委員呼吁對(duì)霧霾下長(zhǎng)期露天作業(yè)人群實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)

3月7日上午，工會(huì)界別的聯(lián)組討論會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員蘇玲就促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)提出了自己的意見(jiàn)，她認(rèn)為應(yīng)大力推廣空中觀光旅游。圖為蘇玲在修改提案。

“在霧霾短時(shí)間內(nèi)難以徹底治理的情況下，我呼吁有關(guān)方面重視霧霾對(duì)勞動(dòng)者尤其是像環(huán)衛(wèi)工、快遞員、道路養(yǎng)護(hù)工、交警等戶(hù)外勞動(dòng)者健康的危害，積極研究相關(guān)勞動(dòng)保護(hù)辦法，必要時(shí)可為勞動(dòng)者發(fā)放‘霧霾津貼’?！?月7日10時(shí)許，全國(guó)政協(xié)委員、新疆律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘曉燕在小組討論上發(fā)聲。在場(chǎng)多位委員點(diǎn)頭表示認(rèn)同。

近年來(lái)，霧霾對(duì)人體健康的危害日益為人所知?！笆骣卜敝校S多長(zhǎng)期露天作業(yè)的勞動(dòng)者們卻鮮見(jiàn)防護(hù)。本次兩會(huì)上，委員們將關(guān)愛(ài)的目光投向了這一群體。

越“霾”越忙

在潘曉燕委員發(fā)言的同時(shí)，窗外，天藍(lán)如洗，北京空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示為“25，優(yōu)”。

然而，就在20天前，北京經(jīng)歷了兩天重度污染天氣，空氣質(zhì)量指數(shù)均超過(guò)200。整個(gè)2月，指數(shù)超過(guò)200的天數(shù)為4天。2017年伊始，北方地區(qū)就遭受了霧霾的“當(dāng)頭棒喝”，多地空氣質(zhì)量指數(shù)爆表。

霧霾高發(fā)是公眾近年來(lái)的一個(gè)普遍感受。根據(jù)1月10日中國(guó)氣象局發(fā)布的《2016年中國(guó)氣候公報(bào)》，2016年我國(guó)出現(xiàn)了8次大范圍、持續(xù)性中到重度霾天氣過(guò)程。霧霾的陰影，已覆蓋到全國(guó)多個(gè)地區(qū)。

灰霾中，許多人出于對(duì)健康的考慮，采取待在家里、開(kāi)啟凈化器、佩戴口罩等保護(hù)措施。但交警、送餐員、快遞員、環(huán)衛(wèi)工等一線(xiàn)勞動(dòng)者，由于崗位性質(zhì)所限，卻不得不在戶(hù)外街頭堅(jiān)守崗位。

不僅如此，記者了解到，由于在霧霾天里人們的出行量整體下降，外賣(mài)數(shù)量和快遞數(shù)量隨之上升，環(huán)衛(wèi)工人的工作壓力也隨之上升。不少建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)的戶(hù)外勞動(dòng)者非但沒(méi)有因?yàn)殪F霾天氣而停止作業(yè)，工作量反而增加。

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)“餓了么”的數(shù)據(jù)顯示，在2016年12月16日京霾“紅警”啟動(dòng)首日，平臺(tái)訂單量比14日（空氣優(yōu)）時(shí)高出27%，晚餐高峰期高出14日同時(shí)段訂單量39%。

霧霾天里，記者曾采訪(fǎng)過(guò)部分建筑業(yè)、快遞業(yè)等戶(hù)外作業(yè)人員，發(fā)現(xiàn)盡管長(zhǎng)時(shí)間露天作業(yè)，但大多企業(yè)對(duì)這些勞動(dòng)者卻沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)措施。即使有企業(yè)為勞動(dòng)者發(fā)放了口罩，許多勞動(dòng)者由于缺乏保護(hù)意識(shí)或認(rèn)為不便于工作，仍舊棄之不用，“直面”灰霾。

空白的勞動(dòng)保護(hù)

“霧霾對(duì)身體的危害肯定是有的?！迸藭匝辔瘑T說(shuō)，一到重度污染天氣，醫(yī)院呼吸內(nèi)科病人明顯增多就是一個(gè)例證。

醫(yī)學(xué)專(zhuān)家早已告誡公眾霧霾對(duì)身體的危害性：吸附在PM2.5上的重金屬元素和有毒有機(jī)物影響人體呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)乃至神經(jīng)系統(tǒng)等，都會(huì)不同程度造成人體損害。

正因?yàn)槿绱耍诟鞯卣訌?qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作中，會(huì)根據(jù)空氣重污染預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的健康防護(hù)引導(dǎo)。比如建議兒童、老人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者減少或避免戶(hù)外活動(dòng)，中小學(xué)、幼兒園減少或停止戶(hù)外活動(dòng)直至停課。

