北京藍(lán)色港灣：一個(gè)商業(yè)中心怎么成了國(guó)家3A級(jí)景區(qū)？[圖]

　　藍(lán)色港灣商業(yè)區(qū)一景。 攝影/記者 魏彤

位于朝陽公園北側(cè)的藍(lán)色港灣是個(gè)繁華的商業(yè)中心，對(duì)此許多人可能并不陌生。但是，在上周啟動(dòng)的北京市2013年度A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)復(fù)核工作中，記者發(fā)現(xiàn)，北京藍(lán)色港灣已經(jīng)于2010年被評(píng)定為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。

一個(gè)商業(yè)中心為何能夠成為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)？變身景區(qū)能為商業(yè)中心帶來哪些利益？評(píng)級(jí)過程是否存在一些漏洞？記者日前就這些問題進(jìn)行了多方采訪。

【探訪】

藍(lán)色港灣和普通商業(yè)區(qū)沒區(qū)別

上周末，北京青年報(bào)記者在位于朝陽公園西北湖岸的 SOLANA藍(lán)色港灣商業(yè)中心看到，這個(gè)商業(yè)區(qū)和京城眾多商業(yè)區(qū)并無太大差別，除了建筑物有一些歐洲風(fēng)格之外，和人們理解的景區(qū)幾乎扯不上關(guān)系……中午時(shí)分，不僅一些臨街的餐館里坐得滿滿當(dāng)當(dāng)，一些品牌服裝店里等待試衣服的人還在排著隊(duì)。

在藍(lán)色港灣的入口處，記者尋覓不到景區(qū)標(biāo)志牌的身影，眾多景區(qū)“標(biāo)配”的游客服務(wù)中心在這里也是由商場(chǎng)服務(wù)臺(tái)“兼任”，且缺乏關(guān)于景區(qū)、游覽的介紹，只有一些店面打折促銷信息宣傳頁。

整個(gè)藍(lán)色港灣商區(qū)按不同的功能劃分為SOLANA MALL、兒童城、品牌街、亮馬食街、左岸、中央廣場(chǎng)等多個(gè)區(qū)域。除了眾多的服裝品牌零售名店外，這里最多的就是餐飲店和酒吧，此外還有一家電影院、一個(gè)滑冰俱樂部以及一家精品超市。

在其官方網(wǎng)站上，藍(lán)色港灣國(guó)際商區(qū)宣稱自己是“在訪遍全球購(gòu)物中心后，引入了風(fēng)靡全球的“Lifestyle Shopping Center”商業(yè)，并將其與北京消費(fèi)趨勢(shì)相結(jié)合，打造了中國(guó)首家Lifestyle Shopping Park”。但對(duì)自己A級(jí)景區(qū)的身份并沒有提及。

【調(diào)查】

爭(zhēng)議一

藍(lán)色港灣是否具備景區(qū)評(píng)選主體資格？

記者查詢發(fā)現(xiàn)，在《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》中對(duì)申請(qǐng)?jiān)u定A級(jí)景區(qū)的主體做了如下規(guī)定：“凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，正式開業(yè)從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一年以上的旅游景區(qū)，包括風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動(dòng)物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等旅游景區(qū)，均可申請(qǐng)參加質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。”

從《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》可以看到，藍(lán)色港灣這樣的商業(yè)中心似乎并不在A級(jí)景區(qū)的評(píng)選之列。但為什么藍(lán)色港灣能夠入選呢？

朝陽區(qū)旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，藍(lán)色港灣當(dāng)時(shí)是以都市旅游購(gòu)物休閑中心的類型申評(píng)A級(jí)景區(qū)的，它不屬于評(píng)定辦法中列出的傳統(tǒng)意義上的景區(qū)范圍，而是一個(gè)大旅游資源的概念?！八谧畛踉O(shè)計(jì)商業(yè)設(shè)施時(shí)，就將滿足游客非購(gòu)物休閑的需求納入到了整體的經(jīng)營(yíng)觀念中?！痹撠?fù)責(zé)人表示，之所以同意藍(lán)色港灣申請(qǐng)景區(qū)評(píng)定一是認(rèn)為它具備了參觀、休閑、購(gòu)物、娛樂等旅游元素，另一方面也覺得它符合北京發(fā)展大旅游的趨勢(shì)，此外，現(xiàn)有的A級(jí)景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年沒有調(diào)整，部分規(guī)則未來也可能會(huì)適應(yīng)時(shí)代要求，作出相應(yīng)調(diào)整?！斑@種評(píng)定也算得上是一種對(duì)未來旅游發(fā)展方向的探索性的嘗試吧?！?/p>

