提案里“大文章” 民主黨派這樣獻(xiàn)策經(jīng)濟(jì)民生

各民主黨派中央今年擬向全國(guó)政協(xié)提交提案共計(jì)299件（26件非公開）。數(shù)據(jù)來源：各民主黨派中央官網(wǎng)　制圖：新華網(wǎng) 郝多

各民主黨派中央擬提交提案的領(lǐng)域分布。 數(shù)據(jù)來源：各民主黨派中央宣傳部（根據(jù)273件公開提案編制） 制圖：新華網(wǎng) 郝多

新華網(wǎng)北京3月3日電（聶晨靜、陳俊松）作為我國(guó)參政議政的主體之一，民主黨派在每年全國(guó)兩會(huì)上都會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面集中建言獻(xiàn)策，而提案是他們發(fā)聲的重要載體。通過提案，各民主黨派發(fā)揮各自所長(zhǎng)，緊扣時(shí)代“大脈搏”。

據(jù)初步了解，目前民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)盟今年擬向全國(guó)政協(xié)提交提案共計(jì)334件（其中，黨派中央提案共299件，九三學(xué)社界別提案35件），涉及經(jīng)濟(jì)金融、資源環(huán)境、教育文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)等各領(lǐng)域。

從內(nèi)容上看，各民主黨派提案多圍繞自身界別特色，各有側(cè)重，同時(shí)，均對(duì)脫貧攻堅(jiān)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、協(xié)同發(fā)展、醫(yī)療改革、生態(tài)保護(hù)等重大議題持續(xù)關(guān)注。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、二孩政策及人口老齡化等應(yīng)時(shí)之言也是今年黨派提案的亮點(diǎn)。

脫貧攻堅(jiān)——各盡所長(zhǎng)、各顯神通

國(guó)務(wù)院扶貧辦最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)貧困人口還有4000多萬，要確保2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，就必須眾人拾柴。

2017年是脫貧攻堅(jiān)承上啟下、全面突破的關(guān)鍵之年。如何再使1000萬貧困人口順利“摘帽”，各民主黨派結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況提出16件提案，各盡所長(zhǎng)、各顯神通。

民革建議建立旅游扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，盤活鄉(xiāng)村特色旅游資源；民盟提出加強(qiáng)貧困兒童營(yíng)養(yǎng)扶貧工作；民進(jìn)希望大力發(fā)展中職教育，阻斷農(nóng)村貧困人口代際傳遞；農(nóng)工黨提出化解村債，發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)；民建、致公黨和九三學(xué)社，均把目光放到了精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制和對(duì)象上。

而針對(duì)扶貧搬遷中面臨的一些實(shí)際問題，臺(tái)盟建議，加大遷建點(diǎn)市政環(huán)衛(wèi)、停車場(chǎng)、水電訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，并納入公共財(cái)政支出范圍，完善經(jīng)營(yíng)性配套功能。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是當(dāng)頭炮。長(zhǎng)期關(guān)注“三農(nóng)”問題的民革中央，在《關(guān)于以農(nóng)村土地改革為引擎，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向脫貧致富轉(zhuǎn)變的提案》中指出，應(yīng)抓住農(nóng)村土地制度改革契機(jī)，盤活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，把握土地入股分紅這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，積極探索資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東的新路子。

值得注意的是，今年有6個(gè)民主黨派不約而同將“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革” 擺在提案顯要位置，與今年的中央“一號(hào)文件”不謀而合。民建探索緩解資源環(huán)境承載壓力、增強(qiáng)農(nóng)民增收動(dòng)力的方式，如“在農(nóng)民自愿的前提上，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，形成規(guī)?；膶I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。

九三學(xué)社提出，應(yīng)減少政府干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，如“逐漸減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，縮小農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)范圍，針對(duì)不同品質(zhì)采取不同收購(gòu)價(jià)格”。

綠水青山——空、陸、河“三管齊下”

