分析，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展肯定是有利的，包括對養(yǎng)殖業(yè)，但是對于種植業(yè)，工商業(yè)進(jìn)入越多，我們糧食的危機(jī)就越大。所以怎么部署，希望大家繼續(xù)研究，研究還需要一個過程。當(dāng)前無虞，中長期堪憂。
2014-04-11 10:12:14
- 黃守宏:
從農(nóng)村來講，我認(rèn)為，當(dāng)前就堪憂，中長期危險。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我們農(nóng)村整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生著千年未有的變遷，在這個變遷的過程中，有個非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)性問題，承載著中華民族幾千年文明、文化的這種鄉(xiāng)村村落快速消失，除了并村之外，包括現(xiàn)在很多的新農(nóng)村建設(shè)，使原來看起來很落后、條件很差的民居，有不同地域風(fēng)貌和特點(diǎn)的民居建筑都沒有了，代之以現(xiàn)在的磚瓦房、樓房，沒有任何特點(diǎn)。
2014-04-11 10:13:57
- 黃守宏:
最近去了很多地方，包括贛南，贛南民居非常有特點(diǎn)，邊上建設(shè)樓房，一點(diǎn)鄉(xiāng)村的味道都沒有了。現(xiàn)在這個事情越來越嚴(yán)重，如果我們再不采取點(diǎn)措施，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，八九年以后會是什么形象？出現(xiàn)城市到農(nóng)村千篇一律的狀況，我們要建設(shè)新農(nóng)村就變成縮小版的城鎮(zhèn)，而不是真正意義上的農(nóng)村。那時候的中國會是什么景象？同志們都知道，中國文化的符號，在現(xiàn)有的城市中是不能找到的，真正代表中國傳統(tǒng)符號的是在鄉(xiāng)村里一些建筑、民居，一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，恰恰這些在城鎮(zhèn)化過程中快速消失了，這不是自發(fā)的力量，關(guān)鍵是各級政府強(qiáng)有力的推動。有個地級市，過去那個市里的村莊有幾千、上萬，計劃要搞到八百個。如果一個地級市的發(fā)展，把近萬個村莊最后都夷為平地，搞成八百個社區(qū)的話，那是什么景象？所以農(nóng)村的發(fā)展問題，村落里不光是建筑，是整個的文化、生態(tài)系統(tǒng)，是文化的基礎(chǔ)和積淀，這些東西都沒有了，消失了，真的很難想象。所以對這個問題，中央也在重視，正在研究一些措施，現(xiàn)在也很難說。這類的事情，還需要各方面共同的研究和呼吁。
2014-04-11 10:15:12
- 黃守宏:
這也可以說是杞人憂天的事情，為什么在這個場合跟各位講呢？其實(shí)，作為我們的研究人員，包括我們社科院的研究人員，長期以來秉持非常優(yōu)良的傳統(tǒng)，獨(dú)立的研究，獨(dú)立的見解，在很多地方講出一些可以說是發(fā)人深省的聲音，在社會上有影響、有名望的知名人士，在這方面，我們搞研究的專家，不僅要把學(xué)術(shù)研究好，也更多地利用大家的影響力，在解決這些問題方面發(fā)揮特殊的作用。
最后，在當(dāng)前的農(nóng)村理論研究和政策研究中，其實(shí)剛才李院長也談到這個事情，我們怎么進(jìn)行細(xì)分，縮小研究的單元，細(xì)化我們研究的領(lǐng)域，我想現(xiàn)在是時候了。經(jīng)過這些年的研究，經(jīng)過這些年的改革發(fā)展，農(nóng)村一些政策的基本框架確實(shí)已經(jīng)有了，現(xiàn)在需要一些有針對性的研究。比如說農(nóng)村，一說農(nóng)民，我們就說什么政策對農(nóng)民有利沒利，其實(shí)今天中國的農(nóng)民已經(jīng)分化成很多階層了，我們社科院做過這方面的研究，分了11個階層。到今天，這個階層的分化應(yīng)該說更為明顯，這種情況下，我們把農(nóng)民這個群體還當(dāng)成一個同質(zhì)性的，意義已經(jīng)不是很大，至少是大打折扣。下一步農(nóng)村的理論研究和政策研究里要縮小單元，找出有針對性的研究，使我們的政策和建議更有可操作性和針對性。我們的研究很多，真正拿過來，研究政策時再去找這些東西，往往并不太多。所以說，專家專家，這個時候應(yīng)該專門研究某些領(lǐng)域，深入地研究，可能到了這個階段。
2014-04-11 10:17:33
- 李周:
謝謝守宏主任，守宏主任對我們提出了很高的評價，也提出了中肯的建議，對農(nóng)村近期和中長期的狀況做了非常簡練但也非常準(zhǔn)確的判斷，同時也對我們研究員今后怎樣提高研究的針對性給出了很好的建議。再次謝謝守宏主任。
下面請國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司的副司長方言研究員發(fā)言。
2014-04-11 10:19:35
- 方言:
綠皮書22年了，這一晃時間很長，能夠堅持下來很不容易。過去，國家信息中心辦“中國經(jīng)濟(jì)展望”辦了很多年，但是從2008年以后，“中國經(jīng)濟(jì)展望”農(nóng)村篇取消了，劃了句號，“中國經(jīng)濟(jì)展望”從開辦開始，農(nóng)業(yè)方面約的稿就是我寫的。有一年，（事情）都過去了，那時候也忙，怎么好像今年沒說？再一打電話問，（那邊）說農(nóng)村板塊整個取消了。取消是什么原因呢？可能從2004年以后，國家加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度，農(nóng)村形勢轉(zhuǎn)好，中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，對農(nóng)業(yè)的支持也覆蓋到了“三農(nóng)”，農(nóng)民補(bǔ)貼性收入也比較多了。再往后，發(fā)改委從1995年開始編中國經(jīng)濟(jì)白皮書，編到2008年換屆，也劃了句號。所以，社科院編的這個關(guān)于研究整個經(jīng)濟(jì)形勢的皮書，當(dāng)然農(nóng)村是綠皮書，可能還有其他的——這個皮書系列堅持這么長時間，對于整個了解中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的情況，做了一件大好事，充分體現(xiàn)了社科院的智庫作用。
對于這個綠皮書，我想提一個建議，因?yàn)樽鳛橹菐靵碇v，有些話可以講得思想更開放，我建議這里面能不能加一個對政策的評價。我們在座的幾位都是老熟人了，經(jīng)常起草政策，對政策當(dāng)中一些問題，我們看到了，但是由于我們所在的位置還有一些工作上的限制，還有方方面面的因素，覺得有些問題可能不太好說。
2014-04-11 10:20:21
- 方言:
所以我覺得智庫，就是要很開闊，還是要充分發(fā)揮智庫的作用?；仡欉@十年，我們起草政策的時候要回頭看，梳理當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有些東西確實(shí)很成問題，但是由于各部門站在不同的角度，看問題的角度不一樣，所以最后出的一些東西，包括一些法律出來——最最典型的一個事情，2008年，國家出臺了種業(yè)政策，其中涉及了很多問題，但是當(dāng)時由于各方的認(rèn)識和一些事業(yè)單位、科研單位提了不同的意見，出臺的一些政策就非常朦朧。這個政策執(zhí)行幾年以后，當(dāng)時有些問題沒有解決，隔了幾年以后，八個院士寫信，加上2012年一號文件以科技為主，專家向總理談了自己的看法，這里面就對科研經(jīng)費(fèi)的分配、對科研體制的轉(zhuǎn)型提出了非常尖銳的意見。所以去年12月20日，國辦又出了一個新的關(guān)于種業(yè)的文件，補(bǔ)充性文件，把上一個文件當(dāng)中沒有明確的東西全部放在這里面明確了，這個文件對于種業(yè)體制的改革是有很大的推動作用的。當(dāng)然人的認(rèn)識，包括在實(shí)踐當(dāng)中，在執(zhí)行政策過程當(dāng)中陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的一些問題，也給決策者增加了最后拍板的決心，這也是一個發(fā)展的過程，我們不能說哪個文件好和不好，但是這確實(shí)有個認(rèn)識的過程，同時也是各方利益最后的博弈。所以我就感覺到，對政策的評價非常重要。
