南存輝:出臺光伏電站土地使用稅優(yōu)惠政策

文章來源: solarzoom光伏億家 發(fā)布時間: 2016-03-12 責(zé)任編輯: 孫軻
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[摘要]3月10日,記者獲悉,全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝在“兩會”提交了《關(guān)于減免農(nóng)光互補類項目土地使用稅的提案》。

  在房地產(chǎn)稅未出臺前,建議國家稅務(wù)總局參照《關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》,盡快出臺光伏電站的土地使用稅優(yōu)惠政策。

  3月10日,記者獲悉,全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝在“兩會”提交了《關(guān)于減免農(nóng)光互補類項目土地使用稅的提案》。

  新型“農(nóng)光”、“林光”、“漁光”互補光伏發(fā)電項目,是在農(nóng)用地、林地、魚塘上建設(shè)的光伏發(fā)電項目。項目合理利用使用荒山荒坡、魚塘、一般農(nóng)用地的立體空間,實現(xiàn)光伏框架上清潔發(fā)電、框架下高效種植的“雙贏”,有效提高了農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地的土地利用率。

  南存輝指出,對于此類項目,稅務(wù)部門在征收土地使用稅方面尚未出臺明確的征收標(biāo)準(zhǔn)及減免政策,各地規(guī)范缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),操作隨意性較大。由于對征收區(qū)域、范圍的理解不同,有些地區(qū)按一般項目以傳統(tǒng)辦法征收土地使用稅,致使“農(nóng)光”互補項目運營所需繳納的土地使用稅巨大,嚴(yán)重影響項目的盈利水平與維持能力,阻礙了光伏發(fā)電新模式的探索與發(fā)展。

  南存輝分析,開征土地使用稅的主要目的是為了合理利用城鎮(zhèn)土地,強化土地使用稅調(diào)節(jié)職能,引導(dǎo)納稅人珍惜土地資源,緩解土地供求矛盾。農(nóng)光互補類項目利用荒山、荒坡等未利用地和低效閑置土地的立體空間發(fā)電,并不影響原地塊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且提高了原有土地畝均產(chǎn)值和使用效益,是集約節(jié)約利用土地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的典型。其實際上是對荒地的有效利用,并不屬于土地使用稅本意所調(diào)整的范圍。

  同時,根據(jù)《條例》第六條第七項,由財政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地和其他用地,可以免繳土地使用稅。國家稅務(wù)總局于1989年發(fā)布了《國家稅務(wù)總局關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》,對火電廠部分土地免征土地使用稅。由于政策制定較早,光伏電站近年才大規(guī)模啟動,國家層面暫未針對光伏電站出臺正式的土地使用稅優(yōu)惠政策和指導(dǎo)文件。

  為此,南存輝建議:

  1、對于農(nóng)光互補類項目,以用地的畝產(chǎn)效益為指標(biāo),將畝產(chǎn)效益提升且未改變土地性質(zhì)的用地劃定為農(nóng)用地,免繳土地使用稅。

  2、在房地產(chǎn)稅未出臺前,建議國家稅務(wù)總局參照《關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》,盡快出臺光伏電站的土地使用稅優(yōu)惠政策。對于落入城鎮(zhèn)工礦區(qū)的范圍的光伏電站,將太陽板覆蓋部分列入免征范圍,只針對升壓站、變電站、太陽板支架部分進行“點征”,以促進國家對光伏產(chǎn)業(yè)的相關(guān)鼓勵政策能夠真正落地。

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