全國人大代表司富春：推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

作者：全國人大代表、河南中醫(yī)藥大學(xué)省重點實驗室和省國際聯(lián)合實驗室主任 司富春

黃河流域不僅是我國重要的生態(tài)屏障，還是重要的能源基地、生活物資集聚庫和經(jīng)濟(jì)地帶。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入實施，保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計加快完善，沿黃九?。▍^(qū)）在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水沙調(diào)控、水資源集約節(jié)約利用、污染治理、高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化、體制機(jī)制完善等方面取得了重要進(jìn)展。

然而由于黃河流域生態(tài)本底脆弱、資源環(huán)境承載能力弱、科技創(chuàng)新發(fā)展薄弱等原因，沿黃各省(區(qū))生態(tài)保護(hù)和發(fā)展質(zhì)量差異較大，在戰(zhàn)略落實中仍存在一些問題。一是全流域各省區(qū)高效協(xié)同治理體系不完備，協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。上下游、干支流、左右岸治理方式橫縱分散、條塊分割，在生態(tài)保護(hù)治理上“謀一域”居多，“謀全局”不夠；地方政府參與橫向補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)生動力不足。二是黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究基礎(chǔ)相對薄弱，生態(tài)本底尚未摸清摸深摸透，難以有效支撐全局科學(xué)決策和各省區(qū)精準(zhǔn)施策。三是黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平偏低，部分省區(qū)保護(hù)和發(fā)展矛盾未能有效解決，綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，新興產(chǎn)業(yè)研究布局不足。四是黃河流域科技力量和科技資源相對分散，尚未形成強(qiáng)大科技合力，難以集中攻關(guān)啃生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展“硬骨頭”。五是黃河文化系統(tǒng)開發(fā)保護(hù)機(jī)制不健全?，F(xiàn)有區(qū)域式、分段式、單元式的文化保護(hù)模式造成各自為政、分散經(jīng)營和同質(zhì)競爭等問題。

綜上，全國人大代表、河南中醫(yī)藥大學(xué)省重點實驗室和省國際聯(lián)合實驗室主任司富春就加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出以下建議：

以多方聯(lián)動為核心推進(jìn)黃河流域協(xié)同治理

一是加強(qiáng)黃河上中下游省市之間的對口合作。研究建立黃河流域中下游地區(qū)相對發(fā)達(dá)省市與中上游欠發(fā)達(dá)省市建立對口合作機(jī)制，通過市場化合作促進(jìn)要素合理流動、資源共享、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成沿黃九省（區(qū)）優(yōu)勢互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展布局。二是構(gòu)建“國家—區(qū)域—省—市”多層級縱向聯(lián)動、多組織橫向協(xié)同的治理格局，形成政府與社會多元共治網(wǎng)絡(luò)和治理合力，加快黃河流域生態(tài)保護(hù)治理從“片段化、切塊式”向“協(xié)同式、整體性”轉(zhuǎn)變，有效提升治理效能。三是創(chuàng)新多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)流域保護(hù)治理成本投入、改善收益、保障發(fā)展權(quán)、體現(xiàn)生態(tài)績效等研究制定惠及多方利益的黃河流域跨省區(qū)橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；通過資金補(bǔ)貼、生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易、技術(shù)援助等方式建立以社會和市場為輔助的多元化補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)同治理內(nèi)生動力。

加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)性研究

一是國家生態(tài)環(huán)境部、水利部等組織科研機(jī)構(gòu)、專家加強(qiáng)黃河全流域污染底數(shù)、生態(tài)環(huán)境本底、風(fēng)險隱患和環(huán)境承載力、水資源水環(huán)境水生態(tài)變化特征及演變規(guī)律等基礎(chǔ)性研究，摸清摸深摸透流域生態(tài)環(huán)境本底，科學(xué)診斷不同區(qū)域、不同類型的生態(tài)環(huán)境問題主要成因，推進(jìn)流域治理科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策。二是建立國家黃河流域生態(tài)環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)整合黃河流域水文、氣象、水質(zhì)、地質(zhì)、生物及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多尺度、多要素的海量信息數(shù)據(jù)，為高效治理和科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

以綠色優(yōu)先為基礎(chǔ)統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

一是大力支持黃河中上游地區(qū)開展綠色低碳轉(zhuǎn)型試點示范。在青海、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等省區(qū)選擇若干具有典型示范和帶動作用的地區(qū)或園區(qū)，針對能源、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)改革試點與示范區(qū)，加快推進(jìn)企業(yè)綠色智能改造。二是制定政策措施增強(qiáng)沿黃各省區(qū)生產(chǎn)制造業(yè)區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成特色突出、上下游貫通的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，將能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是加強(qiáng)黃河流域區(qū)域資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合研究，加快對新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計開展流域重大問題協(xié)同攻關(guān)。在黃河流域分領(lǐng)域分區(qū)域建設(shè)一批國家重點實驗室，組建黃河流域協(xié)同創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，開展多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合研究和科技攻關(guān)，全面提升黃河流域科學(xué)精準(zhǔn)治理和系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)能力。二是加大對黃河流域在技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面的研究投入和財政補(bǔ)貼，完善人才引進(jìn)激勵機(jī)制，吸引高端科技人才、核心技術(shù)人才向沿黃省區(qū)集聚，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。三是充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研上的主導(dǎo)作用，建立由大型企業(yè)牽頭、中小企業(yè)聯(lián)合、高校院所協(xié)同的科技創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新黃河文化保護(hù)與輸出的機(jī)制和路徑

一是制定專項規(guī)劃引導(dǎo)各省區(qū)市加強(qiáng)流域特色文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，依托具有地域代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)培育精品和品牌，共同打造大黃河文化帶。二是建立黃河文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)機(jī)制。推動省內(nèi)外、城市間建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實施文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、措施和方案的協(xié)同聯(lián)動，提高黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)質(zhì)量。三是依托共有資源開展省際合作，打造特色突出又相互關(guān)聯(lián)的文化產(chǎn)品和旅游線路，實現(xiàn)資源共享與效益共贏，加快黃河文化體系建設(shè)。