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人大代表:我們離官員財(cái)產(chǎn)公開制一步之遙

文章來源: 新京報(bào) 發(fā)布時(shí)間: 2017-03-04 責(zé)任編輯: 肖冰
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 韓德云,全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長,被稱為“敢言代表”,長期關(guān)注官員財(cái)產(chǎn)公開在制度和立法層面的進(jìn)展。新京報(bào)記者 賈世煜 攝

韓德云,全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長,被稱為“敢言代表”,長期關(guān)注官員財(cái)產(chǎn)公開在制度和立法層面的進(jìn)展。新京報(bào)記者 賈世煜攝

全國人大代表、重慶市律師協(xié)會會長韓德云曾連續(xù)7年提出建議,希望全國人大常委會將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)(公開)法納入立法規(guī)劃。在推動(dòng)居住證制度方面,從2005年到2015年的十年內(nèi),他反復(fù)建議保障部分進(jìn)城務(wù)工人員享受公共權(quán)益、統(tǒng)一申領(lǐng)“門檻”等。

新聞內(nèi)存

公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法正起草

據(jù)媒體報(bào)道,2005年,官員財(cái)產(chǎn)公開首次出現(xiàn)在人大代表的議案中。早在1994年,第八屆全國人大常委會將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》正式列入五年立法規(guī)劃,但“陽光法案”未能實(shí)際進(jìn)入立法程序。

2006年,韓德云邀請超過30名人大代表一齊提交了關(guān)于制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的議案,其中財(cái)產(chǎn)公開作為申報(bào)制度的重要一環(huán)。

2012年7月,中紀(jì)委答復(fù)韓德云時(shí)表示,有關(guān)部門已抓緊對公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)國家立法進(jìn)行研究論證工作:結(jié)合中國實(shí)際,對申報(bào)制度進(jìn)行研究論證,著手起草建議稿,并加快了起草進(jìn)程。

聲音

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度走向立法,在社會上全面鋪開,從理論上不存在問題,從立法技術(shù)上也不存在問題。實(shí)際上是一個(gè)實(shí)踐的問題。而這個(gè)實(shí)踐分為幾個(gè)步驟,先治標(biāo)后治本,最后標(biāo)本兼治。 ——韓德云

談官員財(cái)產(chǎn)公開

不存在阻力只是時(shí)機(jī)問題

新京報(bào):你曾連續(xù)7年“死磕”官員財(cái)產(chǎn)公開立法,現(xiàn)在還在關(guān)注這個(gè)事情嗎?

韓德云:我一直在關(guān)注這個(gè)事。我認(rèn)為從官員財(cái)產(chǎn)公開制度的理論層面來說,中央有關(guān)部門已經(jīng)準(zhǔn)備得很充分了。實(shí)際上是在選擇推出的時(shí)機(jī)和方式,以及推出的力度。

新京報(bào):在官員財(cái)產(chǎn)公開方面,這幾年你感受到了什么樣的變化?

韓德云:現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部都覺得申報(bào)財(cái)產(chǎn)是理所當(dāng)然的事,沒有誰會拒絕和反對,因?yàn)檫@對大家都一視同仁。

其次,干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在黨內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行以后,干部選拔調(diào)動(dòng)中有效利用了這個(gè)制度,來檢驗(yàn)官員的廉潔問題。此外,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對預(yù)防貪腐也起到很好的效果。這意味著我們離官員財(cái)產(chǎn)公開制度,其實(shí)就是一步之遙。

新京報(bào):你剛才提到中央有關(guān)部門對這個(gè)問題的研究和準(zhǔn)備,具體指的是什么?

韓德云:從當(dāng)年中紀(jì)委回復(fù)我的材料來看,他們對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度的研究,包括與國外制度的比較研究,都掌握得很充分。

所以我認(rèn)為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度走向立法,在社會上全面鋪開,從理論上不存在問題,從立法技術(shù)上也不存在問題。實(shí)際上是一個(gè)實(shí)踐的問題。而這個(gè)實(shí)踐分為幾個(gè)步驟,先治標(biāo)后治本,最后標(biāo)本兼治。

新京報(bào):現(xiàn)在官員財(cái)產(chǎn)向全社會公開主要面臨哪些阻力?

韓德云:我覺得現(xiàn)在不存在阻力的問題,只是時(shí)機(jī)和步驟選項(xiàng)的問題。

新京報(bào):什么時(shí)候時(shí)機(jī)才能成熟?

