開新局·謀新篇 | 連續(xù)7年寫進政府工作報告 義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化進展如何？

編者按：陽氣初驚蟄，韶光大地周。3月，全國兩會在北京召開。這是新冠病毒感染實施“乙類乙管”后的首個兩會，同時也恰逢換屆之年，因此，這注定是一次孕育新生機、新氣象與新希望的大會。值此之際，中國網(wǎng)推出兩會特別策劃《開新局·謀新篇》系列組稿，聚焦經(jīng)濟、生育、老齡化、就業(yè)等民生熱點問題，邀請全國人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，為國家高質(zhì)量發(fā)展提出真知灼見，為百姓過上高質(zhì)量生活建言獻策。

中國網(wǎng)3月10日訊（記者 劉佳）“推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”——這樣的表述，已經(jīng)連續(xù)7年在全國兩會政府工作報告中出現(xiàn)。在今年的全國兩會中，代表委員對這一話題的關(guān)注度依舊不減，并從國家財政支持、制度保障、配套政策制定等方面，道出了自己的理解與思考。

“軟實力”缺乏加劇“城鎮(zhèn)擠，農(nóng)村弱”

“停招”或“招不滿”的窘境，對于農(nóng)村中小學(xué)而言從不罕見。即便是在超一線城市廣東深圳，這一現(xiàn)象也正在悄然發(fā)生。2021年，據(jù)媒體報道，深圳福田首次出現(xiàn)中小學(xué)學(xué)位招不滿的現(xiàn)象，網(wǎng)上報名截止后，福田當(dāng)?shù)?8所小學(xué)、10所初中均未招滿。這種情況在我國中西部地區(qū)更是司空見慣?！俺擎?zhèn)擠、農(nóng)村弱”的生源不均問題，始終是義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“通病”。

制約農(nóng)村學(xué)校發(fā)展、造成生源外流的重要因素主要有硬件和軟件兩方面，硬件是指場地、設(shè)施及設(shè)備，軟件則是指教師隊伍質(zhì)量。近年來，教育部也相繼出臺相關(guān)文件，為農(nóng)村學(xué)校發(fā)展補足短板，農(nóng)村學(xué)校硬件辦學(xué)條件也隨之顯著提升。多年身處農(nóng)村學(xué)校一線，原全國人大代表、湖南省常德市石門縣雁池鄉(xiāng)蘇市學(xué)校校長王懷軍也在接受媒體采訪時，印證了這一說法。她表示，現(xiàn)在大部分農(nóng)村學(xué)校硬件條件都明顯改觀，但卻出現(xiàn)了年輕老師留不住、教師隊伍不專業(yè)、鄉(xiāng)村教師管理負(fù)擔(dān)過重等問題。教師隊伍這一“軟實力”拉大了城鄉(xiāng)之間的教育差距。這也是政府工作報告中連續(xù)7年點名“義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化”，但每年又有不同的“硬骨頭”要啃的根本所在。

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇。受訪者供圖

在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任張志勇帶來了5份有關(guān)教育的提案，其中2份提到了城鄉(xiāng)一體化。他認(rèn)為，教育事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然比較突出，教育事業(yè)發(fā)展還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。他特別指出，義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱”，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件和教師隊伍薄弱等問題，仍需引起高度重視。

“錢袋子”不穩(wěn) 鄉(xiāng)村教師難留

十三屆全國人大常委、中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長周洪宇告訴中國網(wǎng)記者，各地經(jīng)濟水平和政策導(dǎo)向的差異化，造成了教師工資待遇的差距。他以北京為例，義務(wù)教育階段中小學(xué)生生均撥款可達2萬元左右，但在中部地區(qū)，比如河南省，生均撥款僅為6000元左右。從長江教育研究院和華中師范大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的教育領(lǐng)域研究公告中也可看出，自2015年至2020年期間，我國教育公平指數(shù)有下降趨勢，其中，中部地區(qū)塌陷現(xiàn)象較為顯著。

十三屆全國人大常委、中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長周洪宇。受訪者供圖

在國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例一般不低于4%的“紅線”從未動搖的背景下，為何會出現(xiàn)生均教育經(jīng)費差異大的現(xiàn)象？周洪宇直言，這與“蛋糕是怎么切的”有關(guān)?！安粌H要保證財政撥款到位，更要保證撥款精準(zhǔn)入位，完全用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、義務(wù)教育均衡這兩個‘刀尖’上?！睂Υ?，周洪宇建議，國家、地方應(yīng)建立監(jiān)督、審查機制，監(jiān)管財政經(jīng)費的專款專用，同時，國家教育督導(dǎo)也應(yīng)該起到提示和監(jiān)管的作用，分清中央和地方責(zé)任。

對此，張志勇建議，要保障教育優(yōu)先發(fā)展，確保財政性教育經(jīng)費投入強度，今年一般公共預(yù)算教育支出增幅應(yīng)高于GDP名義增幅。面向2035建設(shè)教育強國，未來一段時間要不斷提高財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，努力把全社會教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例提高到6%，其中財政性占比為5%，社會性占比為1%。另一方面，要通過教育經(jīng)費的預(yù)決算全口徑公開制度的實施，接受社會和人民群眾的監(jiān)督，全面提高教育經(jīng)費使用效益。