蔡繼明:15年政協(xié)委員當選人大代表 持續(xù)關(guān)注土地問題

全國人大代表蔡繼明接受中國網(wǎng)記者采訪。中國網(wǎng) 張艷玲 攝

中國網(wǎng)3月2日訊（記者? 張艷玲）農(nóng)村土地制度改革是近幾年兩會中代表委員關(guān)注的問題。長期關(guān)注農(nóng)村土地制度改革的“土地代表”、十二屆全國人大代表、民進中央常委、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明日前在接受中國網(wǎng)記者專訪時建議，征地制度、農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市土地公有制結(jié)構(gòu)進行城鄉(xiāng)互動改革，推進“三塊地”進行“三位一體”的改革。這份建議也是他今年兩會中將提出的九份建議之一。

政協(xié)委員當選人大代表?持續(xù)關(guān)注土地問題

??? 蔡繼明在成為人大代表之前做了15年的政協(xié)委員，共提交了200多份提案，其中有30多份事關(guān)土地改革的提案。被稱為“最勤快的政協(xié)委員”、“土地委員”。

2013年，他當選全國人大代表后，仍一如既往地關(guān)注土地制度改革，他成為人大代表后的第一份議案是修改憲法第十條“把城市的土地歸國家所有，改成歸國家和集體所有。”因此，媒體又送給他一個“土地代表”稱號。他說，他很樂意當這個“土地代表”。

33個縣市區(qū)土改試點情況不樂觀?地方政府不積極

去年3月，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在33個縣市區(qū)進行土改試點，主要涉及征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革三方面，也被稱為農(nóng)村“三塊地”改革。

關(guān)于試點情況，蔡繼明說，據(jù)他了解，情況并不特別樂觀，改革遇到很大難處，尤其是征地制度改革。最近由于經(jīng)濟下行，?GDP增長速度放緩，政府財政收入減少，土地出讓金也減少，這時推征地制度改革，即縮小征地范圍，地方政府是沒有積極性的。征地范圍不縮小，農(nóng)村集體土地就不能入市，農(nóng)民土地增收渠道被堵塞了。宅基地又不能轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)不能實現(xiàn)。這幾方面改革遇到的困難，實際上會阻礙城市化進程。

“三塊地”改革要三位一體城鄉(xiāng)互動

關(guān)于農(nóng)村土地改革，蔡繼明代表建議，征地制度、農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市土地公有制結(jié)構(gòu)進行城鄉(xiāng)互動，推進“三塊地”進行“三位一體”改革。蔡繼明說，目前“三塊地”改革試點是分開的，一個地方試點土地制度、征地制度改革；一個地方試點農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，另外地方又試點宅基地。這樣分開試點，互相掣肘，很難達到效果。

土地改革為何要提城鄉(xiāng)互動呢？蔡繼明說，征地制度改革不僅涉及到農(nóng)村，也涉及到城市，農(nóng)村土地制度和城市土地公有制結(jié)構(gòu)二者應(yīng)該互動。他說，根據(jù)憲法規(guī)定，征地范圍嚴格限定在公共利益上，不是公共利益不能征用。企業(yè)用地，政府搞開發(fā)，城市要擴展，都需占用農(nóng)村土地。而按照憲法規(guī)定，城市土地屬于國有制，農(nóng)村土地（包括城中村）是集體土地所有制，這樣，如果不改革城市土地公有制結(jié)構(gòu)，就會出現(xiàn)違憲，農(nóng)村建設(shè)用地也無法進入市場。

他建議，“十三五”期間，分五步逐步建立和放開城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場：首先允許原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)用地進入市場；其次允許已經(jīng)進城落戶的農(nóng)民宅基地進入市場；第三，允許舊村改造、新村規(guī)劃以及村村合并節(jié)省的宅基地與公共設(shè)施用地進入市場；第四，允許城中村的宅基地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下直接進入市場，在不改變集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上完成城中村的改造；第五，允許列入城市規(guī)劃圈的農(nóng)地，如果按照規(guī)劃是用于非公共利益，可以直接按轉(zhuǎn)變用途后的經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場。

“三位一體”改革可降低房價

“三位一體”改革后會有哪些成效呢？對此，蔡繼明說，這將有效增加土地供給，使土地資源得到有效配置，進而推進土地供給側(cè)改革。

當然，也能降低房價。蔡繼明說，房價50%與土地有關(guān)，房價居高不下，很重要的原因是因地價高。地價高，是因現(xiàn)行土地制度導(dǎo)致的土地市場不完善，土地供給完全由政府壟斷。政府從農(nóng)民那征收土地，經(jīng)過招牌掛就將地價提上來了。

因此要通過土地制度改革，把農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活入市。土地供給量增加，通過競爭打破政府壟斷。這樣地價就會降下來，房屋供給量也會增加，當然房價也就能降下來了，房地產(chǎn)市場也能進入良性循環(huán)軌道。