2014-04-11 10:26:43
- 方言:
當(dāng)然，作為綠皮書來講，它是一個年度的報告，這個政策的評價可能要十年、五年一回顧，所以我覺得，有些政策是需要評價的，評價了以后，我們可以找出過去的不足，對未來的發(fā)展，起碼對政策的制定者，對中央的一些決策者，可以讓他有更多的參考依據(jù)，這一點(diǎn)非常重要，所以建言獻(xiàn)策，這是關(guān)于書的建議。
2014-04-11 10:29:02
- 方言:
再說說當(dāng)前的“三農(nóng)”形勢。我個人感覺，從新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺以后，確實(shí)非常重視農(nóng)業(yè)。從總書記來講，4個重要批示，加上最近關(guān)于供銷社的，有5個了?？藦?qiáng)總理非常關(guān)注改革，東北兩大平原、整合資金，張高麗總理雖然是常務(wù)，但是對糧食安全問題等等也都是聽專題的匯報。汪洋副總理就不用說了，從去年8月開始，找新華社進(jìn)行了廣泛調(diào)研，提出了四個專題，從中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧食安全、土地制度、經(jīng)營體制，汪洋總理有一句話，說我這個調(diào)研就是要聽第三方的，要聽基層的，聽專家學(xué)者的，聽政府部門的。這樣的話，信息更充分，也更公正。再加上后來農(nóng)業(yè)保險的改革，供銷社改革、經(jīng)營體制等等，研究了多次，密集度非常高。
2014-04-11 10:29:53
- 方言:
從這些調(diào)研之后，我們感覺到農(nóng)村整個改革是處于轉(zhuǎn)型期，30年前的改革是土地制度，現(xiàn)在實(shí)際上又是土地制度，到了這一步了，主要是經(jīng)營體制改革和土地制度改革。當(dāng)然，十八屆三中全會《決定》出臺以后，由于理解這個土地制度可能不是很全面，所以地方也出了這樣那樣的聲音。中央農(nóng)村工作會議上，總書記的講話基本上把這個調(diào)子定了，土地是農(nóng)業(yè)的稀缺資源，還是要嚴(yán)守的，不管是保農(nóng)產(chǎn)品安全還是保社會穩(wěn)定，這都是最重要的。所以，從土地制度現(xiàn)在開始改革，實(shí)際上進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。
2014-04-11 10:31:24
- 方言:
從國家出臺的政策來講，我個人感覺到，也是一個政策調(diào)整期，是回頭看。政策的調(diào)整，剛才黃主任說了，一個是資源配置，從價格入手，進(jìn)行政策調(diào)整，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度進(jìn)行了政策調(diào)整。除了政策以外，可能還有其他一些政策，確實(shí)需要我們認(rèn)真研究。首先，從農(nóng)產(chǎn)品本身來看，一個政策出來，是對農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生很大的變化，就拿棉花來說，新疆的同志說了，對出臺的目標(biāo)價格不好說，在征求意見的時候就說“不好說”。這個“不好說”里面隱藏了很多含義。這里面最最關(guān)鍵的是，價格出臺是一方面，另外關(guān)鍵是誰收。新疆棉花最大的問題是運(yùn)距，南疆到北疆1400公里，從北疆烏魯木齊再出來運(yùn)距長，使新疆棉花的競爭力缺乏。95年朱镕基總理在位的時候，啟動新疆棉花基地，我參加調(diào)研，那時候是因?yàn)樾陆藁ǖ某杀镜?，和?nèi)地棉花有差價。當(dāng)年內(nèi)地棉花已經(jīng)漲到了700塊錢，新疆棉花580塊錢就可以收了，農(nóng)民已經(jīng)很滿意了，而且農(nóng)民一戶有2萬塊錢收入。我們那年去調(diào)研的時候，當(dāng)時自治區(qū)的副主席是章恒，還有陳耀邦老先生，問農(nóng)民，農(nóng)民根本不理領(lǐng)導(dǎo)，就在那兒點(diǎn)錢，樂得不得。那時候有120塊錢的差價，自治區(qū)拿100塊錢搞基礎(chǔ)設(shè)施，新疆棉花經(jīng)濟(jì)就起來了。現(xiàn)在的新疆棉花，由于用工成本的上升，特別是局部地區(qū)還不能完全使用農(nóng)機(jī)，所以人工成本的上升推高了新疆棉花的價格，再加上運(yùn)費(fèi)，所以基本上就沒有競爭力。新疆的棉花如果放在目標(biāo)價格來講，新疆由于地緣經(jīng)濟(jì)和其他地方不一樣，所以對于新疆棉花上面出臺的目標(biāo)價格，引起了一些看法，當(dāng)然最后也是接受了。
2014-04-11 10:32:39
- 方言:
所以，對于出臺價格的問題，特別是農(nóng)產(chǎn)品集中度高的，包括廣西，廣西這次也說了，我們是不是也可以進(jìn)入目標(biāo)價格？后來他們了解了一下，就不再提了。對于這種大宗農(nóng)產(chǎn)品集中的地區(qū)，采取一些價格的政策，要試點(diǎn)了以后再說。關(guān)鍵的問題是，現(xiàn)在出臺的目標(biāo)價格取消了臨儲，現(xiàn)在棉花的存量是一年的庫存。美國當(dāng)年是怎么樣的？美國取目標(biāo)價格的時候，也是美國棉花庫存相當(dāng)于一年的銷量，美國用了棉花的支付性憑證，支付性憑證可以在社會流通，所以國外一些經(jīng)驗(yàn)還是值得借鑒的。當(dāng)然，美國是大農(nóng)場，在中國對棉農(nóng)發(fā)這個憑證可能不行，還是國情不同。但是，我們既然是借鑒國外一些政策，可能還是要把一些政策研究透。另外，土地政策、土地銀行貸款等等還有其他問題，其實(shí)出臺目標(biāo)價格是配套的事情，保險的問題、貸款的問題，再加上目標(biāo)價格，三者合一形成的。我們現(xiàn)在指出了目標(biāo)價格，下面可能還有一些政策要出臺，要看國務(wù)院各部門研究的情況再說。所以，我個人感覺，對于價格的問題特別要慎重。
2014-04-11 10:43:27
- 方言:
對于產(chǎn)品問題，現(xiàn)在還有一個大家關(guān)注度非常高的，就是豬，連續(xù)多年下降，2009年啟動臨時收儲到現(xiàn)在，收儲量非常小，前幾次拉動了生豬的價格，企穩(wěn)回升了。但是這次收購結(jié)束以后又繼續(xù)下降，一個是供大于求，一個是消費(fèi)不足，但是更大的問題是，由于社會資本進(jìn)入了豬的行業(yè)，扛得住，在產(chǎn)能過剩的情況下，都指望別人減，自己扛。所以現(xiàn)在補(bǔ)欄非常充分。下一步豬價是什么情況不好說。2007年提出了十項(xiàng)政策，財政部叫“十全大補(bǔ)丸”，這十項(xiàng)政策現(xiàn)在回頭看的話，這里面是有問題的?，F(xiàn)在開始新的政策時，有一些還在引用，所以政策調(diào)整期，有些政策如果有問題的話，還是要動一動。改革過程中思想還要更加解放一點(diǎn)，這樣才能推進(jìn)我們整個的農(nóng)業(yè)發(fā)展。因?yàn)椤叭r(nóng)”問題，如果農(nóng)業(yè)不發(fā)展了，過度依靠中央，將來農(nóng)業(yè)更加脆弱。