“但在對(duì)勞動(dòng)者防護(hù)方面，措施顯然不足，法規(guī)上也存在空白?！迸藭匝辔瘑T說(shuō)。

記者梳理多地相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，有的地方空氣重污染應(yīng)急預(yù)案提出，企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實(shí)行錯(cuò)峰上下班。北京規(guī)定，當(dāng)霧霾紅色預(yù)警時(shí)，室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護(hù)措施。上海規(guī)定，職工因霧霾紅色預(yù)警造成誤工的，用人單位不得作遲到、缺勤等處理。

潘曉燕委員認(rèn)為，霧霾對(duì)人體的損害存在一定的潛伏期，不像高溫、低溫，有毒、有害物質(zhì)的危害那么明顯，并且在發(fā)病時(shí)也難以論斷疾病與霧霾的直接關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致人們難以將霧霾同職業(yè)病聯(lián)系起來(lái)。

“目前我國(guó)對(duì)戶(hù)外工作缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在戶(hù)外工作，當(dāng)霧霾達(dá)到何種濃度時(shí)，應(yīng)配備何種護(hù)具，在達(dá)到何種濃度應(yīng)停止戶(hù)外作業(yè)，這些都缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。而且，我國(guó)職業(yè)損害達(dá)到職業(yè)病或者工傷的認(rèn)定需要考慮危害因素和導(dǎo)致疾病兩個(gè)方面。而PM2.5既未列入職業(yè)病危害因素，由PM2.5導(dǎo)致的呼吸道疾病也沒(méi)有進(jìn)入職業(yè)病目錄，因此對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)缺乏法律保障?！彼f(shuō)。

霧霾津貼可以有

填補(bǔ)立法空白，制定切實(shí)可行的辦法，為霧霾下的勞動(dòng)者提供必要的防護(hù)，這是多位委員的一致呼吁。

全國(guó)政協(xié)委員、全總書(shū)記處原書(shū)記李濱生建議實(shí)行錯(cuò)時(shí)工作制?！翱梢詤⒄崭邷貏趧?dòng)保護(hù)方法，比如，當(dāng)空氣污染達(dá)到橙色預(yù)警時(shí)，適當(dāng)延遲或調(diào)整工作時(shí)間，盡量在污染較輕時(shí)完成工作。”同時(shí)，將專(zhuān)業(yè)面罩等用具，列為戶(hù)外工作人員的勞保用品。

此外，他還建議，可以參照高溫津貼、低溫津貼、有毒有害津貼的發(fā)放方式，通過(guò)發(fā)放霧霾津貼，給勞動(dòng)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要定期對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

全國(guó)政協(xié)委員、四川省總工會(huì)原副主席羅茂鄉(xiāng)建議，對(duì)于長(zhǎng)期露天作業(yè)人群，因尾氣、霧霾等空氣污染導(dǎo)致的呼吸系統(tǒng)疾病應(yīng)納入職業(yè)病考慮范疇?！皩?duì)于新型職業(yè)病的界定必須嚴(yán)格按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，需要長(zhǎng)期的、明確的臨床數(shù)據(jù)積累。但即便如此也應(yīng)引起重視，做好研究識(shí)別和評(píng)價(jià)等工作。”

全國(guó)政協(xié)委員，保利集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記徐念沙認(rèn)為，對(duì)長(zhǎng)期暴露在霧霾下作業(yè)的勞動(dòng)者給予勞動(dòng)保護(hù)很有必要，但是在霧霾津貼發(fā)放上，由于涉及面廣，霧霾持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，要考慮企業(yè)承受力，建議由政府和企業(yè)共同分擔(dān)。

記者注意到，在前不久的地方兩會(huì)上，也有不少聲音關(guān)注霧霾津貼。河南省政協(xié)委員聯(lián)名提議，借鑒、參考高溫津貼、低溫津貼等標(biāo)準(zhǔn)，給常年戶(hù)外工作的一線(xiàn)人員發(fā)放霧霾津貼，提升他們?cè)谔厥馓鞖鈼l件下的勞動(dòng)保護(hù)水平。陜西省政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份關(guān)于關(guān)注戶(hù)外工作者健康的提案，建議霧霾天給這些群體發(fā)放一定的津貼。

“發(fā)展要以人為本。要解決霧霾危害問(wèn)題，根源在于通過(guò)源頭治理，讓霧霾無(wú)影無(wú)蹤。但在此之前，要高度重視勞動(dòng)者權(quán)益，與時(shí)俱進(jìn)地完善對(duì)勞動(dòng)者身體健康的保護(hù)?！崩顬I生委員說(shuō)。

（本報(bào)北京3月8日電）