記者了解，目前本市共有206家A級(jí)景區(qū)。其中，類似藍(lán)色港灣這樣的商業(yè)中心大概有5家，分別是：南鑼鼓巷、南新倉文化休閑街景區(qū)、前門大街景區(qū)、北京市大柵欄商業(yè)街區(qū)、北京藍(lán)色港灣。據(jù)朝陽區(qū)旅游委相關(guān)人士介紹，原本位列其中的 “三里屯VILLAGE”在更名為“三里屯太古里”之后，已經(jīng)暫時(shí)退出了3A級(jí)景區(qū)的行列，今后是否會(huì)重新申報(bào)還未可知。

爭(zhēng)議二

Ａ級(jí)景區(qū)評(píng)選過程是否過于草率？

據(jù)市旅游委行政許可處相關(guān)人士介紹，景區(qū)檢查員分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)檢查員，均從旅游行業(yè)專業(yè)人員、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理人員和其他專業(yè)人員中產(chǎn)生。而評(píng)選過程只是對(duì)于被評(píng)選者硬件的打分。包括交通、游覽、旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、郵電、旅游購(gòu)物、綜合管理、資源和環(huán)境的保護(hù)等八項(xiàng)，總分值為1000分。其中，5A級(jí)旅游景區(qū)需達(dá)到950分，4A級(jí)旅游景區(qū)需達(dá)到850分，3A級(jí)旅游景區(qū)需達(dá)到750分。藍(lán)色港灣由于在評(píng)定中的分?jǐn)?shù)達(dá)到了3A級(jí)景區(qū)的要求，因而被評(píng)為3A景區(qū)。

記者了解到，景區(qū)檢查員們只負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入評(píng)定程序的待評(píng)主體按照評(píng)分細(xì)則進(jìn)行打分，但對(duì)于什么樣的主體能申請(qǐng)景區(qū)等級(jí)評(píng)定并無發(fā)言權(quán)。這個(gè)看法得到了旅游委相關(guān)人士的證實(shí)：“景區(qū)申報(bào)和受理的過程，景區(qū)檢查員們并不參與，而是由各級(jí)旅游主管部門來把關(guān)。”

該人士表示，“打分是一種人為的行為，有時(shí)候在一些概念模糊的評(píng)分地帶，每個(gè)檢查員可能因?yàn)橐恍┲饔^認(rèn)識(shí)上的不同，而存在評(píng)分差異，但絕對(duì)不會(huì)把一個(gè)很差的、不符合要求的景區(qū)評(píng)上去?！?/p>

該負(fù)責(zé)人表示，此外，旅游委每年還會(huì)組織對(duì)景區(qū)等級(jí)進(jìn)行復(fù)核、抽查，經(jīng)復(fù)核達(dá)不到要求的，將視情節(jié)給予簽發(fā)警告通知書、通報(bào)批評(píng)、降低或取消等級(jí)等處罰。

爭(zhēng)議三

商業(yè)中心變景區(qū)是否讓評(píng)選變成利益同盟？

被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)之后，政府部門每年會(huì)撥給景區(qū)一定的補(bǔ)貼資金，幫其進(jìn)行軟硬件設(shè)施的改造，但由于資金的數(shù)量并不大，所以這應(yīng)該不是吸引商業(yè)中心申評(píng)A級(jí)景區(qū)的主要?jiǎng)恿?。?duì)商業(yè)中心而言，它們更看重的是成為A級(jí)景區(qū)后所獲得的形象提升，以及由此帶來的景區(qū)知名度提高、顧客范圍的擴(kuò)大，將幫助它們獲得更大的商業(yè)收益。

對(duì)此，SOLANA藍(lán)色港灣國(guó)際商區(qū)市場(chǎng)部一位負(fù)責(zé)人表示，被評(píng)為3A級(jí)景區(qū)對(duì)藍(lán)色港灣知名度的提高是有一定幫助的，不僅客流量因此得到了一定的提升，而且營(yíng)業(yè)額也隨之出現(xiàn)了大幅的提升。

評(píng)為A級(jí)景區(qū)所帶來的名利雙收，可能會(huì)刺激很多商業(yè)中心積極加入到景區(qū)評(píng)定的行列中來。由此是否會(huì)引發(fā)旅游部門變成景區(qū)的利益同盟甚至從中獲利的問題？對(duì)此，市旅游委行政許可處相關(guān)人士表示，參與景區(qū)等級(jí)評(píng)定完全是一種自愿的行為，整個(gè)過程不需要交納任何費(fèi)用。對(duì)區(qū)縣旅游部門而言，最多也就是能通過A級(jí)景區(qū)來提升自身旅游形象，應(yīng)該不存在利益交換的問題。