針對(duì)環(huán)境問題，民革和民建都提交了關(guān)于治理京津冀農(nóng)村散煤的提案。民革建議，控制散燒原煤總量，分步開展農(nóng)村原煤散燒污染治理。民建提出，要將散煤治理上升到國(guó)家層面，明確散煤治理技術(shù)路線圖，中央財(cái)政已有的大氣污染防治專項(xiàng)資金向煤改電、煤改氣的電價(jià)、氣價(jià)傾斜。民建中央還建議制定《京津冀地區(qū)散煤污染治理行動(dòng)計(jì)劃》。

關(guān)于霧霾防治，民進(jìn)提案建議，在霾預(yù)警期間，城市供暖提前實(shí)施聯(lián)調(diào)聯(lián)控，推廣燃?xì)忮仩t以及其他工業(yè)項(xiàng)目水蒸氣及余熱回收。

農(nóng)工黨2013年曾提交《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)區(qū)域灰霾污染有關(guān)工作的提案》，推動(dòng)了大氣污染防治進(jìn)程。在今年的提案中，農(nóng)工黨建議大力防控農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部散煤和秸稈燃燒導(dǎo)致的季節(jié)性霾污染，同時(shí)建議大城市把機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治放在更加突出位置。今年，農(nóng)工黨中央提交了9件資源環(huán)境相關(guān)提案，占提案總數(shù)23%。

除了空氣污染，各民主黨派對(duì)其他污染也很重視。關(guān)于土地污染、草原保護(hù)的提案有10件，關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)、太湖治理、河長(zhǎng)制等的提案則超過10件。

部分民主黨派還建議推動(dòng)立法，為資源環(huán)境保護(hù)打造“最硬”約束。農(nóng)工黨提出加快完善土壤污染防治基本法律制度的建議，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治立法從末端治理向全過程控制的轉(zhuǎn)變。民進(jìn)則建議將《長(zhǎng)江保護(hù)法》納入全國(guó)人大五年立法規(guī)劃，以便全面規(guī)范和調(diào)整長(zhǎng)江流域管理中的各種水事行為和關(guān)系。

人口老齡化——集中關(guān)注“銀發(fā)”議題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國(guó)60周歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)16.1%。人口老齡化程度不斷加深，而如何應(yīng)對(duì)老齡化帶來的一系列問題，是各民主黨派今年提案集中關(guān)注的議題。

民革認(rèn)為，農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題比城市更為迫切，建議完善農(nóng)村社保體系，加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

民建提出，構(gòu)建科學(xué)合理、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)揮好家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的第一支柱作用，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；明確政府職能定位，做好兜底。

“應(yīng)對(duì)人口老齡化應(yīng)從兩方面著手：加快老年服務(wù)體系建設(shè)和調(diào)整生育政策?！泵窠ㄖ醒敫敝飨紕僮杞战邮苡浾卟稍L時(shí)表示，一方面，要擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化供給，重點(diǎn)緩解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、融資、用人等運(yùn)營(yíng)困境；另一方面，要著力解決生育成本高、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)重難題，強(qiáng)化家庭生育激勵(lì)。

民進(jìn)建議修改《繼承法》，建立遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議登記公示制度，實(shí)現(xiàn)遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議與“以房養(yǎng)老”有效銜接，使養(yǎng)老難題有所突破。

協(xié)同發(fā)展——大城市群與新型城鎮(zhèn)化并行不悖

隨著12個(gè)國(guó)家級(jí)城市群和9個(gè)區(qū)域性城市群的規(guī)劃建立，區(qū)域協(xié)同發(fā)展將在大規(guī)模城市群的建設(shè)中發(fā)揮越來越突出的作用。對(duì)此，各民主黨派紛紛“出招”，從振興東北老工業(yè)基地，到京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，從建設(shè)運(yùn)河文化經(jīng)濟(jì)帶，到促進(jìn)成渝城市群與長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，呼喚國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)機(jī)制框架和制度性安排。

同時(shí)，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，民建著重關(guān)注新生中小城市發(fā)展。辜勝阻建議，要使城市群成為城市發(fā)展的主平臺(tái)，“以大帶小，將周圍中小城市融入城市群發(fā)展體系內(nèi)，形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市群”。