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中亞天然氣供京通道貫通（資料圖片）? 中國網(wǎng)圖片庫 鄭永攝影

中國網(wǎng)訊（記者 劉穎穎）近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自4月1日采暖基本結(jié)束后將存量氣和增量氣門站價格并軌，全面理順非居民用氣價格，同時試點放開直供用戶用氣價格，居民用氣門站價格不作調(diào)整。

通知指出，2014年下半年以來，燃料油和液化石油氣等可替代能源價格隨國際市場油價出現(xiàn)較大幅度下降，按照現(xiàn)行天然氣價格形成機制，將各省份增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格提高0.04元，實現(xiàn)價格并軌。同時，放開直供用戶（化肥企業(yè)除外）用氣門站價格，由供需雙方協(xié)商確定。

通知明確，化肥用氣價格改革分步實施，再給企業(yè)一定過渡期。此次化肥用氣價格每立方米提高0.2元，同時提高化肥生產(chǎn)用氣保障水平，對承擔(dān)冬季調(diào)峰責(zé)任的化肥企業(yè)實行可中斷氣價政策。

通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要高度重視、精心部署，認(rèn)真組織和落實，合理安排天然氣銷售價格；加強生產(chǎn)組織和供需銜接，切實保障天然氣市場供應(yīng)；加強監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為，維護天然氣市場穩(wěn)定。

就社會各方面關(guān)心的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：為什么要將天然氣門站價格并軌？

答：本世紀(jì)以來，我國天然氣消費快速增長，對外依存度逐年提高，2014年已達32%左右。為發(fā)揮價格杠桿作用，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，保障市場供應(yīng)，引導(dǎo)資源合理配置，近年來國家加快了天然氣價格改革步伐。2013年7月，實施了天然氣價格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門站價格一步調(diào)整到與可替代能源價格保持合理比價的水平，存量氣價格分3年實施，計劃2015年調(diào)整到位。按既定目標(biāo)，2013年、2014年國家連續(xù)兩次較大幅度調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格。這次天然氣價格并軌實現(xiàn)了理順非居民用氣價格“三步走”的目標(biāo)。

盡快實施存量氣與增量氣價格并軌，不僅有利于創(chuàng)建公平的市場競爭環(huán)境，促進企業(yè)平等競爭，也為推進天然氣價格市場化奠定良好基礎(chǔ)。價格并軌后，非居民用氣價格基本理順，意味著天然氣價格改革完成“破冰之旅”。

問：存量氣與增量氣門站價格如何并軌？

答：目前，存量氣與增量氣最高門站價格每立方米相差0.48元左右。2014年下半年以來，國際市場油價持續(xù)大幅下降，燃料油和液化石油氣等可替代能源價格也相應(yīng)回落，存量氣與增量氣價差大幅縮小，這為實現(xiàn)價格并軌創(chuàng)造了難得的有利時機。按照現(xiàn)行天然氣價格形成機制，增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格每立方米提高0.04元，先期開展改革試點的個別省份只需提高0.02元，即可實現(xiàn)并軌，理順非居民用氣價格。

問：國家試點放開直供用戶用氣門站價格主要出于什么考慮？

答：近年來，國家始終按照市場化的方向，不斷推進天然氣價格改革，陸續(xù)放開了海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格和液化天然氣（LNG）氣源價格。價格放開后，對調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)和進口積極性，釋放非常規(guī)天然氣產(chǎn)能，吸引民間資本進入天然氣領(lǐng)域，發(fā)揮了積極作用。先行試點放開直供用戶門站價格，是推進天然氣價格市場化改革的又一次有益嘗試。

選擇放開直供用戶用氣門站價格，進行改革試點，主要有四點考慮：一是天然氣可替代性很強，其他能源產(chǎn)品均可與之形成競爭；二是近年來海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣產(chǎn)能逐步增加，上游氣源已形成競爭格局；三是預(yù)計今后一段時間國際國內(nèi)天然氣市場供需相對寬松；四是直供用戶用氣量較大，具備較強的價格談判能力。