2014-04-11 10:44:55
- 方言:
農(nóng)村整個的發(fā)展，我非常贊同剛才黃主任的看法，當(dāng)前就堪憂，往遠(yuǎn)看更危險。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不能只從農(nóng)村現(xiàn)在農(nóng)民住沒住上新房子看，更不能從東部地區(qū)，比如蘇州這樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，本來就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較好，收入比較高。它只是中國的一個極端的地區(qū)，更多的農(nóng)村是非常貧困，建了房子，生活成本非常高，農(nóng)民可能貧困程度更深了。就拿現(xiàn)在的農(nóng)墾區(qū)的危房改造來說，就是非常明顯的例子。原來除了水電基本上沒有生活成本，自己家里種點(diǎn)菜。但是集中居住以后，所有東西都要市場上購買，再加上水電，幾百塊錢的養(yǎng)老金，根本就入不敷出。對外農(nóng)民工出外打工，打工的收入是受經(jīng)濟(jì)的影響，此前不斷地說要提高農(nóng)民工的收入，提高了農(nóng)民工收入，就提高了農(nóng)村的用工成本，就提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就提高了農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的價格，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的物流費(fèi)用，而物流費(fèi)用現(xiàn)在很多是進(jìn)入超市。WTO當(dāng)時在談的時候，對服務(wù)貿(mào)易這一塊又沒有完全談得很充分，所以貿(mào)易上面就缺少了保護(hù)，這樣的話，CPI就直線上升，CPI上升過程當(dāng)中，農(nóng)村永遠(yuǎn)比城市高一個百分點(diǎn)，這樣轉(zhuǎn)回來以后，大家說，對于農(nóng)業(yè)、對于農(nóng)村，對于留在農(nóng)村的居民是什么感受？對于城里人來講，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，而城市居民特別是退休職工的收入是增加有限的，這樣整個服務(wù)業(yè)成本就上升，打工的保姆大概是3到5千，低了不干，大大加重了城市養(yǎng)老費(fèi)用，加重了城市居民的負(fù)擔(dān)。所以對于農(nóng)村的發(fā)展來講，我們研究一項(xiàng)政策、出臺一項(xiàng)政策，決不能只看一面。比如提高農(nóng)民工工資是好的，但是帶來后續(xù)的一系列問題，包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，這都會有一定的影響。所以出臺的政策，特別是農(nóng)村的政策，是屬于社會性政策，更應(yīng)該均衡全部，要全面均衡再出臺。
2014-04-11 10:46:24
- 方言:
現(xiàn)在的問題是，中央財政一方面是財政減收，另一方面中央財政今年“三農(nóng)”支出是14000多億，比去年增加了1000多億，增加了就基本上納入補(bǔ)貼，中央財政大，對地方產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。所以整體的農(nóng)村發(fā)展，包括對“三農(nóng)”的反哺和支出，我感覺下一步要從政策層面統(tǒng)籌地研究，決不能顧其一而不顧其他。農(nóng)業(yè)投入上，“三農(nóng)”是增加，對固定資產(chǎn)的投入增加得不快，發(fā)展中國家還是要靠按投資的拉動，不要光看這4萬億，4萬億對全社會的投資是微乎其微的，但是我們4萬億的投入還是要放在基礎(chǔ)性的投入，另外是放在農(nóng)業(yè)科技，30年來，農(nóng)業(yè)科技是最薄弱的，組合性的技術(shù)都是小打小鬧的，突破性的技術(shù)幾乎沒有，提高組合作用是有限的，所以關(guān)鍵性的技術(shù)、基礎(chǔ)性的研究、突破性的品種，仍然是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)里發(fā)展的最最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，所以下一步還是要放在基礎(chǔ)性投入上，這樣使得中國農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，對于環(huán)境污染的問題實(shí)際上也是持續(xù)性發(fā)展，所以今年財政已經(jīng)拿出一部分，下一步基本建設(shè)要拿出一部分錢，保證農(nóng)產(chǎn)品安全和我們的生產(chǎn)環(huán)境更加安全。謝謝。
2014-04-11 10:49:45
- 李周:
下面請農(nóng)業(yè)部監(jiān)管司司長張紅宇研究員發(fā)言。
2014-04-11 10:51:40
- 張紅宇:
非常感謝給我這個機(jī)會。我講兩層意思。第一層意思，最近年年參加綠皮書發(fā)布會，20多年，綠皮書走了一個相對漫長的道路，人在變，但是出書的歷史沒有變，比如我的崗位就發(fā)生了大的變化，去年在這個地方我是政法司司長，現(xiàn)在是經(jīng)管司司長。其實(shí)也是怎么樣接地氣的問題。針對政法司來講，經(jīng)管司更多地是需要操作性的，所以我想綠皮書，對很多組織的業(yè)務(wù)上起到了參謀作用，提供了很多的信息和資料，如果這樣，綠皮書生命將更加長久。
2014-04-11 10:51:56
- 張紅宇:
第二，書歸正傳，今天其實(shí)也是形勢分析會，既然是總結(jié)去年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢，展望今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，所以我還是想就形勢談三點(diǎn)基本看法。
（一）看形勢要看好的一面，也要看有挑戰(zhàn)的一面。所以我特別贊同守宏主任和方言司長的發(fā)言，好的方面來講有三個方面，剛才志雄和守宏主任都講了這方面的意見。
第一個大的亮點(diǎn)是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了十連增，具體數(shù)字都表現(xiàn)得非常清晰，糧食去年達(dá)到6.2億噸，去年肉類總產(chǎn)量達(dá)到8536萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到6172萬噸，這都是繼續(xù)保持增長的態(tài)勢。
第二個大的亮點(diǎn)，去年的農(nóng)民收入，扣除物價以后，增長了9.3%，總量達(dá)到8896元，特別是城鄉(xiāng)之間的平均收入差異繼續(xù)縮小到1：3.03，應(yīng)該講連續(xù)四年收入差距縮小，是非常重要的標(biāo)志。其實(shí)還有一個很重要的標(biāo)志，就是表現(xiàn)農(nóng)民收入，包括貧困程度的消納程度，去年貧困人口降低到8249萬，這個數(shù)字在前年的基礎(chǔ)上又減少了1650萬，這個數(shù)字也是非常值得關(guān)注的。
2014-04-11 10:53:26
- 張紅宇:
