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?簡介 ：12月4日，我們迎來了首個“國家憲法日”。為憲法專門設立一個節(jié)日蘊含了怎樣的意義？我們如何弘揚憲法精神？我國憲法實踐還面臨哪些挑戰(zhàn)？本期節(jié)目我們特別邀請到了中國社科院法學研究所副所長、中國憲法學研究會常務副會長莫紀宏老師，就這些問題為我們解讀。更多訪談內容>>
?中國網(wǎng): 中國訪談，世界對話，歡迎您的收看。12月4日，我們迎來了首個國家憲法日。為憲法專門設立一個節(jié)日蘊含了什么樣的意義？我們要如何弘揚憲法精神？我國的憲法實踐又面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？就這些問題我們特別邀請到了中國社科院法學研究所副所長、中國憲法學研究會常務副會長莫紀宏教授為我們解讀。
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?中國網(wǎng): 莫老師您好，感謝您接受我們的采訪，十八屆四中全會是第一次把“堅持依憲治國”寫進黨的決議，而且提出要設立國家憲法日。我們?yōu)槭裁匆@樣強調憲法的權威和地位呢？為憲法專門設立一個節(jié)日蘊含了怎樣的意義呢？
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?莫紀宏: 因為十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確講了“堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。我個人統(tǒng)計了一下，在全會通過的《決定》中間，涉及到“憲法”這個詞總共有38次，涉及到“憲”這個詞有41次，也就是“憲法”之外另外還有三個地方出現(xiàn)了單獨的“憲”字，這個“憲”就出現(xiàn)在“依憲治國”，“依憲執(zhí)政”，“違憲的行為必須要追究”。
為什么這次十八屆四中全會通過的《決定》要這么重視憲法，這是由于憲法本身的特點決定的。我們知道憲法是我國的根本法，規(guī)定了國家的根本任務和根本制度，具有最高的法律效力。從這一點來講，你想要依法治國，依的是什么法？你依的法本身是不是相互統(tǒng)一、內部相互協(xié)調、邏輯上能夠自洽的這樣一個完整的體系？實際上依憲治國關鍵是講依法治國的一個重要特征，歸根到底是依憲治國。
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?莫紀宏: 在一個國家現(xiàn)有的法律制度中，有一個法律體系，在法律體系中憲法就是統(tǒng)帥和核心。黨的十五大報告明確指出到2010年底要形成中國特色社會主義法律體系， 2011年全國人大常委會宣布基本形成中國特色社會主義法律體系，這個法律體系的基本特征是以憲法為核心。這就表明了我們依法治國，一是這個法是完整的體系，在這個體系中憲法是核心，所以你要想依法治國，核心都不依的話，顯然依法治國是不能成立的，這是從法律體系角度考慮的。
第二，從憲法和法律的關系來看。我們知道一個國家憲法是根本法，首先表現(xiàn)在其他的一切法律法規(guī)要制定的話必須要以憲法為前提，必須要于憲有據(jù)，沒有根據(jù)的話立法機關也不能隨便制定法律法規(guī)。第二，你在制定法律法規(guī)的時候內容必須要符合憲法的規(guī)定，盡管憲法賦予國家立法機關，比如賦予全國人大常委會可以制定基本法律和基本法律之外的其他法律，或者是賦予國務院可以制定行政法規(guī)，但相關立法機關在制定法律的時候，是不是能夠按照憲法的規(guī)定來做，憲法明明那樣規(guī)定，你在制定法律的時候卻這樣規(guī)定，恐怕就不太符合憲法的要求。第三，一旦法律法規(guī)和憲法相違背了怎么辦，這時候就要對違憲的法律法規(guī)宣布無效。第四，對違憲的法律法規(guī)要怎樣通過一套機制去發(fā)現(xiàn)，并且能夠予以糾正，這就是違憲審查的問題。
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?莫紀宏: 所以，2011年我們通過的《立法法》第90條就明確講了，像行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例如果違憲的話，全國人大常委會是可以行使違憲審查權的。這是從憲法和法律之間的關系，我們可以看到法律法規(guī)不能超越憲法。
第三，從憲法對人們行為的調整來看，一是憲法是人們行為的根本規(guī)范，我們的現(xiàn)行憲法序言明確講了，全國各族人民、各政黨和武裝力量，一切國家機關和企事業(yè)單位、社會組織都有維護憲法權威，保障憲法實施的職責。二是現(xiàn)行憲法第五條也明確講了，任何違反憲法的行為都必須要受到追究，任何組織和個人，不管你是政黨或者是國家機關，你只要是實施了違憲的行為都要受到追究。三是任何組織和個人都不得有超越憲法法律的權威，也不得有超越憲法法律的特權，當然憲法明確講了，你不得享有超越憲法的特權。這三個方面都明確要求任何組織和個人必須要以憲法為根本的行為準則。
正因為憲法是法律體系的統(tǒng)帥核心，憲法是法律法規(guī)制定和產(chǎn)生的依據(jù)，也是人們行為的根本準則，所以，基于上面三個特點，我們說依法治國首先是依憲治國，憲法是法律的綱，綱舉才能目張，憲法你都不能去遵守，怎么還能去遵循依照憲法制定的其他法律法規(guī)呢，所以，從這個角度講依法治國首先要依憲治國。
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?莫紀宏: 設立憲法日它的根本作用就是一種保障作用，因為設立憲法日，通過特定的節(jié)日，國家機關特別是全國人大或者是其他的法制宣傳機構來統(tǒng)一組織憲法宣傳工作，采取一些生動活潑的形式，包括通過各大媒體還有其他的一些文藝形式等等，在短時間內集中宣傳憲法的基本知識，讓大家來參與。同時讓國家機關給公眾匯報一下，比如國家機關是怎么來實施憲法的，讓有監(jiān)督憲法實施職責的機關匯報一下是如何來發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督違反憲法的行為的，這樣就可以使得政府和公眾在短時間內能夠對憲法有一種很好的認識，提高公眾對憲法權威性的認識，增強他的憲法意識，我覺得設立憲法日是這個作用。
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