國家在試點放開直供用戶用氣門站價格的同時，積極推進天然氣交易市場建設(shè)。2014年底，上海市政府批準(zhǔn)組建上海石油天然氣交易中心，開展天然氣現(xiàn)貨交易。直供用戶用氣門站價格放開后，國家將引導(dǎo)這部分氣量進入交易中心進行交易，逐步形成中國天然氣市場價格。試點放開直供用戶用氣門站價格，將為深化天然氣價格改革、全面放開非居民用氣價格積累寶貴的經(jīng)驗。

問：這次化肥用氣價格如何安排？

答：長期以來，國家對化肥用氣實行優(yōu)惠價格。近兩年調(diào)整天然氣價格時，考慮到化肥市場持續(xù)低迷，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，繼續(xù)給予了優(yōu)惠。2013年化肥用氣價格每立方米只調(diào)整了0.25元，比其他非居民用氣少調(diào)了0.15元，2014年應(yīng)調(diào)0.4元也未作調(diào)整。對化肥用氣實行較低的價格，有利于緩解化肥企業(yè)成本上升的壓力，但客觀上不利于促進化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，化解化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。

從改革方向看，化肥用氣價格最終也要放開由市場形成，但考慮當(dāng)前化肥企業(yè)實際困難，決定分步推進化肥用氣價格市場化改革，這次暫不隨其它直供用戶價格一并放開，再留給化肥企業(yè)一定過渡期。今年先將化肥用氣價格每立方米提高0.2元，同時要求供氣企業(yè)提高化肥用氣保障水平，并根據(jù)化肥企業(yè)承擔(dān)的調(diào)峰責(zé)任，推行可中斷氣價，給予一定優(yōu)惠，努力減輕化肥企業(yè)負(fù)擔(dān)。

問：存量氣和增量氣價格并軌對國民經(jīng)濟和下游用氣行業(yè)將產(chǎn)生什么影響？

答：這次居民用氣門站價格仍不作調(diào)整，對居民生活和價格總水平?jīng)]有直接影響。非居民用氣價格并軌，存量氣全年提價總額和增量氣降價總額基本相當(dāng)，社會負(fù)擔(dān)總體持平。對用戶來說，增量氣比重大的，用氣負(fù)擔(dān)將大幅減輕；存量氣比重大的，用氣成本雖有所增加，但由于價格漲幅不大，影響有限。價格并軌可以營造公平競爭的市場環(huán)境，有利于促進用氣企業(yè)平等競爭。

問：國家將如何保障天然氣市場平穩(wěn)運行？

答：方案出臺后，國家要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)，維護市場秩序。一是千方百計保障市場供應(yīng)。要求有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場穩(wěn)定供應(yīng)。二是強化需求側(cè)管理。要求各地在安排非居民銷售價格時，積極推行季節(jié)性差價、可中斷氣價政策，同時盡快建立健全居民生活用氣階梯價格制度。三是嚴(yán)格執(zhí)行國家價格政策。要求天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行價格政策，不得超價銷售，不得扣減居民和化肥氣量，變相提高居民和化肥用氣價格。四是加強監(jiān)督檢查。要求各地加大天然氣價格檢查和巡查力度，依法查處各種價格違法行為，切實維護天然氣市場秩序。

問：今后天然氣價格工作的重點是什么？

答：天然氣價格改革的最終目標(biāo)是完全放開氣源價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。下一步，我們將緊緊圍繞這個目標(biāo)開展工作。一是總結(jié)放開直供用戶用氣門站價格的經(jīng)驗，繼續(xù)推動天然氣交易市場建設(shè)，完善相關(guān)配套措施，為最終全面放開非居民用氣價格創(chuàng)造條件。二是加快建立居民用氣階梯價格制度，2015年要全面建立。同時在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價格。三是完善管道運輸價格形成機制，合理制定管道運輸價格，同時加強配氣價格監(jiān)管，促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

 

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