第三個大的亮點(diǎn)，去年農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，剛才講各種數(shù)據(jù)表現(xiàn)得非常好，一個大的表現(xiàn)就是，我們土地承包經(jīng)營權(quán)在整個承包地的流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達(dá)到26%，絕對數(shù)量是3.4億。二是多種形勢的新的經(jīng)營主體不斷發(fā)育成長，規(guī)模經(jīng)營平均兩百畝的家庭農(nóng)場去年達(dá)到了87萬家，平均規(guī)模50畝的主要大戶，去年年底達(dá)到了200萬戶，這是從農(nóng)戶經(jīng)營的角度來講。三是從互助合作角度來講，到2月底已經(jīng)合作社達(dá)到103萬家。各種各樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，達(dá)到了30萬家，龍頭企業(yè)達(dá)到了12萬家。四是各種各樣的社會化服務(wù)組織到去年年底達(dá)到了115萬家，其中15萬家是公益性的社會化服務(wù)組織，100多萬家經(jīng)營性的社會化服務(wù)組織。前面指的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動物疾病防控、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測這三大方面。各種各樣的同方通知，包括農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，包括抗旱隊(duì)伍，這種社會化服務(wù)組織一百多萬。所以，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，主要表現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和多種形式表現(xiàn)的多樣化經(jīng)營主體在發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢好對于國民經(jīng)濟(jì)去年穩(wěn)增長、控通脹起到了作用，這是我們形勢看好的一點(diǎn)。
2014-04-11 10:54:02
- 張紅宇:
但是看形勢要特別注意到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩個視角、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的視角，結(jié)合這種想法和判斷。從國內(nèi)來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營形勢有四大挑戰(zhàn)，第一大挑戰(zhàn)是怎么在“四化”同步發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)鍵是“同步”兩個字。我們35年的改革開放，工業(yè)化已經(jīng)走過了發(fā)達(dá)國家兩百年的歷史，城鎮(zhèn)化也走過了發(fā)達(dá)國家兩百年的歷史，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化自身相比還是相當(dāng)?shù)牡?，與勞動生產(chǎn)效率相比，一個是第一產(chǎn)業(yè)勞動力創(chuàng)造的增加值大概是2萬億，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造的增長值10萬人民幣左右，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值是8萬左右，農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的增加值分別是農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的1/5和1/4，這本身就表明在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是很重要的。
2014-04-11 10:55:11
- 張紅宇:
在工業(yè)化的發(fā)展過程中，怎么樣保13.6億人口吃飯問題事關(guān)重大。我們糧食保持了十連增，但中央對糧食形勢的判斷，包括全社會對糧食形勢的判斷從來沒有掉以輕心過。事實(shí)上，我們在去年十連增的同時，我們?nèi)ツ甑募Z食進(jìn)口總量也達(dá)到了歷史新高。我就點(diǎn)兩個數(shù)字，一個是大豆達(dá)到6338萬噸，玉米、小麥、水稻加面粉，凈進(jìn)口去年達(dá)到了1458萬噸，兩項(xiàng)相加的話，超過了8000多萬噸。我們原來的糧食自給率已經(jīng)跌破了90%，準(zhǔn)確地說，只能達(dá)到86%。所以，怎么在工業(yè)化的過程中，保持13.6億人的吃飯問題，始終是很重大的問題。因此中央對此有個明確的要求，要口糧絕對安全，自給自足，基本自理，而且要立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，以我為主，科技支撐，適度進(jìn)口。所以我想，對于第二大的挑戰(zhàn)，就是工業(yè)化過程當(dāng)中，怎么保13.6億人吃飯的問題。怎么樣在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中保護(hù)農(nóng)民的利益，承包地、宅基地、城市建設(shè)用地，還有農(nóng)民警報經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和經(jīng)營收益分配權(quán)，在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中怎么樣保護(hù)這“三權(quán)三地”。
2014-04-11 10:56:25
- 張紅宇:
第四個大的挑戰(zhàn)，怎么樣在實(shí)現(xiàn)中國夢的過程中，怎么樣在全面小康過程中，夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。十七屆三中全會對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的判斷，叫農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱需要加強(qiáng)，農(nóng)民增收緩慢，需要加快，農(nóng)村發(fā)展滯后，需要扶持。五年過去了，“三農(nóng)”的發(fā)展應(yīng)該講是不錯的，但是與工業(yè)與城市相比、與信息化相比，我們還有相當(dāng)大的差異。所以怎么在實(shí)現(xiàn)中國夢的過程中，在小康實(shí)現(xiàn)的過程中，夯實(shí)農(nóng)業(yè)的地位，是非常重要的。
2014-04-11 10:57:12
- 張紅宇:
從國際形勢來看，從全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來看，一個是全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下，怎么樣確保兩個資源優(yōu)勢的有效率，就是怎么樣在糧食和基本農(nóng)產(chǎn)品自理的前提下，從滿足供給的角度來講，怎么樣滿足國際資源和國際市場，滿足的同時，怎么樣避免我們的產(chǎn)業(yè)受到過度的沖擊。