【對(duì)話】

自認(rèn)為符合要求就能申請(qǐng)

對(duì)話人：北京市旅游發(fā)展委員會(huì)行政許可處處長(zhǎng)林亮

北青報(bào)：A級(jí)景區(qū)是怎么評(píng)出來的？是什么主體都可申請(qǐng)?jiān)u定嗎？

林亮：只要自認(rèn)為符合要求的景區(qū)就可以向區(qū)縣旅游部門提出申請(qǐng)，通過資格審核后，申請(qǐng)者需要提交《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告書》和創(chuàng)建資料，然后市旅游景區(qū)評(píng)定機(jī)構(gòu)將組織專家對(duì)申報(bào)者進(jìn)行打分，總分達(dá)標(biāo)的就能獲得等級(jí)證書和標(biāo)牌。

北青報(bào)：A級(jí)景區(qū)的頭銜能給景區(qū)或者商業(yè)中心帶來什么？會(huì)不會(huì)存在尋租風(fēng)險(xiǎn)？

林亮：能幫助它們提升形象，實(shí)現(xiàn)客源多樣化。整個(gè)景區(qū)評(píng)定的過程中，旅游部門以及景區(qū)檢查員與景區(qū)之間沒有利益交集，應(yīng)該不存在什么風(fēng)險(xiǎn)。而且我們有后續(xù)的等級(jí)復(fù)核等措施來對(duì)已評(píng)景區(qū)質(zhì)量進(jìn)行檢查。我不能絕對(duì)地說整個(gè)過程不涉及任何利益相關(guān)的問題，但至少目前我們還沒有發(fā)現(xiàn)有這種情況。

北青報(bào)：讓商業(yè)中心變成A級(jí)景區(qū)，會(huì)不會(huì)帶來這個(gè)招牌的濫用問題？

林亮：恰恰相反，評(píng)為A級(jí)景區(qū)可以幫助它們提高自己的服務(wù)質(zhì)量，更好地為游客服務(wù)。A級(jí)景區(qū)的名號(hào)意味著對(duì)景區(qū)提出更高的要求，而游客有自己自主選擇景區(qū)的權(quán)利，所謂蘿卜白菜各有所愛，第一次來北京的人可能喜歡去故宮、長(zhǎng)城這樣的傳統(tǒng)景區(qū)，經(jīng)常來北京的人可能就會(huì)選擇南鑼鼓巷、藍(lán)色港灣這樣的地方。A級(jí)景區(qū)只是給它們提供了多一種的選擇。

【專家】

過程不透明就會(huì)有尋租風(fēng)險(xiǎn)

北京第二外國(guó)語學(xué)院旅游發(fā)展研究院專家王立東表示，他并不太贊同將這些商業(yè)中心評(píng)為景區(qū)。王立東認(rèn)為，北京許多商業(yè)中心本身的軟硬件設(shè)施都很齊備，但如果作為旅游景區(qū)來看的話，還是有許多方面需要加強(qiáng)。比如看似非常簡(jiǎn)單的游客服務(wù)中心，這是旅游景區(qū)必須具備的，但很多商業(yè)中心并沒有。

為什么商業(yè)中心會(huì)去申請(qǐng)成為A級(jí)旅游景區(qū)？北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，商業(yè)利益是主要原因，“成為了景區(qū)，招攬的游客就多，國(guó)內(nèi)外的游客都會(huì)去購(gòu)物?！鄙虡I(yè)中心為何可以評(píng)為旅游景區(qū)？夏學(xué)鑾認(rèn)為，這與相關(guān)評(píng)選部門制定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，現(xiàn)在是“旅游局認(rèn)為藍(lán)色港灣有旅游價(jià)值所以評(píng)為旅游景區(qū)”，但是專門的商業(yè)中心不可能真正成為旅游中心，除非具有深厚的人文底蘊(yùn)或者古老的歷史文化。夏學(xué)鑾說，以前門大街為例，雖然那里也是商業(yè)中心，但是仍保留著歷史的文化底蘊(yùn)，而這些文化底蘊(yùn)才是吸引游客的關(guān)鍵所在。同時(shí)，夏學(xué)鑾也認(rèn)為，正是因?yàn)闀?huì)帶來巨大的商業(yè)利益，所以在評(píng)選商業(yè)中心成為旅游景區(qū)的過程中，不排除會(huì)有權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)，因此評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和過程一定要透明。（文/記者趙婷婷 見習(xí)記者 董鑫）