韓德云:這個(gè)很難預(yù)判。但從現(xiàn)在來看,如果把官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)和公開看成一件事情的兩個(gè)方面,那至少現(xiàn)在人們接受申報(bào)的普遍推開,也是很大的進(jìn)步。

談巡回法庭

沒想到巡回法庭制度鋪開這么快

新京報(bào):去年年底,最高法第五巡回法庭在重慶揭牌。這也契合了你在去年全國兩會上提到在重慶設(shè)立巡回法庭的議案。當(dāng)時(shí)有沒有想到在重慶設(shè)巡回法庭的速度這么快?

韓德云:我沒想到巡回法庭制度的鋪開會這么快。3月份,我領(lǐng)銜提了這個(gè)議案,重慶代表團(tuán)有30多個(gè)代表簽字。當(dāng)時(shí)整個(gè)巡回法庭制度,從第一巡回法庭在深圳掛牌開始也只有1年多的時(shí)間。

巡回法庭制度推出以后受到普遍歡迎,從加大司法改革力度來講,我覺得應(yīng)該要更快全面推開。

新京報(bào):巡回法庭成立之后,你感受到了什么樣的變化?

韓德云:首先是便利性,方便轄區(qū)內(nèi)老百姓打官司。第二是提高整個(gè)轄區(qū)審判水平,推動(dòng)當(dāng)?shù)厮痉▽徟匈|(zhì)量的提高。第三是對于推動(dòng)司法改革具有示范性、指導(dǎo)性。在中國司法體制下,有很多案件需要請示匯報(bào),獨(dú)立性不夠。即使是在要求依法獨(dú)立審判的同時(shí),還是需要跟上級法院去溝通。所以最高法院的巡回法庭對于指導(dǎo)整個(gè)轄區(qū)法律服務(wù)各方面都有很大的意義。

談法官遇刺

各個(gè)社會階層應(yīng)更尊重法律

新京報(bào):今年廣西、江蘇相繼發(fā)生法官遇刺的事情,你如何看待這樣的事情?

韓德云:法院是中立的,通常離實(shí)際矛盾的發(fā)生比較遠(yuǎn),它不是矛盾的一方。最近我們突然發(fā)現(xiàn),法官卷入到社會矛盾當(dāng)中成為矛盾的一方,成為有些人發(fā)泄仇恨的對象。這說明司法公正的力度還必須進(jìn)一步加大。因?yàn)橐坏┧痉ü铣霈F(xiàn)任何一點(diǎn)點(diǎn)瑕疵,就容易讓本應(yīng)該是中立的法官,成為受害的對象。

其次,這也需要各個(gè)社會階層更尊重法律,回到尊重法律的軌道上解決問題。法官就是法律的象征,法官沒受到應(yīng)有的尊重,怎么會尊重法律呢?從這個(gè)方面來講,全社會都應(yīng)該來加強(qiáng)對法官和法律的尊重,以及對法律的敬畏。

新京報(bào):目前在保護(hù)法官等司法人員的制度上,是否還需要更完善?

韓德云:我覺得不是簡單的保護(hù)問題。如果每一個(gè)法官需要雇幾個(gè)保安保鏢貼身保護(hù)的話,這個(gè)社會本身就不公正了,一定會有問題的。

談居住證制度

要消除行政區(qū)劃對人們生活的影響

新京報(bào):多年來,你也一直關(guān)注居住證制度的改革。如何評價(jià)現(xiàn)行的居住證制度?

韓德云:居住證制度整體改革是很艱難一件事情,因?yàn)樗旧硎且粋€(gè)過渡性措施。要消除不同地區(qū)戶口帶來的差別待遇,首先還是取決于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展本身。我認(rèn)為應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生差異回到市場中來解決,讓市場來調(diào)節(jié)這個(gè)差距,盡量減少人為和行政賦予他的差異。

另外,居住證這兩年推出以后,應(yīng)該評估一下實(shí)際效果?,F(xiàn)在看來,它沒有真正解決所謂消除差異,保障市民平等待遇方面的問題。

新京報(bào):最近有人大代表提出,北京上海等大城市的人口其實(shí)沒有飽和,不需要調(diào)控人口。你對這個(gè)觀點(diǎn)怎么看?

韓德云:人口飽和是一個(gè)相對概念。在城市化發(fā)展的趨勢當(dāng)中,城市會越來越大,這是肯定的。影響城市人口飽和與否的關(guān)鍵問題,還是行政區(qū)劃概念太重。不同行政區(qū)劃之下,就意味著不同生活品質(zhì),不同基礎(chǔ)設(shè)施配制,甚至不同生活理念。

所以我覺得,還是要消除行政權(quán)力和行政區(qū)劃對人們生活的這種影響。

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