第二個大的問題是，我們“走出去”，怎么樣實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。全球農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，怎么樣實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的競爭力，這種競爭力表現(xiàn)為絕對競爭力和相對競爭力。如果我們和美國、加拿大、澳大利亞這樣的農(nóng)業(yè)資源大國相比，我們?nèi)狈^對的資源產(chǎn)品的競爭力的話，那么有沒有相對于資源產(chǎn)品的勞動密集型產(chǎn)品、資本密集型產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品的相對競爭力，比如說花卉園藝、蔬菜水果的競爭力，相對于畜牧業(yè)的競爭力，特別是水產(chǎn)業(yè)的競爭力。如果相對美國、澳大利亞這樣的資源型國家，我們絕對競爭力不足的話，那么相對日本、韓國這樣的農(nóng)業(yè)資源小國，或者說農(nóng)業(yè)資源不足的國家來講，我們不僅應(yīng)該有相對競爭力，更應(yīng)該有絕對競爭力。所以我說，看形勢要看好一得面，更要看到富有挑戰(zhàn)性的一面。
2014-04-11 10:57:50
- 張紅宇:
怎么樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念、現(xiàn)代化新形勢下的內(nèi)涵是什么？中央一號文件，走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是我們追求的目標(biāo)要求。這種目標(biāo)要求情況下，我們的定位是什么？簡而言之就是一句話，我們現(xiàn)在有什么樣的工業(yè)化水平，有什么樣的城鎮(zhèn)化水平，你就應(yīng)該有什么樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，就這么簡單。你的工業(yè)化，已經(jīng)是世界工業(yè)制造大國了，粗鋼接近占到世界的50%了；我們生產(chǎn)的水泥是24億噸，全世界產(chǎn)量是38億噸；我們?nèi)ツ晟踔辽a(chǎn)了96萬臺機(jī)床，占全球總量的三分之一；包括我們生產(chǎn)的手機(jī)，去年達(dá)到了14億部，全球產(chǎn)量是18億部。我當(dāng)時以為我看錯了這個數(shù)字，后來查了很多，就是這樣一個數(shù)字。我們出口12億部，我也以為這個數(shù)字是錯的，結(jié)果驗(yàn)證了很多，就是這樣一個數(shù)字。就是說工業(yè)化方面，我們已經(jīng)是世界工業(yè)大國。城鎮(zhèn)化我們?nèi)ツ暌呀?jīng)達(dá)到了53.73%，但是我們的農(nóng)具，不僅僅跟全球發(fā)達(dá)國家相比有巨大的差距，就跟我們自己的工業(yè)相比，也有很大的差距。所以，有什么樣的工業(yè)化，就應(yīng)該有什么樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2014-04-11 10:58:51
- 張紅宇:
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的任務(wù)是什么？如果說我們過去更關(guān)注兩個大的目標(biāo)，現(xiàn)在有三個大的目標(biāo)。第一個目標(biāo)是怎么樣確保供給。這是任何國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一目標(biāo)，尤其是13.6億人口，怎么搞？剛才專家都說了很多，我就不展開講了。第二個目標(biāo)，怎么樣確保農(nóng)民收入增長。這也是各個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二個目標(biāo)。我這里面主要講的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)民收入的影響，主要是兩個方面，一個是規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的規(guī)模效益，二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)效益收入。第三個目標(biāo)，特別要關(guān)注，包括大家長期忽視的，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)有沒有第三個目標(biāo)？現(xiàn)在看起來是有第三個目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這是非常重要的目標(biāo)選項(xiàng)。
2014-04-11 11:00:24
- 張紅宇:
怎么樣推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展？有兩個大的方面：一是政策支持，二是體制改革。從政策支持的角度來講，主要是四大支持：一、價格政策，我們今年已經(jīng)開始搞了，怎么樣通過構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)的依靠目標(biāo)價格為中心的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品價格運(yùn)行機(jī)制。二、補(bǔ)貼政策，今年也在發(fā)生變化。我們存量不變，總量增加，適度傾斜，關(guān)鍵在后面這句。也就是說，我們新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，要向新的經(jīng)營主體傾斜，我們要把過去的眼光更多地聚焦于農(nóng)民利益的眼光，要放之于全國人民的利益來考慮，也就是說，除了滿足農(nóng)民收入增長的要求以外，還要滿足全社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求，滿足全社會對商品農(nóng)產(chǎn)品的需求，這就給我們的價格政策跟我們的補(bǔ)貼政策高度相關(guān)。三、金融保險政策。從組織創(chuàng)新角度來講，怎么樣提供面向農(nóng)民的，特別是新的經(jīng)營規(guī)模的，新的各種各樣的中小型的經(jīng)營結(jié)構(gòu)。從長遠(yuǎn)角度來講，去年三中全會在這方面有亮點(diǎn)，土地經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保，本身就屬于金融產(chǎn)品創(chuàng)新的一個大的方面。四、從服務(wù)創(chuàng)新的方面來講，怎么樣激勵金融部門愿意為經(jīng)營主體包括農(nóng)戶提供信貸的，這方面我們有很多的舉措。從農(nóng)業(yè)保險角度來講，一是怎么樣擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險，政府給予補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險的品種。二是怎么樣提供多種保險品種，過去單一的保成本，現(xiàn)在能不能給農(nóng)民提供更多的選擇，把收益的、把成本的、控風(fēng)險的各種各樣的保險品種。三是怎么樣建立一個巨災(zāi)農(nóng)業(yè)保險分擔(dān)機(jī)制。怎么樣過去在農(nóng)業(yè)向城市傾斜之后，怎么樣在城鄉(xiāng)一體化方面向農(nóng)村傾斜。
2014-04-11 11:01:43
- 張紅宇:
