實施全面兩孩政策是從我國戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，黨的十八屆五中全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這是站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。
實施全面兩孩政策，一是有利于更好地滿足群眾生育意愿，促進家庭幸福與社會和諧。當前，多數(shù)群眾希望能夠生育兩個孩子，據(jù)調(diào)查，20～44歲已婚人群平均理想子女數(shù)為1.93個。實施全面兩孩政策，能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。從長期看，政策調(diào)整后，家庭規(guī)模有所擴大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進家庭發(fā)展。
二是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。自1970年代初全面推行計劃生育以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，經(jīng)過不懈努力，我國人口過快增長勢頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，人口自然增長率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效緩解了人口過快增長對資源環(huán)境的壓力，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)性保障和支撐。進入本世紀特別是“十二五”以來，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化?？偭繎T性增長的趨勢明顯減弱，人口老齡化速度加快，勞動年齡人口和育齡人口開始減少，群眾生育意愿發(fā)生了重大變化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。實施全面兩孩政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)、促進人口均衡發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。據(jù)預(yù)測，實施全面兩孩政策，2050年可增加約3000萬勞動力，勞動力年齡結(jié)構(gòu)有所改善；到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎兀c不調(diào)整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。
三是有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。實施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長期看，對經(jīng)濟增長的正效應(yīng)更為顯著。雖然近期會略微推高人口撫養(yǎng)比，但是新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟潛在增長率提高約0.5個百分點。
《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》提出，到2020年我國人口總量控制在14.5億人左右，已經(jīng)為實施全面兩孩政策預(yù)留了空間。政策調(diào)整后，對資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
實施全面兩孩政策時機成熟
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，全面兩孩政策是在科學研判人口發(fā)展態(tài)勢，總結(jié)單獨兩孩政策實踐，充分研究論證的基礎(chǔ)上作出的重大決策。
一是開展深入細致的研究論證，為實施全面兩孩政策提供科學支撐。今年年初以來，習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志對調(diào)整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。國家衛(wèi)生計生委及相關(guān)部門，圍繞“十三五”時期人口發(fā)展戰(zhàn)略和應(yīng)對老齡化政策進行了專題研究；組織若干研究團隊，依據(jù)2010年全國人口普查、2014年全國人口變動抽樣調(diào)查等數(shù)據(jù)，利用國際國內(nèi)現(xiàn)有的分人群分要素回推、孩次遞進、聯(lián)合國人口預(yù)測和微觀仿真等四種測算方法，對全面兩孩政策下的人口變動狀況，進行了多方案測算比較。與此同時，就政策調(diào)整對經(jīng)濟社會、資源環(huán)境產(chǎn)生的影響、進行了深入分析論證，形成了上百萬字的系列研究報告。經(jīng)測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策（包括農(nóng)村一孩半、雙獨、單獨及民族地區(qū)、特殊人群照顧性政策）可生育二孩的約5000多萬人，占37%；實施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標人群9000多萬人，占63%。新增目標人群中，40～49歲人群占50%。預(yù)計，政策實施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮(zhèn)，占全部新增二孩出生數(shù)的76%（包括流動人口）；全國人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達到峰值14.5億人。
二是勞動年齡人口比較充裕，社會撫養(yǎng)負擔比較輕，是調(diào)整生育政策的有利時機。目前，我國15-64歲人口約10億，預(yù)計2020年為9.9億，2030年為9.6億，2050年（調(diào)整政策后）有8.3億。目前，少兒撫養(yǎng)比為22.5%，老年撫養(yǎng)比為13.7%，社會總撫養(yǎng)比為36.2%，仍處于社會撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，是調(diào)整政策的有利時機。
三是單獨兩孩政策的平穩(wěn)實施為全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。黨的十八屆三中全會決定啟動實施單獨兩孩政策。在各級黨委、政府和各級衛(wèi)生計生部門、相關(guān)部門的共同努力下，單獨兩孩政策落地扎實有力，出生人口數(shù)量符合預(yù)期。截至2015年9月底，約176萬對單獨夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高0.29個千分點，出生人口性別比下降1.72個點，是近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。單獨兩孩政策的實施，釋放了部分生育勢能、降低了出生人口堆積的風險，有助于準確把握群眾生育意愿和生育行為，加強相關(guān)經(jīng)濟社會政策與生育政策的銜接，為實施全面兩孩政策奠定了良好的基礎(chǔ)。
四是實施全面兩孩政策面臨的一些挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)壓力增大，短期內(nèi)，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產(chǎn)婦和高危孕產(chǎn)婦增多，婦幼保健任務(wù)加重。女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會加重。通過多方面共同努力，這些問題是能夠得到有效解決的。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動創(chuàng)新發(fā)展，確保全面兩孩政策穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤?/strong>
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，實施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調(diào)整，把這件利長遠、惠民生的好事辦好，需要配套推進計劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)政策措施，依法組織實施。
一是堅持計劃生育基本國策。人口眾多是我國的基本國情，計劃生育基本國策必須堅持。人口與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，計劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務(wù)管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導人口合理分布，促進家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。
二是創(chuàng)新計劃生育服務(wù)管理。實行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實首接責任、一站式服務(wù)和承諾制，做好便民服務(wù)。堅持和完善目標管理責任制，完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度。
三是做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù)。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調(diào)整前后各項計劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，切實解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護人員和服務(wù)能力短缺問題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。
四是加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實行獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。配合有關(guān)部門積極推動調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權(quán)益。
五是加強出生人口監(jiān)測和風險防控。完善信息動態(tài)采集機制，加強人口變動情況調(diào)查，建立健全人口監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警制度。加快國家人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè)，實現(xiàn)部門信息共享。強化政策實施情況的評估和監(jiān)督，管控可能出現(xiàn)的波動和風險，確保政策平穩(wěn)落地。