體制機(jī)制的創(chuàng)新，涉及面也很多，我也不想逐一展開，我講四個大的改革。第一大改革是土地制度的深化，一是怎么樣穩(wěn)定，二是怎么樣放活。穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有制、穩(wěn)定家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、穩(wěn)定土地承包長久不變的承包關(guān)系，在這個穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，怎么樣放活，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，怎么樣按照中央的要求搞好土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，今年我們?nèi)驿侀_試點(diǎn)，因?yàn)橹挥写_權(quán)之后，土地所有經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)效益和承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)效益、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，包括土地資源的集聚，包括有效利用，才有里前提，所以這是第二大改革，是確權(quán)的問題。第三個改革是推進(jìn)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營主體。第四個改革是特別重要的，無論是發(fā)展什么樣的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，適度是非常重要的，在這個問題上，且不可搞行政命令、搞大躍進(jìn)，這是人民群眾的期盼，也是中國政府的一貫看法，這個問題上一定要尊重農(nóng)民的利益，千萬不可非農(nóng)化、非糧化。
2014-04-11 11:02:45
- 張紅宇:
經(jīng)營制度改革主要是怎樣構(gòu)建一個多元化的經(jīng)濟(jì)體，總書記明確提出要研究家庭為基礎(chǔ)，聯(lián)合合作為紐帶，社會化服務(wù)為支撐、立體式、復(fù)合型的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在這方面，我想有幾個大的問題：
第一，我們所有多元化的經(jīng)營主體分成三大類，一是各種各樣的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶規(guī)制為家庭類新的經(jīng)營主體。二是各種各樣的合作社構(gòu)成互助合作類的經(jīng)營主體。三是企業(yè)經(jīng)營類的發(fā)展。對前兩者更多給予支持和扶持，給予更多的政策導(dǎo)向。最后一種，按照三中全會來講，輸送現(xiàn)代的資源要素和現(xiàn)代的經(jīng)營模式，大面積、長時間地與農(nóng)民奪利的問題，一定要有準(zhǔn)入和監(jiān)管，決不能重蹈覆轍，不能再犯歷史性的措施。所以新的經(jīng)營主體的培養(yǎng)，政策導(dǎo)向要搞清楚，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該引起高度關(guān)注。各種產(chǎn)權(quán)制度改革的方向、目標(biāo)邊界清楚、權(quán)責(zé)清晰，保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。我想，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，也要因地制宜，也要分階段、分區(qū)域地推進(jìn)，發(fā)達(dá)地區(qū)城中村、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和東部地區(qū)的農(nóng)村，產(chǎn)權(quán)制度改革是怎么樣明晰產(chǎn)權(quán)的問題？怎么樣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的問題，對更多的中西部地區(qū)來講，所謂的產(chǎn)權(quán)制度改革主要是土地資源怎么樣保護(hù)好，這兩者是有嚴(yán)格區(qū)別的。我剛剛前一段集中調(diào)研了相關(guān)地區(qū)，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)很多地方提出了一些新的問題，完全城市化地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革怎么改？農(nóng)民成為居民了，他的社會保障，他的醫(yī)療，他子女的教育，完全被城市水平相應(yīng)覆蓋了，有的地方農(nóng)民主張，拿在手里的才是踏實(shí)的，這是否符合我們改革的方向，都是需要討論的。
2014-04-11 11:06:15
- 張紅宇:
人力資本的培養(yǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有兩個問題，一是怎么樣培養(yǎng)新一代的職業(yè)化農(nóng)民，通過什么方式來培養(yǎng)？職業(yè)教育方式還是培訓(xùn)的方式、還是學(xué)歷教育方式？免費(fèi)教育還是交費(fèi)教育？二是怎么樣讓青年人愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)。這里面有沒有一個激勵機(jī)制的問題。所謂的激勵機(jī)制，就是他進(jìn)入這個以后，有要求、有門檻，經(jīng)營有效益，收入有保障，職業(yè)有尊嚴(yán)，借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)，對于年輕農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)，從信貸的角度，從扶持的角度來講，有多種多樣的相關(guān)政策。歐洲國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，人力資本的培養(yǎng)，也有一系列的政策。所以中國現(xiàn)在面臨這個問題，這個問題如果不引起高度重視，對于我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是非常困難的。
2014-04-11 11:09:09
- 李周:
下面請宋洪遠(yuǎn)發(fā)言。
2014-04-11 11:10:38
- 宋洪遠(yuǎn):
首先感謝，22年綠皮書的編制一直堅持下來，非常不容易。我看到了書，感到很受教育，通過學(xué)習(xí)，長了很多知識。
前面都談了很多了，我就想集中談一個問題，圍繞這個問題，從三個角度談一下。從收入結(jié)構(gòu)的變化，看看影響因素的變化，再看看我們下一步的結(jié)構(gòu)性改革怎么做。
大家可以看看書，有兩塊，第一塊是16頁，農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)，再一個看看108頁，講農(nóng)民收入增長。我通過這兩頁提供的資料，思考這樣一些問題。比如說我們先看看收入結(jié)構(gòu)的變化，收入結(jié)構(gòu)變化講得非常清楚，是三塊變化比較大，一個是工資性收入保持較快增長，二是家庭經(jīng)營性收入增長放緩，三是財政性收入和轉(zhuǎn)移性收入繼續(xù)增長。我們再看看影響因素的變化，看看工資性收入為什么能保持較快增長，主要是兩個因素，一是農(nóng)民工的數(shù)量繼續(xù)增加，二是工資水平保持較快增長。規(guī)模增加了，水平增加了，兩個一乘，肯定就增加了。
2014-04-11 11:10:55
- 宋洪遠(yuǎn):
現(xiàn)在看這兩個因素增長的時候，特別是工資水平保持增長，這樣的變化是積極的。因?yàn)檗D(zhuǎn)移的數(shù)量的減少，我們的談判地位在提高，所以我們的價格才能長，因?yàn)楣べY是勞動價格嘛，這個總體上來看，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村是積極的。如果對城市角度，勞動力上升了，還有負(fù)面影響。這是收入結(jié)構(gòu)變化和影響因素變化的一個情況。
第二個，我們看看經(jīng)營性純收入增長放緩，這兩面講到兩個因素，就很有意思。為什么經(jīng)營性純收入增長放緩呢？一是糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅下降，產(chǎn)量增幅又低于上年。如果這兩句話是個事實(shí)的話， 我反過來就問，我們的“十連增”是怎么回事？“十連增”了，為什么價格還在漲？這個與事實(shí)本身就有矛盾，我們怎么看待這個問題，這是一個思考。如果事實(shí)還是這樣，農(nóng)產(chǎn)品價格下降影響的是什么？影響的是農(nóng)業(yè)勞動者的積極性，他根本不積極了，將來我們的農(nóng)業(yè)還能不能保??？我們的糧食是不是還能保??？這又是一個問題。這是第一個因素，會引起我們的思考和討論。
2014-04-11 11:12:13
- 宋洪遠(yuǎn):
第二個因素是技術(shù)性問題，就是說土地流轉(zhuǎn)了，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，使得原來家庭經(jīng)營收入中的東西繼承了財產(chǎn)性收入，繼承了工資性收入，這是一個繼承性問題，下面我們要改進(jìn)統(tǒng)計方法制度，怎么把這項(xiàng)東西剔除，更好地反映經(jīng)營性收入，這是個問題。它又說明了一個動向，這種收入的增加，而且變成了另外兩塊增加，那么提出了我們今后的改革問題，怎么堅持、怎么做。而且這個收入增加還暗含著一個問題，就是經(jīng)營的非農(nóng)化問題。這兩個因素的變化，細(xì)分以后就會發(fā)現(xiàn)它在兩個方向影響，一個方向是價格下降，會影響到生產(chǎn)者的積極性，會影響到農(nóng)產(chǎn)品供給和產(chǎn)量的問題。另一個，規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得財產(chǎn)性收入增加和工資性收入增加，恰恰我們的方向又往非農(nóng)化、非糧化走，這兩個方向?qū)淼绞裁闯潭葧卸啻笥绊?，需要考慮，涉及到下一步政策怎么安排。
2014-04-11 11:15:11
- 宋洪遠(yuǎn):
第三個是財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增加，這兩個寫到一塊兒了，要分開就更有意義了。分開一看，轉(zhuǎn)移性收入在下降，財產(chǎn)性收入在增加，說明這些年政策的問題，財政補(bǔ)貼那么多，仍然沒有拉動轉(zhuǎn)移性收入增加，還在下降。財政性收入增加就很有意思了，我們很多人只看到兩個地權(quán)、兩個財產(chǎn)權(quán)，一級經(jīng)營規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的結(jié)果，其實(shí)是財產(chǎn)性收入增加，在這里面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素影響很大。我們觀察統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)這三年財政性收入增加，主要是農(nóng)戶的房租收入在增加，實(shí)際是各地在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，你就可以看看產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是什么。所以我說，這本綠皮書這兩個信息就非常有意思，一個是收入結(jié)構(gòu)在變化，更多要看看影響因素在變化，它的方向在往哪個方面使勁，下一步怎么改革。
2014-04-11 11:15:48
- 宋洪遠(yuǎn):
改革里面，我們講了很多核心，實(shí)際上我個人覺得就是三個事對農(nóng)業(yè)最重要。一個是財產(chǎn)權(quán)的問題，《決定》講賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，和農(nóng)民關(guān)系比較大的所謂財產(chǎn)權(quán)，就是兩個地權(quán)、兩個財產(chǎn)權(quán)，一個是承包經(jīng)營權(quán)，一個是宅基地用益物權(quán)。兩個財產(chǎn)權(quán)，一個是農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)，再一個是集體資產(chǎn)股份權(quán)。后面這兩個權(quán)，尤其是這兩個財產(chǎn)權(quán)，通過流轉(zhuǎn)對增加收入是有利的。兩個地權(quán)，是流轉(zhuǎn)和抵押擔(dān)保，問題是宅基地，農(nóng)民的宅基地只有占有權(quán)和使用權(quán)，并沒有收益權(quán)，它只是用益物權(quán)，不是全部的物權(quán)。這樣，這兩個地權(quán)的改革，兩個財產(chǎn)權(quán)的改革，我們現(xiàn)在更多地強(qiáng)調(diào)是放活經(jīng)營權(quán)，然后增加財產(chǎn)，這個方向應(yīng)該說是有利于增加農(nóng)民收入的。第二個改革是兩個結(jié)構(gòu)性的改革。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)在各地發(fā)展農(nóng)業(yè)時，都是圍繞著農(nóng)業(yè)的多功能性，食品保障、原料供給、節(jié)約增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、傳統(tǒng)文化，各級涉及的都是后面這三個功能，并不占有前面兩個功能，這個確實(shí)能增加收入。農(nóng)戶的房租收入增加很快，這是我們觀察點(diǎn)的一個數(shù)據(jù)。但是對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展怎么考慮。這是改革的問題。
2014-04-11 11:16:44
- 宋洪遠(yuǎn):
我想集中講講關(guān)于農(nóng)價改革的問題，這次一號文件專門有一條，叫完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的主要探索或者叫改革措施就是要探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，這次講了三句話：一是在東北大豆、新疆棉花搞農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)。這個辦法是通過補(bǔ)貼來實(shí)行目標(biāo)價格制度。另一句話，探索糧食和生豬農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點(diǎn)，不是補(bǔ)貼，這個辦法又不一樣了。還有一句話，繼續(xù)實(shí)行保護(hù)價收購和臨時收儲，它的安排這三句話就可以看出，并沒有敢丟原來的保護(hù)價的辦法、臨時收儲政策還要實(shí)行。同時實(shí)行兩個新探索，涉及到四個產(chǎn)品，大豆、棉花、糧食、生豬，糧食是指谷物。這樣一個安排一提，從收入的角度來看和從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，我自己有四個問題要去問。咱們都是做研究的，我每次來都提問題，大家一起去研究。
2014-04-11 11:20:31
- 宋洪遠(yuǎn):
第一個問題，要搞目標(biāo)價格，你的目的和效應(yīng)到底在干嗎？按照現(xiàn)在的話說，我設(shè)一個目標(biāo)價格，這個價格實(shí)際是基準(zhǔn)價格，當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，我要補(bǔ)貼城市低收入消費(fèi)者；當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，要補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。低的時候再補(bǔ)，到底多大效應(yīng)？高了補(bǔ)的是他，這樣可能會擴(kuò)大，所以效應(yīng)到底怎么看？目的到底是干什么？這是我想問的第一個問題。
第二個問題，要設(shè)目標(biāo)價格，首先是一個產(chǎn)品，是某一個產(chǎn)品的目標(biāo)價格。產(chǎn)品怎么選擇？我們國家和西方歐美國家相比有很大差別，他們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是幾個主要的，消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品也是幾個主要的，我們是什么農(nóng)產(chǎn)品都生產(chǎn)，什么農(nóng)產(chǎn)品都消費(fèi)。他們吃飯，面包里面夾的東西，一個菜、一個腸，就完了。咱們是什么都吃。如果大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品選擇一大堆，都去搞農(nóng)產(chǎn)品價格，沒有意義。如果搞主要的，到底哪些是主要的，怎么選？這是學(xué)問。如何選擇實(shí)行目標(biāo)價格的產(chǎn)品，這是第二個問題。
第三個問題，如何選擇價格。就是目標(biāo)價格給什么價格可以確定？我們的價格形式有很多，經(jīng)貿(mào)價格、批發(fā)市場價格、期貨市場價格，用哪種形式？還是用這種形式加權(quán)平均？從價格選擇來看是技術(shù)活兒。
2014-04-11 11:21:42
- 宋洪遠(yuǎn):
另外，是選擇過去三年平均還是今后預(yù)測的三年平均，這又是一個技術(shù)活兒。所以價格的選擇也是一個很麻煩的事情。再一個麻煩的事情，不說別的，就說對土地產(chǎn)品，重要的糧、煤、油糖，這四個產(chǎn)品如果都實(shí)行目標(biāo)價格，是同時實(shí)行還是有先有后？同時實(shí)行要把他們的比例關(guān)系算好，一搞這個反而擾亂了關(guān)系，所以這個算好也是一個技術(shù)活兒。如果按照次序補(bǔ)，先是哪類產(chǎn)品，要注意一個問題，要注意這塊地是既可以種糧食又可以種油菜的，而且是同季可以種的，如果補(bǔ)了糧食就都選它，就有糧食吃就沒有油喝了，反之就沒有糧食吃，有一個比價關(guān)系。所以設(shè)計方案很有技術(shù)問題，要進(jìn)行研究，我覺得很多現(xiàn)在都不具備。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，以目標(biāo)價格制度為基礎(chǔ)的改革，因?yàn)橐呀?jīng)定下來了，我們要做這個事，我們各位要研究一下怎么做這個事。就是目標(biāo)和效應(yīng)到底是什么，怎么去考慮。再就是怎么選擇產(chǎn)品，怎么選擇價格，怎么處理好不同產(chǎn)品之間的關(guān)系，怎么補(bǔ)，那是需要很強(qiáng)的數(shù)據(jù)預(yù)算的，弄不好會擾亂市場，所以這也和收入有關(guān)系。
咱們這個書和給我的資料給我提供了一些思考的問題，我談這些想法供大家參考，謝謝大家。
2014-04-11 11:23:52
- 李周:
謝謝。今天的會議就開到這里。首先要感謝綠皮書團(tuán)隊(duì)所有的作者，他們?yōu)榫G皮書的出版所做出的努力。第二要感謝我們的合作方，國家統(tǒng)計局農(nóng)村司和社會科學(xué)出版社的大力支持。第三要感謝我們的院領(lǐng)導(dǎo)對綠皮書出版的支持，他今天還在生病，抱著病體來支持我們的活動。第四要特別感謝今天與會的各位專家，給了我們非常精彩、非常好的針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)重大問題的真知灼見，對做“三農(nóng)”研究的有很多啟示和思考。第五要感謝今天媒體的朋友積極參與。最后要感謝今天與會的我們所的同事和同學(xué)。今天的會議到此結(jié)束。謝謝大家。
2014-04-11 11:26:14
圖片內(nèi)容：
4月11日，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2013-2014）》出版發(fā)布暨研討會舉行 
《農(nóng)村綠皮書》 
中國網(wǎng)現(xiàn)場直播 
中科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長李周主持會議 
中科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄研究員做主題報告 
《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2013-2014）》出版發(fā)布暨研討會現(xiàn)場 
中科院黨組成員、社學(xué)科學(xué)院副院長李揚(yáng)研究員致辭 
社科文獻(xiàn)出版社總編輯楊群講話 
國務(wù)院研究室副主任黃守宏教授發(fā)言 
國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言研究員發(fā)言 
《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2013-2014）》出版發(fā)布暨研討會現(xiàn)場 
農(nóng)業(yè)部監(jiān)管司司長張紅宇研究員發(fā)言 
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員宋洪遠(yuǎn)發(fā)言
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圖片大圖：
4月11日，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2013-2014）》出版發(fā)布暨研討會舉行
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《農(nóng)村綠皮書》
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中科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長李周主持會議
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中科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄研究員做主題報告
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中科院黨組成員、社學(xué)科學(xué)院副院長李揚(yáng)研究員致辭
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社科文獻(xiàn)出版社總編輯楊群講話
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國務(wù)院研究室副主任黃守宏教授發(fā)言
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國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言研究員發(fā)言
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